湖南蓝山经济开发区

• 【南岳区招商】2021年南岳区政府工作报告

  2021年3月23日在南岳区第八届人民代表大会第六次会议上南岳区人民政府区长;蒋炳炎各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾2020年，是南岳发展进程中极不平凡、极力奋斗、极富成效的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“三五一”［1］的工作思路，顶住压力，逆风前行，全力开展疫情防控，奋力推进项目建设，聚力抓好争资争项，致力创新旅游营销，努力保障改善民生，强力兜牢安全底线，“六稳”［2］工作精准开展，“六保”［3］任务全面落实，全区上下呈现出政通人和、心齐气足、加快发展的良好态势。一年来，我们真抓实干、砥砺奋进，争先创优收获大胜。紧紧围绕中央、省、市和区委的决策部署，坚持“实”字托底，“干”字当头，各项工作得到国省市的高度肯定。在国家级层面，我们全力争荣誉，荣获全国信访“三无”县市区［4］，全市唯一的全国计划生育优质服务县市区，深化民兵调整改革考核名列全国第二，南岳庙会入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，红星村入选全国乡村旅游重点村名录，延寿村获评全国民主法治示范村。在省级层面，我们全力争先进，获评全省平安建设先进县市区、安全生产和消防工作先进县市区、节水型社会建设达标县市区、防范和处置非法集资先进单位、全市唯一的省级健康促进区等19项省级荣誉。脱贫攻坚零问题通过省级实地考核验收，有望连续三年获评全省先进。全省信访“三无”县市区、文旅产业发展工作入选省政府真抓实干表彰。在市级层面，我们全力争第一，年度绩效公众评估满意度排名全市第一，脱贫攻坚、民生实事、乡村振兴、河长制和农民工工资支付等单项工作，年度考核都位居全市第一方阵，实现了在区域激烈竞争中勇立潮头。一年来，我们坚守底线、负重前行，安全发展双战双胜。坚持底线思维，统筹抓好安全稳定与高质量发展。宏观经济强力复苏。全年完成地区生产总值48.61亿元，增长2.5%，实现由负转正；完成地方一般公共预算收入5.16亿元，社会消费品零售总额37.75亿元；完成门票收入3.07亿元，税收收入1.52亿元；固定资产投资增长9.8%，增速位居五区第一；城镇居民人均可支配收入达4.56万元，增长5.8%，农村居民人均可支配收入达2.42万元，增长7.1%；金融机构存款、贷款余额为71.67亿元、46.4亿元，分别增长8.95%、22.87%；全区新增“四上”企业11家。疫情防控强力开展。果断摁下“暂停键”，第一时间关闭景区景点，暂停一切文旅活动。坚持“外防输入、内防扩散”，统筹投入各类防控资金4000余万元，全面加强重点环节、重点场所、重点人群管控，有效阻断疫情输入扩散，是全市唯一的“无疫区”，防控工作取得阶段性决定性胜利。安全稳定强力保障。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好森林防火、文物保护、建筑施工、城乡消防、食品药品、网络舆情、旅游组织和公共安全等重点领域安全，稳妥做好景区索道停运应对工作，全年没有发生一起较大以上安全事故、交通事故和森林火灾，寿岳乡获评省级安全发展示范乡镇，祝融街道获评省级应急能力建设示范街道。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒攻坚战，综治民调位居全省前 三、全市第一，游客群众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们主动有为、多赢营销，旅游复苏精准取胜。妥善应对疫情冲击，精准运用政策措施、文化载体、品牌形象优势开展旅游营销。精准政策营销。出台全国医护人员免票、湖北籍游客半票优惠政策，引导区内涉旅企业配套出台优惠政策，展现了国有重点景区的责任担当。千方百计调动香客市场营销，激活传统市场。主动加入“锦绣潇湘全域旅游卡”，组织“我在寿岳有棵树”“衡阳人游南岳”等旅游活动，推动衡阳旅游年票纳入全市职工工会福利，盘活周边市场。与中国邮政、潇湘旅游和同程等平台开展门票分销合作，开拓增量市场。精准文化营销。做活文旅融合文章，将文化资源转化为营销载体。“南岳衡山”全国中国画双年展落户南岳，开创了全国性美术展览在县区一级举办先河。《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》创作完成，入选全省重点文化工程，获评全国第十三届美展进京作品。“南岳衡山”即开型福利彩票全国发行，《圣火南岳》大型室内情景剧成功试演。党建公园、南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地和佛道教救难协会旧址提质修缮基本完成，红色旅游线路建设进展良好。精准形象营销。精心打造“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出银杏游、雾凇游专线，完成“平安石”景点建设，打造“火神圣地”“无疫区”旅游形象。加强与广铁集团的对接，增加了衡山西站停靠列车班次，举办“寿比南山·南岳衡山”深圳旅游推介会，推出“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名列车，打造全新的“流动名片”。全面打响旅游环境顽瘴痼疾“百日攻坚战”，提升旅游环境和形象。“南岳旅游”公众号传播力指数排名全省榜首。全年接待游客1153万人次，旅游总收入超过100亿元，旅游业恢复到上年同期的92%以上，总体恢复情况位于国省第一方阵。一年来，我们化危为机、强化保障，项目建设敢打必胜。用好政策红利，全力争资争项，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”。以最强措施争资金。出台《争项争资激励办法》《促进招商引资引智工作的若干规定》，各级各部门积极性空前高涨。全年在中央预算内投资、新增中央投资、政府专项债中储备项目67个，共争取各类资金7.2亿元，创我区近年来争资工作新高。成功举办“迎老乡、引客商、回故乡、建家乡”暨民营经济发展座谈会，与市农发行签订50亿元的战略合作协议，极大地提振了发展信心。以最强决心破难题。重点项目要素保障机制全面建立，项目建设瓶颈有效突破。《南岳区自然保护地整合优化预案》通过国家林草局审查，“封库待批”。全区7处闲置土地遗留问题依法处置、强力推进，大棚房、违建别墅清理、农村乱占耕地建房“三大整治行动”强力开展，累计拆除“两违”［5］建筑和空心房73处，面积8700余平方米。修订出台《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》，旅游产业园一期征地拆迁全部完成，庙东商业步行街久拖不决的拆迁难题基本破解，全年完成土地储备455亩。以最强力度推项目。全年实施签状重点项目21个，完成项目投资30.42亿元，产业投资增速达24.2%，较全市平均增速高出16个百分点。天子山火文化园项目一期完工，南岳文化旅游再添新地标；红星国家级田园综合体基本建成，即将正式开园；环保香改革取得重大突破，新产品上市试销；希尔顿花园酒店及高端商业综合体成功签约，开工建设；与衡山县签署《“南岳衡山一家亲”暨衡山南岳一体化发展合作备忘录》，湘江引水工程获批立项，前期工作加紧推进；12处宗教场所提质修缮基本完成，宗教文化焕发新的活力；悦榕庄酒店、旅游产业园、忠烈祠抗战陈列馆、庙东商业步行街、金月湖景区、南部新城综合开发等项目全力推进；特别是南禅祖源磨镜台宾馆资产成功回购，在特别的年份展现了特别的担当。一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，全面小康决战决胜。坚持将更多财力向民生倾斜，“六稳”“六保”任务超额完成，基本民生支出足额保障。脱贫攻坚交出亮眼答卷。全年累计投入扶贫资金2265万元，牢牢托住“两不愁、三保障”［6］工作底线，全区建档立卡贫困户全部高质量脱贫。就业帮扶力度不断加大，全区零就业家庭、有就业意愿贫困劳动力实现动态清零。产业扶贫覆盖率100%，电商扶贫连续四年获评全省先进，旅游扶贫获红网等主流媒体推介。民生保障迈上更高台阶。省、市下达的16项重点民生实事全面或超额完成。城乡低保标准完成“两连提”，补助水平位居全市前列。城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，基本养老保险参保率达到92.8%。村（社区）儿童之家、社区“两化两体系”［7］和农村综合服务平台全面建成投入使用。发放创业担保贷款930万元，城镇登记失业率控制在2.9%以内，保障农民工工资支付工作在全市获评A类。因地制宜解决无房户、危房户住房保障问题，启动38套公租房建设，完成农村危房改造54户，集中审批村民建房30户。社会事业取得新的发展。全年教育支出达1.54亿元，同比增长10.27%，公开招聘教师55名，全区义务教育阶段大班额实现清零。完成万福小学改扩建，扩增学位近1500个。益加益、独秀、锦绣三家民办园转变为公办园，新增公办幼儿学位900个，锦绣幼儿园入园学生学费年人均减少1万多元。南城区幼儿园竣工在即，群众对教育的获得感和满意度不断提升。高分通过创国卫评估，为全市成功创建国家卫生城市作出了贡献。第七次全国人口普查入户登记全面完成。教风整治和佛道教商业化专项治理深入开展，文物保护不断加强。此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调共进，取得了显著的成绩。一年来，我们革新理念、经营城市，城乡建设效益制胜。坚持以经营城市理念推动城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜游新家园。城市经营效益更好。积极探索“以城建城、以城养城”的市场化路径，加快推进南部新城开发，禹王路、纬二路延伸线开工建设，引进希尔顿花园酒店，城市土地价值有效发挥。推动景城融合，完成衡山路东段、金沙路庙东段风貌整治，启动高速出口至鑫盛路路灯以及沿线门店招牌提质改造。稳步实施智慧城市建设，引入国有社会资本建设景区实名制管理及智慧安保系统，完成5G基站改造33个，数字化城市管理平台一期建成投入使用。农村发展活力更强。深入实施乡村振兴战略，完成红星村等5个村“多规合一”村庄规划编制。农村土地确权登记颁证工作质量进度位居省市前列。南岳云雾茶成功申报国家地理标志产品，建成省级优质农副产品（茶叶）示范供应基地。粮食生产任务全面完成，13家农业经营主体入驻国家农产品质量追溯平台。人居环境整治“三年行动”圆满收官，南岳镇获评省级美丽乡村建设示范镇。生态建设质量更优。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达98.7%。饮用水源地保护持续加强，兴隆水库水质达标率100%。构建以“防火码”为抓手的火源管控体系，引进“森防管家”服务项目［8］，扎实做好松材线虫病等林业有害生物防治工作，国家级自然保护区野生动物救护站正式挂牌。全区16个村庄被认定为湖南省绿色村庄。一年来，我们忠诚担当、依法行政，政府建设全力争胜。始终坚持党对政府工作的领导，深入推进“五型”政府建设。党的建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府系统意识形态工作，全力抓好省委巡视问题整改。修订出台《政府工作规则》，大力推行“周刊月报工作清单制”，编发《政务周刊》47期，政府系统凝聚力、执行力、战斗力不断提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革［9］，积极推行“项目管家”服务，全年累计解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限，全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化措施，网办率达100%，“即办件”比例达46.9%。行政效能稳步提升。积极创建省级法治政府建设示范区。高质量完成63件人大代表建议、68件政协委员提案办理任务，答复率、满意率均达100%。依法实施审计监督，全年复审政府投资项目108个，核减政府投资1200余万元。修订出台《政府投资项目变更管理办法》《财政专项资金分配审批管理办法》，加强临聘人员管理，硬化预算刚性约束，大力压减“三公经费”，全年一般性支出同比下降21.3%。各位代表，受新冠肺炎疫情的严重冲击，在景区关停将近5个月，旅游经济几乎全面停滞的严峻形势下，2020年的一些经济指标完成情况未达年初预期，但全面或超额完成了经区人大常委会审议调整后的各项目标任务。尤其是高质量发展内涵提升了，财税质量更高了，可用财力更多了，平台公司转型加快了，办大事的保障更强了，人民群众的获得感更足了，这是我们在特殊年份交出的一份艰难而厚重的答卷。各位代表，2020年是“十三五”规划目标的收官之年。五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚定信心、迎难而上，经济社会发展取得了全方位历史性成就，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是南岳产业结构更好，经济总量大幅提升的五年。“十三五”期间，全区各项主要经济指标增速均位居全市第一方阵，连续四年被评为全市目标管理绩效考核先进单位，2020年有望继续获评先进等次。其中，全区地区生产总值由36.21亿元增长至48.61亿元，年均增长7.53%；固定资产投资增速多年保持在两位数以上，社会消费品零售总额由24.29亿元增长至37.75亿元，年均增长7.94%；金融机构存贷款余额分别突破71亿元、46亿元。三次产业结构比调整为5.4：10.5：84.1，以旅游业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达90%以上。这五年，是南岳品牌荣誉更多，全域旅游跨越发展的五年。全区年接待游客突破1300万人次，旅游总收入突破110亿元。先后荣获“国家级旅游业改革创新先行区”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国旅游影响力年度文化景区”等20余项国家级、60余项省级、200余项市级荣誉或表彰。特别是2019年，以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区，始终保持在国家顶级旅游景区的第一方阵。这五年，是南岳营商环境更优，改革创新全面突破的五年。重点领域改革系统推进，政府机构改革顺利完成，事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革全面完成。“放管服”改革全面深化，政务服务中心完成整体搬迁，“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“三集中、三到位”［10］“互联网+政务服务”等改革进展良好。财税体制改革持续深化，国地税机构合并顺利完成，企业社保缴费和非税收入征管划转到位。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度实施方案正式出台，“3+2+1医联体”模式已经形成。这五年，是南岳治理能力更强，三大攻坚纵深推进的五年。脱贫攻坚进位争先，累计投入扶贫资金1.49亿元，实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。全区建档立卡贫困户435户1559人全部脱贫，2个省级贫困村在2016年脱贫摘帽，综合贫困发生率降至零。脱贫攻坚年终考核连续两年排名全省同类县区前三，全市前列。风险防范有力有序，累计偿还隐性债务1.51亿元，超出实际应偿还进度13.3%。生态环境持续改善，兴隆水库水源水质稳定达标，餐饮门店油烟净化设施实现全覆盖，全区森林覆盖率达76.68%，中心景区森林覆盖率达92.51%。这五年，是南岳发展成色更足，人民生活显著改善的五年。全面小康社会建设取得决定性成就，总体实现程度达到98.2%。教育事业优先发展，教师待遇依政策足额保障，在全市率先实行“十二年免费教育”，义务教育阶段大班额全面消除，公办幼儿园占比显著提升。居民储蓄存款余额达54.11亿元，人均存款稳居全市第 一、全省前列。“平安四型小区”“平安村”“衡阳群众”南岳品牌创建持续深化，公共安全“六大系统”投入使用，“雪亮工程”“城市快警”“一村一辅警”和县域警务不断加强，社会管理综合治理民意调查连续15年位居全省前列、全市第一。事非经过不知难，五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在推动经济社会发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，保持发展定力。五年的攻坚克难、砥砺奋进、转型发展，带给南岳太多的机遇和挑战、太多的奋斗和收获、太多的感悟和思考，其中最为深刻的结论就是：必须毫不动摇坚持和加强党的领导。展望未来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须坚持和加强党的全面领导，保持战略定力，紧扣战略目标，抓好战略执行，我们的事业就一定能无往而不胜。必须立足区情实际，绘好发展蓝图。五年来，我们从南岳的战略定位、交通区位、资源禀赋出发，坚持区委“三五一”的工作思路，坚持一张蓝图绘到底，成功创建首批国家全域旅游示范区，推动国际精品旅游目的地建设向前迈出了一大步。展望未来，我们要深入践行区委“三五一”的工作思路，推进“五区”［11］建设，准确识变、科学应变、主动求变，接续探索体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展道路。必须坚持项目带动，培育发展动能。项目是发展之基、动力之源。五年来，我们始终坚持把项目作为拉动经济增长、促进经济转型的主引擎、硬支撑，抢抓承接东部产业转移的重大机遇，实施了一大批产业项目，引进了一批战略投资者。展望未来，我们要把产业转型升级落实到更多更好的项目上，用项目的持续发力推动发展态势持续向好，发展效益持续提升，发展动能持续释放，发展后劲持续增强。必须筑牢安全屏障，增强发展支撑。安全是基础，没有安全就没有发展。五年来，我们坚持底线思维，防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全，保持了社会大局和谐稳定。展望未来，我们要持续增强驾驭风险本领，统筹处理好改革、发展与稳定的关系，兜牢安全底线，筑牢生态屏障，确保经济社会安全发展、绿色发展、高质量发展。必须推动改革创新，激发发展活力。困难和挑战面前，尤显改革创新的强大能量。五年来，特别是启动国家全域旅游示范区创建以来，我们通过创新理念，整合资源，实施体制机制大改革，不断开辟和探索经济发展新模式、新平台、新领域，有力克服了发展空间、资源资金、要素保障等瓶颈制约，确保了“十三五”目标任务完成。展望未来，我们要进一步解放思想，不断将改革引向深入，向创新要动力、要潜力、要发展空间。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。大道不孤，人民为大。五年来，我们坚持发展为了人民，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，围绕人民所急、所需、所盼明确政府工作轻重缓急，解决了一批涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题。展望未来，我们要始终满怀为民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让全区人民的生活每年都能得到实实在在的改善。各位代表，“十三五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区广大群众，向参政建言的各位区人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持我区发展的各民主党派、社会团体、社会人士，向为我区建设作出贡献的驻岳机关、部队、企事业单位，向来我区发展兴业的各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和薄弱环节：对照旅游产业转型的要求，我区单一的旅游经济格局亟待突破，“旅游+”经济发展不充分、基础设施建设不完善等问题还比较突出，一些项目建设周期偏长，一些僵停项目难以启动，战略投资者引进不多，新的发展动能培育不足；对照社会治理创新的需要，自然保护区政策制约、发展空间受限、社会矛盾叠加等发展瓶颈仍然客观存在，公共服务社会化水平不高，化解社会矛盾、协调各方利益的压力依然较大；对照人民美好生活的期待，民生领域还存在一些短板，就业、就学、就医需要解决的难题依然较多，政府履职的理念和方式需进一步转变，能力和成效需进一步提升。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，在工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期发展总体思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，我区仍将处于大有可为的重要战略机遇期，但也可能是发展任务最艰巨、承受压力最大、面临困难最多的五年。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”［12］总体布局，协调推进“四个全面”［13］战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，贯彻执行省委“三高四新”［14］战略和市委“一体两翼”［15］部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在助力衡阳更快更好建设省域副中心城市、现代产业强市中彰显新担当，坚定不移地向打造国际精品旅游目的地的目标迈进，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的南岳新篇章。“十四五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：综合实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增速保持在10%左右；地方一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右。旅游成效更好。旅游配套设施进一步完善，以人工智能、5G为标志的智慧旅游服务体系全面覆盖，旅游承载能力明显增强。接待游客人数年均增长5%左右，旅游总收入年均增长9%左右。到2025年，实现年旅游总收入200亿元以上。改革开放更深。旅游产业跨区域协作和融合发展取得实质进展，接待境外游客数量明显增加，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。生态环境更美。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗指标明显下降。生态系统稳定性不断增强，林木绿化率稳步提高，生态环保体系进一步完善。到“十四五”末，力争森林覆盖率达到80%。生活品质更优。民生幸福指数大幅提高，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。社会公共服务能力大幅提升，实现基本公共服务均等化。高中阶段毛入学率达到100%。基本医疗保险覆盖率保持100%。农村居民安全饮水比率达到100%。治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、2021年主要工作安排2021年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年，是中国共产党成立100周年。做好2021年的政府工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和区委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻执行省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控与经济社会发展成果，全力维护社会和谐稳定，推动经济高质量发展，确保“十四五”开好局，起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长12%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；接待游客人数增长8%左右，旅游总收入增长12%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，在保持工作连续性的基础上，2021年要着力做好以下十个方面工作： （一）舞好旅游龙头，推动全域旅游建设铺开新画卷推进国际文旅康养基地建设，推动旅游“向全域推进、向农村拓展、向文化延伸”，高标准建设国家全域旅游示范引领区。1.推动全域旅游品牌国际化。提质升级“心愿之旅·南岳衡山”“寿比南山·南岳衡山”品牌形象，在中央和省级以上主流媒体推出旅游形象宣传片，力争国家首辆火星车命名为“祝融”号。着力提升国际接待能力，引进亚朵酒店，加快“悦榕庄”“希尔顿”国际接待酒店建设，力争完成希尔顿花园酒店主体工程。高品质启动磨镜台重修，打造影响全国，辐射东亚、东南亚的南禅文化高地。按照国际化标准，提质升级景区标识标牌。充分利用高铁的品牌效应，推出北京、上海两条“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名专列。拓宽区域合作，主动融入“锦绣潇湘”“休闲湘南”等区域性综合品牌，加强“五岳联盟”［16］“三山联盟”［17］战略合作，强化与周边县市区的联动发展。2.推动全域旅游经济产业化。做强传统经济，切实巩固传统经济的基本盘，加大门票征管力度，确保应收尽收。着力培植、壮大旅游产品税源，完善协税护税工作机制，提升税收征管、财政增收的能力，构建高质量的财税体系。做实康养经济，围绕建设国际知名康养胜地和中南地区区域医养中心的目标，高起点编制“十四五”康养产业发展规划，加快润和养生养老文化中心等文旅康养产业项目建设，支持附三医院、人民医院向康养服务转型，完成云鹤养老服务中心建设。依托南岳得天独厚的生态优势，探索参与碳排放权交易的办法路径，在自然保护区一般控制区内与科研院所和专业院校共同研发生态教育、自然体验、森林康养等生态产品，构建高品质、多样化的生态产品经济体系。做优民生经济，按照“便民宜游”理念，科学规划城景区停车场，采取政府特许经营模式，推动智慧停车项目落地，提质升级城景区现有停车场。探索出台公共停车位停车收费政策，有效缓解“停车难、难停车、乱收费”问题，方便居民游客出行。优化完善城市提质塑形，完成金月湖景区建设，打造万寿广场、金月湖两大“城市客厅”。做大平台经济，加快平台公司市场化转型，稳妥收回南岳旅游发展公司代持股权。深入推进环保香改革，推动新产品全面上市，依法启动环保香和房屋租赁行业税收征管。做大做强南极星饮用水有限公司、寿岳商贸有限公司。支持平台公司拓展经营领域，提升资本运作能力，建立健全现代企业制度和管理模式。3.推动全域旅游服务标准化。制定南岳全域旅游地方标准，争创国家级全域旅游服务标准化试点，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制。建立重大旅游项目联审制度，形成联合审批常态化工作机制。加快“智慧南岳”建设，完善景区实名制票务系统及智慧安保系统，推进中心景区车辆电子通行证规范管理。强化旅游市场综合监管，探索构建跨行业部门的旅游环境综合执法溯源体系。建立旅游快审和高效处置机制，统一游客咨询、投诉和救助入口，坚决打击不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等涉旅违法违规行为，发挥好旅游诚信经营“红黑榜”［18］作用，提升旅游环境治理效能。健全全域旅游绩效考核机制，发挥绩效考核的导向作用，出台旅行社奖励扶持办法，完善导游、讲解员培训考核机制，从全区机关单位、涉旅企业、中小学选拔培养一批高素质的导游人才，建立全民导游讲解体系，引导全区人民讲好“南岳故事”、当好景区“宣传大使”。4.推动全域旅游营销市场化。推进旅游营销机制改革，积极引导战略投资商和专业运营商等社会力量参与旅游营销，构建政府与企业经费共担、市场共拓、形象共塑、利益共享的旅游营销工作机制。培育提升传统节庆、现代节事、体育赛事品牌，全力办好湖南国际文化旅游节及系列文旅活动，举办“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。细分旅游市场，聚焦“一带一路”［19］、粤港澳大湾区等重点客源市场，针对自驾游、康养游、研学游、红色游等旅游新趋势，开展专项营销、精准营销，拓展新兴客源市场。加大香客市场促销力度，打响“火神圣地”品牌形象。深化与同程、美团、携程、驴妈妈等平台合作，优化提升“两微一端”［20］和抖音等新媒体营销，形成全民营销、全民宣传的良好局面。5.推动全域旅游业态多元化。围绕传统旅游六要素，加大旅游产品开发力度，着力打造“忘不掉的南岳、离不开的南岳、提得走的南岳”旅游产品体系。做好万寿广场灯光秀、古镇戏台非遗戏曲、“望嶽”非遗音乐会的常态化演出。支持区内星级酒店设立旅游产品展示区，推出南岳旅游产品礼包。以天子山火文化园、国家级田园综合体、庙东商业步行街、松麓街、庙西街等为载体，着力培育和扶持一批精品露营基地、主题民宿、休闲街区、美食街区，引进肯德基、文和友、茶颜悦色等知名餐饮品牌，着力扶持一批小酒吧、小书吧、小清吧、小茶吧、小讲堂、小非遗吧，不断培育壮大南岳的“夜经济”，形成全天候的旅游消费格局。 （二）坚持项目带动，推动重点项目建设跑出新速度突出发展主线，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设的大推进实现经济社会的大发展。1.增强项目建设动力。加大向上争资争项的力度和强度，努力做到“争取一批、落实一批”，力争争资争项额度、数量取得新突破。抓好对上争资，抢抓“十四五”规划编制重大机遇，扎实做好中央预算内投资和政府专项债等申报工作，争取更多的项目进入中央和省、市规划“笼子”。抓好对外引资，围绕旅游产业园、索道改造、湘江引水工程、磨镜台重修等项目建设，探索引入国有社会资本；全力引进华声在线“研学基地”，出台支持研学游发展的扶持政策，打造全省知名的研学旅游示范基地；加快推进水濂洞景区、卧虎潭景区开发等项目的合作洽谈，力争在产业集聚、知名企业引进、优质项目落地上取得新突破。抓好对内创资，加大财政资金、平台资金投入，带动社会资本投入；提升经营城市能力和水平，推进精准报批、精准征拆、精准供地，做优做活土地储备基金，力争全年收储土地300亩以上，完成土地出让收入4亿元以上。2.提高项目建设效力。持续开展“产业项目建设年”活动，全年计划实施签状重点项目、前期重点项目、部门日常管理项目48个左右，力争完成年度投资45亿元左右。坚持新城区做“加法”，全力推进南部新城开发，完成纬二路、禹王路延伸工程，拉开城市骨架。支持天子山火文化园二期坛城、公寓和度假酒店建设，推动庙东商业步行街对外开放，全面实施项目二期建设。启动天子山北路建设，推动107国道南移工程纳入省市“十四五”规划。完成祖师殿停车场站及周边旅游配套设施提质改造，启动中心景区道路定线旅游客运经营权许可工作。全力“筑巢引凤”，建设总部经济“飞地”园区［21］，完成旅游产业园一期建设，实现第一批企业入驻。举全区之力全面实施湘江引水工程，力争两年左右彻底改变南岳靠天喝水的历史。3.凝聚项目建设合力。以最大的决心和勇气集中力量解决一批历史遗留问题。全力争取最优的自然保护地整合优化方案落地，推动旅游农业休闲观光园、润和养生养老文化中心、方广景区开发等项目重新激活。全力推进索道提质改造，为提升景区承载能力、优化旅游组织和长远发展打下基础。尊重合同、遵照政策、依法依规，全面梳理建立土地、项目等历史遗留问题清单，全力推动招商引资优惠政策和业主投资承诺的双向落实。按照一个问题、一套班子和一张作战图的模式，推动省高速公路管理集团闲置土地遗留问题和汉韵文化城项目等7处遗留问题处置，力推项目取得实质进展。 （三）彰显文化魅力，推动文化强区建设开创新局面突出南岳特色文化，深入挖掘与整合文化资源，提升南岳旅游的文化品位，建设中华优秀传统文化传承示范区。1.传承保护优秀传统文化。充分挖掘南岳历史文化中蕴含的优秀传统文化要素，推动《南岳佛教史》《南台寺志》等书籍出版。加快忠烈祠抗战陈列馆建设，推动北支街历史文化街区改造，完成曾国藩古道、邺侯古道等保护修缮和穿岩诗林提质改造。加强文物保护，持续做好南岳大庙文物建筑修缮工作，做好南岳庙建筑彩绘、摩崖石刻等保护修缮立项申报，实施忠烈祠安防工程，出版《南岳庙圣帝殿修缮工程实录》。完成神州祖庙提质改造一期工程，启动南岳佛教中国化示范基地建设，支持南岳坤道学院改扩建和专升本，推进南台寺、紫竹林等10处宗教场所提质修缮。2.推动文化旅游深度融合。做好天子山“一台戏”、《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》、南岳美术馆的开演、开展、开馆工作，精心筹办“南岳衡山”中国画双年展。充分发挥名山、名人、名寺（观）效应，深度挖掘王船山隐居南岳历史，推动船山文化与南岳文化融合发展，规划推动续梦庵修缮。挖掘后山知青茶场等茶文化资源，打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。结合党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动，加快南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地旧址、党建公园等红色景点建设，打造全省乃至全国有影响力的红色旅游线路。3.提升文化惠民服务能力。加强公共文化服务体系建设，修订出台《文化强区意见》。推进文化“三馆”建设，启动“名家写南岳”文化工程。大力开展非遗文化展示，支持各类文艺协会写南岳、画南岳、唱南岳，讲好南岳文化故事。推动中国美协湖南创作中心南岳写生基地建设，打造紫峰村原生态艺术家创作村落。完成少儿图书馆建设和文化馆、图书馆数字化建设，启动全民健身中心和体育馆规划工作。推动乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务中心与乡村旅游服务中心一体化管理，探索市场化运营模式，搭建优质高效的公共文化服务体系。 （四）筑牢生态屏障，推动生态文明建设续写新篇章围绕建设国家生态文明建设示范区，统筹推进污染减排和生态扩容，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南岳。1.接续打好污染防治攻坚战。深入推进“水、气、土”污染防治行动，深化城区餐饮油烟和寺庙燃香污染整治。深化河长制［22］工作，加强中小河流治理，启动红星污水处理厂提质扩容项目。狠抓龙荫港流域生态环境整治，完成兴隆水库水源地治理与保护二期工程。加强农业面源污染整治，推动废弃农膜回收利用，大力推广生态养殖。健全生态环境源头预防体系，完善排污许可证制度与环境影响评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。持续抓好突出环境问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察相关工作。2.继续加强生态资源保护。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定任务，启动《南岳衡山国家级自然保护区总体规划》《南岳衡山风景名胜区总体规划》及林业保护规划编制工作。深入实施村民建房“带图审批、按图监管、照图验收”制度，持续推进自然保护地村民生态搬迁，推动生态功能区人口逐步有序转移。全面提升森林防灭火能力，推行“林长制”［23］，持续抓好森林景观优化、森林病虫害防治、珍稀濒危野生动植物保护。大力实施古树名木保护工程，加大“衡山松”的保护力度，建设省级生态廊道，完成生态观测站建设。全力打造林业科普教育基地，焕发南岳植物科研的历史荣光，争创全省示范林场。3.持续推动绿色低碳发展。坚持生态惠民，完善生态补偿制度，改革风景资源保护补偿费发放模式，形成全民参与的大生态环境保护格局。大力发展绿色农业，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用，开展畜禽养殖标准化示范创建，完善农产品质量安全追溯体系。做好管水用水文章，加强节水型装具在各领域的推广使用，巩固节水型社会创建成果。大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，推进清洁能源项目建设，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。 （五）加快乡村振兴，推动农业农村发展迈上新台阶按照“一村一貌、一村一景”的理念，推进农旅融合、茶旅融合、林旅融合，将后山片区乡村打造成记得住乡愁的美丽家园，将前山片区乡村打造成市民休闲花园。1.推进美丽乡村建设。持续开展美丽乡村示范创建，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。实施乡村建设行动，大力开展农村集体经济“三年行动计划”，加强农村土地流转的规范管理和服务引导，加大对“三农”领域的金融支持力度。依托国家级田园综合体开展乡村振兴示范创建，打造休闲农业发展示范点。启动农村人居环境整治“五年行动”，实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”工程，统筹推进农村污水集中治理配套设施建设，打造污水处理样板点。积极探索乡村治理新模式，大力推进乡风文明建设，坚持“能人治理、精英带动”，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，积极发挥新乡贤作用，锻造乡村振兴头雁队伍。2.大力发展现代农业。坚持以旅兴农，大力发展高效、集约、有机农业，培育壮大茶叶、菊花、腐乳、红薯等特色农产品加工龙头企业。坚持品牌强农，继续实施“山上种茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，积极推进茶场改革，高质量建设省级优质农产品（茶叶）供应基地，打造以“十里茶乡”为主体的茶旅融合示范基地，做大做强南岳云雾茶区域公用品牌。实施“优粮、优菜”工程，积极培育扶持专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设荆田、双田、水濂、红星连片优质粮食、蔬菜基地和农业休闲观光基地。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，实施小型农田水利工程，杜绝出现连片抛荒，加快粮食和物资储备中心建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，做到应种尽种，全力保障粮食安全。3.巩固脱贫攻坚成果。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持帮扶力量不撤、帮扶力度不减、帮扶措施不断，落实五年过渡期的制度安排。严格落实“四个不摘”［24］，完善贫困户与扶贫企业之间的利益联结机制，做好扶贫资产确权工作，接续推进就业扶贫、消费扶贫，深化产业扶贫，推动更多扶贫产品转化为旅游商品，确保脱贫后能发展、可持续。建立解决相对贫困的长效机制，完善防止返贫的动态监测和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善社会扶贫激励机制，动员社会各方面力量参与扶贫事业，充分释放社会扶贫潜力。 （六）精细经营城市，推动城乡统筹建设取得新突破坚持精致规划、精美建设、精细管理，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展等方面深度融合、相互促进、一体发展。1.全域统筹城乡规划建设。推进公共资源合理配置，加快城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨、普惠共享。完成国土空间规划和“多规合一”村庄规划编制任务。严格国土空间用途管制，积极推进城乡闲置土地、低效用地处置，打好存量用地、闲置土地、违法用地清理攻坚战，依法推进农村乱占耕地建房、农村住房安全排查等专项整治，加强土地集约节约利用。推进城乡交通一体化发展，优化农村客运班线，提质城市公交服务，打造全省城乡客运一体化示范区。持续推进“四好农村路”［25］建设，力争拉通禹王路延伸农旅环线，积极申报全省“最美乡村公路”。加快物流配送网建设，实施“快递下乡”工程，推动形成区乡村三级农村物流网络体系。2.全速推进智慧南岳建设。紧跟新基建发展步伐，大力推进基础网络设施、数据基础设施、智慧应用设施建设。建设南岳区公共数据共享交换平台，力争年内基本完成5G基站建设任务。按照统筹整合资源、防止重复建设的原则，加快智慧旅游网建设，提升智慧旅游服务水平。加快智能交通网建设，结合景区索道停运后交通组织，科学编制城景区交通规划，合理布局新游客集散中心，建设综合交通大数据中心，完善白龙潭、西岭、龙凤等门票卡口旅游交通配套设施。3.全力打造城市管理样板。坚持古镇做“减法”，有序推进集贸市场提质，启动东城区农贸市场建设。按照“统一规划、政府支持、居民自愿”的原则，探索老旧小区、城中村、棚户区改造新模式，支持老旧小区加装电梯，完成独秀路、南岳完小、汽车站片区老旧小区改造。统筹城市地下管网建设管理，出台城市综合管线管理办法，对新建地下市政基础设施实行全过程监管。启动民兵训练基地和人防地下指挥所建设，做好城区管道燃气规划和110kv变电站建设工作。规范户外广告招牌，完成高铁连接线至牌坊、金沙路等路段门店招牌提质改造，打造高速连接线和古镇城市管理示范街。加大违建整治力度，开展小区私搭乱建问题整治行动，结合新时代文明实践活动，引导居民做好“家门口的事”。完善城景区环卫基础设施，优化提质城景区厕所，健全城景乡垃圾收集转运及处置体系，开展垃圾分类试点，完成第三轮城景乡环卫服务外包工作。 （七）突出创新引领，推动全面深化改革激发新活力对标省委“三高四新”战略，以更大力度、更高要求、更实举措，坚定不移将改革创新引向深入。1.着力打造改革开放高地。纵深推进简政放权，加大向乡镇（街道）赋权力度。加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点建设，实现基层政务服务“一门式”［26］全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革，深化土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产确权登记发证工作。进一步理顺自然保护区管理、城市管理等体制机制，构建权责清晰、运行顺畅、齐抓共管的工作格局。出台旅游产业园园区运营方案和入园政策措施，支持创客空间做优做强，孵化和吸引更多的实体经济、区域总部、文旅企业落户南岳。2.着力打造营商环境高地。大力开展“营商环境优化年”活动，打造比肩沿海地区的营商环境。全面深化“一件事一次办”［27］“互联网+政务服务”改革，打造全天候办理的“15分钟政务服务圈”，实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。深化商事制度改革，优化简化部门内部、跨部门审批环节和业务流程，推行“告知承诺”“容缺审批”［28］。优化建设工程行政审批程序，推动不动产登记便民利民改革。推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。全面落实支持民营经济发展的各项政策，建立制度化、常态化政企沟通渠道，完善县级领导挂点帮扶企业制度，严格执行减税降费、援企稳岗措施，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶，打造亲而有矩、清而有为的政商生态。3.着力打造创新创业高地。深入实施《南岳祝融人才行动计划》，全面落实人才引进政策和待遇，稳妥做好2021年事业单位公开招考工作。加强与高等院校、专业机构的合作，建立南岳文旅智库。落实质量强区战略，推进知识产权注册改革。举办“两进两促”［29］座谈会，实现信贷资金与企业需求的有效对接。举办创新创业大赛，积极推进“个转企”“小升规”［30］和“四上”企业［31］培育，力争高新技术企业认定数量取得新突破。建立重大产业项目库，发布招商引资政策白皮书，补齐补强文旅产业链条。 （八）兜牢安全底线，推动治理能力建设适应新要求以建设国家社会治理现代化示范区为目标，兜牢安全稳定底线，建设更高水平的平安南岳。1.筑牢安全底线。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动和交通隐患清零行动，突出抓好旅游组织、城乡消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。健全应急管理体系，强化应急能力建设，切实做好地质灾害防治、防汛抗旱和救灾减灾工作，全面提升自然灾害防御和应急救援能力。推动气象防灾减灾基础设施升级改造，积极申报“中国百年气象站”。强化食品药品安全监管，健全食品药品安全溯源体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。科学做好景区旅游组织，严格实行“不预约、不入园”，坚决守护南岳“一方净土”。2.防范化解风险。坚持底线思维，不断健全防范化解重大风险体制机制。坚决维护政治安全，牢牢把握意识形态工作主动权，提高网络安全和信息化工作水平，构建网络安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾调处机制，推动基层矛盾源头化解，着力构建联动协调、综合施策的大信访工作格局。持续推进信访“三无”县市区、“三无”乡镇（街道）创建活动，推动信访工作和信访秩序“双向规范”。持续规范政府债务管理，深入开展金融领域风险排查，做好非法集资防范和处置，有效防范化解政府债务风险和金融风险。3.创新社会治理。深化平安南岳建设，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，推进全省市域社会治理现代化示范区和全省禁毒示范城市创建。巩固“平安四型小区”和“平安村”建设成果，开展“五无”平安乡镇（街道）［32］、村（社区）创建，推进政法队伍教育整顿工作。继续深化社会治理，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强基层干部履职能力培训，推进基层调委会规范化建设，强化社区矫正人员管理。依法加强对宗教事务和场所的管理，巩固佛道教去商业化整治成果。 （九）以百姓心为心，推动民生事业发展回应新期待坚持以人民为中心，倾力办好民生实事，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生幸福的底色更厚重。1.办好人民满意的教育事业。持续推进教育强区建设，让每一个孩子都能享受到公平优质的教育资源。启动“十四五”教育发展规划编制及中小学幼儿园布局规划调整，加大义务教育阶段学位供给，着力补齐学前教育短板，完成城镇小区幼儿园配建任务，推进黄竹小学、寿岳乡中心幼儿园建设，完成南城区公办幼儿园建设。加强对民办教育的扶持引导，支持文定学校改扩建。持续推进校园安全设施建设，规范校外培训机构管理，确保校园安全。坚持“五育并举”［33］，加强中小学思想政治、心理健康、生命安全等教育。深化教研教学改革，实施初高中办学质量提升工程，开展师德师风专项整治行动，打造高水平教师队伍。按政策足额保障教师待遇，营造全社会尊师重教的良好风尚。2.打造人民满意的健康南岳。统筹抓好常态化疫情防控和重大传染病防治，加强公共卫生应急体系和能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市及省级健康促进区创建成果，争创省级慢病防治示范区。加快“三医联动”改革，规范医联体建设与发展，科学配置、有效整合区内医疗资源，推进景区医疗救护站标准化建设，推动示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，着力提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医保市级统筹改革，提升医疗保障服务水平。3.构建人民满意的保障体系。持续完善社保体系，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障，做好断保人员续保工作，实现应保尽保。大力实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业工作，鼓励城乡未就业劳动者居家灵活就业、自主创业，实现新增城镇就业700人以上，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，充分保障劳动者、用工主体合法权益，拓宽工伤保险覆盖面，扎实做好农民工工资支付保障工作，规范机关企事业单位编外人员管理。加大对城乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿等困难群体的社会救助力度，加强困境儿童、留守儿童的关爱保护。持续促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性住房建设力度，完成公租房建设任务。认真落实《退役军人保障法》，积极推进南岳烈士陵园建设。持续推进殡葬改革，适时启动公益性墓地及殡仪馆项目建设工作。 （十）强化党的领导，推动政府自身建设展现新气象紧扣全面从严治党要求，构建制度红线，深入推进“五型”政府建设，在新起点、新征程上拼出新气象，干出新作为。1.深入推进忠诚型政府建设。旗帜鲜明讲政治，毫无保留讲忠诚。始终把党的政治建设摆在政府建设首位，持续增强“四个意识”［34］，坚定“四个自信”［35］，做到“两个维护”［36］，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育，做好省委巡视反馈问题整改。对标习近平总书记提出的“七种能力”［37］“八大本领”［38］，增强“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力，忠诚履行党和人民赋予的职责使命。2.深入推进法治型政府建设。严格依法行使权力，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。健全学法用法长效机制，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。扎实开展“八五”普法活动，推进全省法治政府建设示范区创建。完善法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。3.深入推进服务型政府建设。坚持以人民为中心，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以赤诚之心为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提升政府工作效能，持续破解百姓身边的痛点难点堵点问题，不断提高群众对政府工作的满意度。4.深入推进担当型政府建设。大力弘扬“三牛”精神［39］，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。充分发挥“周刊月报”制度的效能追溯作用，夯实“大局长、小区长”履行职责的工作格局。树立真抓实干的鲜明导向，强化政务工作督查，健全激励引导和容错纠错机制，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以科学机制保障落实。5.深入推进廉洁型政府建设。坚持把清正廉洁作为立政之本、为政之德、成事之基，深入开展“干部作风建设年”活动，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。继续树立过紧日子的思想，大力压减“三公经费”和一般性支出，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化审计监督，持续加强财政投资项目、国有资产、专项资金等重点领域监管，强化财政预算绩效管理，确保每一分钱花得其所、用得安全、取得实效。各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，贯彻执行省委“三高四新”发展战略和市委“一体两翼”工作部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，苦干、实干、加油干，开启全面建设社会主义现代化新征程，为把南岳打造成为国际精品旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【凤凰县招商】2021年凤凰县政府工作报告

  2021年2月3日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间的工作面对2020年错综复杂的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，“三大攻坚战”成果显著，“六稳”“六保”扎实有力，社会大局稳定，经济快速恢复。全年实现地区生产总值89.4亿元，增长1.2%，其中规模工业增加值增长10.1%；实现固定资产投资75.9亿元，增长5%；实现全口径财政收入24.4亿元，一般公共预算收入下降9.3%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，下降4%；实现城乡居民人均可支配收入28003元、12368元，增长4.6%和12.4%；存款余额突破140亿元，贷款余额增长36.1%。过去的一年，我们主要抓以下六个方面工作： （一）坚持人民至上生命至上，众志成城打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、国务院的坚强领导和科学指挥下，我们严格贯彻落实省、州安排部署，全县上下一心、闻令而动，联防联控、群防群治，共同构筑了零确诊病例的凤凰“安全区”。选派优秀医务工作者参加州援鄂医疗队，为湖北疫情防控贡献凤凰力量。社会各界与县委政府同心同德、共克时艰，累计减免税费、租金等3亿元以上，充分体现了凤凰广大干部群众同舟共济、勇于拼搏、敢于斗争的精神，共同坚挺发展信心。在此，我代表县人民政府对支持、参与抗疫工作的广大干部群众表示衷心的感谢！ （二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力以赴补短板，对标对表强弱项，通过了国务院扶贫办督察和脱贫攻坚普查。中共凤凰县委被推荐为全国脱贫攻坚先进集体，菖蒲塘村、大坡村等入选全国扶贫交流基地，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。一是脱贫设施村村达标。全年实施基础设施项目368个，水、电、路及便民服务平台等全面达标投用，群众生产生活条件明显改善。二是脱贫保障户户夯实。全面完成易地扶贫搬迁和危房改造，实现贫困户住房安全有保障。全年发放教育补贴6400万元、惠及贫困学生6.14万人次，贫困人口医保参保率100%，贫困群众县域内住院综合报销比例85.1%。加强农村低保户、五保户、边缘户、监测户、受灾户等群体动态监测，实施精准帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。三是脱贫收入人人稳定。全力以赴发展产业，增加就业，促进稳定增收。投入产业扶贫资金3.8亿元，基本实现每个贫困村建成1个以上主导产业、每个贫困户有1个以上增收产业，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。全年实现贫困劳动力就业3.6万人，其中通过企业稳岗、乡村旅游、扶贫车间、公益性岗位等实现县内就业1.16万人。完成旅游分红447.8万元，惠及贫困人口2.8万人。大力开展消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2.75亿元、惠及贫困人口8.2万人。贫困人口年人均纯收入突破1万元。四是帮扶合力多方凝聚。按照“单位帮、干部扶、企业带、产业促”的思路，依托中石化对口帮扶、济南天桥区扶贫协作等资源优势，发挥省州县驻村工作队及帮扶干部作用，继续推进社会扶贫、行业扶贫，凝聚多层次、全方位帮扶合力，全县贫困群众感怀党恩、充满希望，奋力创造新生活。 （三）坚持高质量发展理念，产业转型升级加快。坚持产业建设固本强基，推进产业转型升级，全面加快富民强县步伐。一是全域旅游发展构建新格局。累计投资3亿元以上，全面推进古城景区提质改造，中华大熊猫苑、老家寨栖凤民宿等旅游产品建成营运，全面推进竹山、老家寨、拉毫营盘、南华山等旅游景点提质升级。“凤凰样子”演艺项目建成营运，磁浮旅游线、凤仙境温泉艺术小镇、中青宝文化产业园等休闲体验产品快速推进，文化旅游品质不断提升。组建县旅游综合执法中心，全面规范旅游市场环境。扎实推进文化旅游;“五大体系”建设，旅游管理服务水平逐步提升。制定出台旅游发展八大优惠政策，深入主要客源地市场开展宣传营销，举办“翠翠的水上婚礼”“湘西人游凤凰”等营销活动。面对疫情影响，全县团结奋斗，凤凰成为全省旅游恢复最快的景区之一，实现旅游接待1776.2万人次、旅游收入173.3亿元。凤凰成功创建国家全域旅游示范区，被评为“2020中国旅游百强县”，凤凰古城保护经验被住建部表扬为全国历史文化名城保护样板，山江镇成功创建湖南省特色文旅小镇，竹山景区成功创建国家3A级景区。疫情之下取得这些成绩着实不易，今后形势仍然不容乐观，我们更需携手攻坚奋进。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积42万亩。新增茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业12万亩，建成万亩农业精品园3个、省级特色产业示范园3个、千亩产业专业村38个。长潭岗农旅综合带、菖蒲塘休闲观光园等一批新型农业蓬勃兴起。“双胞胎”生猪养殖项目建成投产，东方希望养殖项目即将建成投产，佳和、中升等企业生猪养殖项目加快建设。新增农民专业合作社19个、家庭农场12个，新增农产品有机认证1个、产地转换认证3个、绿色食品认证4个，农产品加工仓储物流项目加快推进，农业发展质量与效益不断提升。三是园区平台释放活力。完成工业集中区固定资产投资6.63亿元，新增标准化厂房6万平方米，完成工业集中区污水处理厂及配套管网建设，中农兴物流园、标准化厂房四期及园区配套设施加快建设，开发区功能不断完善。全年完成培育规上工业企业8家，新增入园企业6家，繁荣制鞋、泰美大米、浩然电池、浩吴电池、于飞银器、青禾牧业、绿牧食用菌等项目建成投产，井泉饮用水二期、周生堂生产线升级改造等企业扩能提产不断加快。实现规模工业总产值增长28.8%。着力抓好承接产业转移和引资争资，全年签约引进项目6个、省外境内到位资金19.9亿元，完成向上争资19.4亿元。四是服务业稳步发展。房地产、餐饮、住宿、娱乐、批发零售等服务业有序发展，交通运输、仓储商贸物流、电子信息等产业加快发展。全年新增“个改企”14家，完成批零住餐限上企业培育5家。全县实现服务业增加值12.57亿元、电商交易额13.8亿元、进出口总额9979万元。 （四）坚持建设与治理并重，城乡面貌大为改善。坚持统筹城乡一体化建设，创新基层治理模式，城乡面貌颜质更高、气质更佳。一是内外交通更加便捷。全年完成投资22.16亿元，加快南长城互通、张吉怀高铁及站前广场、G352、G354等大交通建设；加快土桥路提质改造、金家园轻质桥梁、南环城路二期等城市交通建设；加快禾库天星山、鸭堡洞山江等公路及乌巢河大桥、长潭岗大桥建设。完成村组道路建设提质150公里、危桥改造19座。内畅外联的立体交通网络体系基本建成。二是城市品位不断提升。完成老旧小区改造49个。碧桂园、翰林壹品、领创魅力广场、九里边城、德馨园、凯盛建材城、财富中心广场等一批城市小区、商贸综合体建设进展顺利。完成北园自来水厂股改，县二水厂建成投用。大湘西天然气管道建成投用，完成入户安装2800户。实施城区垃圾收运新体系，启动生活垃圾收转运、城区餐厨垃圾无害化处理设施建设。三是生态环境持续优化。统筹推进水、大气、土壤污染防治，全面完成中央、省环保督察交办问题整改及“夏季攻势”任务。国控考核断面水质达标，饮用水源水质达标率100%，城市空气质量优良率97.7%。完成石漠化综合治理16527亩、长防林工程建设5400亩。扎实推进美丽湘西建设工作，完成千云最美生态公路建设，建成乡镇污水处理厂4个，完成人居环境整治29个村、农村户厕改建5000个，创建美丽乡村15个，创建最美农家1500户，城乡人居环境越来越美。四是基层治理更加有效。坚持规范管理、优化服务，扎实推进“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，大力开展“四爱五讲”教育，群众良好习惯逐步养成、文明素养逐渐提高。大力实施“党建引领、扁平化治理”城镇治理新模式，完成沱江镇“两委+两部”体制改革试点，将5个城中村调整为社区，实施“社区吹哨、三个报到”机制，完成权力下放社区23项。凤凰城市治理模式经验被省深改办以专报形式上报中央改革办。省级文明城市和卫生县城验收达标，完成第七次全国人口普查。 （五）坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。一是教育质量明显提升。县芙蓉学校、千工坪九年制学校新教学楼建成投用，职业中专二期、黄丝桥中学教学楼、沱江小学三期、禾库镇芙蓉学校、两林九年制学校建设进展顺利，办学条件明显改善。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格控辍保学联控联保责任制，义教均衡不断巩固。学前教育、职业教育、普高教育快速崛起，全县高考一本上线317人，本科上线834人，麻文豪同学考入北京大学，高考总体成绩进入全州一类方阵。深入开展师德师风和校园安全综合整治，教书育人环境不断优化。二是健康服务不断提质。新区综合医院基本建成，完成乡镇卫生院维修4所，禾库卫生院建设进展顺利，加快村卫生室标准化建设，筑牢三级医疗服务体系。深化三医联动改革，县域紧密型医共体建设、医疗信息化平台和分级诊疗模式走在全州前列。公立医院综合改革工作被评为全省真抓实干先进县。加强医保基金管控，医保基金支付方式改革经验全省推广。三是文体事业稳步发展。深入推进现代公共文化服务体系建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。完成县融媒体中心、图书馆堤溪分馆、17个乡镇图书馆和文化馆建设，文物保护利用与文旅融合发展经验成为湖南文物保护利用创新发展百佳案例。全国乡村春晚等大型文化活动花开凤凰，群众文化生活不断丰富。基本完成民族体育中心改造，成功举办凤凰古城第四届自行车公开赛、凤凰象棋公开赛和全县职工运动会等活动，全民健身理念深入人心。四是社会保障不断夯实。加大就业扶持力度，全年转移就业7.8万人，促进就业工作被评为全省真抓实干先进县。强化城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、五保户等特殊群体生活保障，不断提高社会救助标准，累计发放各类生活补贴9483万元。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。完成禾库镇中心敬老院主体工程建设，实施“1+1+N”互助养老试点工作，集中供养率51.2%。引导房地产市场平稳健康发展，持续抓好保障性住房规范管理和配套设施建设，让人民群众住有所居。全面深化双拥共建，荣获“全省双拥模范县”称号。五是平安建设成效明显。抓好信访维稳工作，化解信访问题117件次。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通顽瘴痼疾、非煤矿山、危化物品、食品药品、烟花爆竹、工程建筑、旅游景区、校园周边、消防等重点行业领域安全隐患整治，全县社会大局和谐稳定。食品质量安全工作被评为全省真抓实干先进县。 （六）坚持守正创新，政府自身建设不断加强。把政府自身建设放在首位，着力转作风、促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。一是坚持政治建设固根本。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南的重要指示，严守政治纪律和政治规矩，把政治建设贯穿到政府工作全过程。二是坚持依法行政守规矩。坚持常务会学法制度，顺利通过“七五”普法评估验收，严格落实规范性文件备案审查、“三重一大”制度，完善政府工作规则和重大行政决策程序，依法行政能力不断提高。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、审计监督和社会监督，办理省州县人大代表建议104件、政协委员提案99件，满意率100%。三是坚持深化改革激活力。完成县政务中心整体迁建扩能，纵深推进“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项911项，下放权力151项，办理各类事项25.4万件，办结率100%，政务服务和营商环境不断优化，行政效能明显提升。全面落实减税降费政策，累计为市场主体减负2.3亿元。抓好殡葬制度改革，完成17个乡镇集中安葬区划定，城区集中治丧率100%、火化率51%。农村宅基地、集体土地和林地确权颁证工作取得明显成效。四是坚持改善作风强保证。建立健全大督查与专项督查相结合机制，强化督查考核结果运用。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降30%。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治和反腐败斗争，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好风气。同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、老干、民宗、邮政、石油、保险、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。各位代表、同志们，在大家共同努力下，我们基本完成了“十三五”时期各项工作。五年来，面对复杂多变的国际形势，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”期间，全县累计完成地区生产总值417.2亿元，比“十二五”增长142.9亿元；实现财政一般公共预算收入56.5亿元，比“十二五”增长30.9亿元；实现社会固定资产投资347.3亿元，比“十二五”增长156.4亿元；实现社会消费品零售总额259.4亿元，比“十二五”增长95.1亿元；“十三五”末城乡居民人均可支配收入比“十二五”末增加8968元和5080元；存贷比由“十二五”末的52%提升到“十三五”末的105%，为实现“十四五”规划宏伟目标奠定了坚实基础！五年来，我们始终坚持党的全面领导，夯实了可持续发展的政治保证。坚持党的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬党的优良传统，筑牢思想政治根基。着力加强基层阵地建设和干部队伍建设，打造一支有信仰、讲政治、有能力、敢担当的干部队伍，团结带领全县人民，满怀希望、激情高昂为建设现代化凤凰而努力奋斗！五年来，我们始终坚持贯彻落实党中央战略部署，取得了三大攻坚战决定性成就。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，累计投入扶贫资金30多亿元，大力实施精准脱贫“十项工程”，全县8.9万贫困人口全部脱贫，186个贫困村全部出列，凤凰脱贫摘帽，摆脱千百年绝对贫困。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，顺利通过中央、省环保督察，污染防治攻坚战取得阶段性成就。着力防范化解重大风险，扎实推进平安凤凰建设，科学化解存量债务，凤凰荣获全省化债成效突出县市区嘉奖，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持解放思想、探索创新，凝聚了可持续发展共识。全面贯彻新发展理念，主动融入新时代，大力实施供给侧结构性改革，坚持今天的数据让位于明天的高质量发展和可持续发展，主动适应国家宏观政策调整、市场转型、发展转轨的过渡期，全面厘清发展思路，探索发展路径，完成城乡建设、产业发展等系列规划编制，为“十四五”建设凝聚人心、形成共识。五年来，我们始终坚持项目支撑，筑牢了可持续发展基础。累计完成固定资产投资347.3亿元。全县公路总里程3356公里，较“十二五”末增加1121公里。铜仁凤凰机场成功升级为国际机场，高铁、磁浮旅游线即将建成。4G信号实现县域全覆盖，5G信号实现古城区全覆盖。天然气入户工程、“智慧凤凰”全面推进。凤凰已迈进“高速时代”“航空时代”“气化时代”“5G时代”！即将进入“高铁时代”“磁浮时代”“大数据时代”！五年来，我们始终坚持产业转型升级，巩固了可持续发展根本。始终坚持;“一业带三化”特色发展路子，大力发展全域旅游，有力推动产业融合、产城融合发展。累计接待游客8347万人次、实现旅游收入799.2亿元，比“十二五”分别增长4129万人次、451.2亿元，基本实现翻一番。2018、2019年湖南省县域旅游经济增长质量综合指数连续位列第一。在文化旅游品牌带动下，产业链项目和企业不断落户凤凰，逐步形成电子产业、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料“四大产业集群”。着力推动农业产业规模化发展，“6个10万”特色产业发展格局基本形成。三次产业结构由2015年的12∶17∶71调整为14∶19∶67，推动县域经济效益更好。五年来，我们始终坚持社会民生事业优先，提升了可持续发展成色。累计投入240多亿元，着力为民谋利、为民解忧，补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众获得感、幸福感明显提高！各位代表、同志们，2020年殊为艰难，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回望这极不平凡的奋进历程，我们既要无比珍惜发展成就，更要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：面对国际国内复杂环境带来的阶段性困难认识不足、应变不足、能力不足，没有较高质量完成“十三五”预期目标；国有企业转型迟缓，优质项目储备匮乏；主导产业不强，特色产业不优，财政收入不高，收支矛盾突出；干部作风建设、能力建设还不能适应高质量发展要求，官僚主义、形式主义未能根除；就业、教育、医疗、养老等民生保障事业还存在不少群众“急难愁盼”问题等。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表、同志们，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，世界正处于百年未有之大变局，在疫情之下中国是最安全的主要经济体，顶住了中美贸易战压力，保持良好增长态势，发展上形成强大“磁吸效应”。国家正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以高质量供给适应引领创造新需求。继续实施新一轮西部大开发、长江经济带发展、中部崛起等重大发展战略。省委、省政府要求湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，强力推进张吉怀生态旅游经济带建设，继续实施湘西地区开发战略，凤凰在文化旅游、农业农村、城镇建设、民生保障等领域，将获得土地、人才、金融等众多政策支持。在上级正确领导下，全县上下担当奋进，凤凰的发展规划、基础设施、基础产业、基本人才等发展支撑不断夯实。在新的征程上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们要保持定力，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，攻坚克难，在加快凤凰现代化建设中展现新作为，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托，绝不辜负人民群众的深切期望！“十四五”时期，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，贯彻落实州委“562”发展思路，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为建设现代化凤凰开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展主要目标是：到2025年，力争全县地区生产总值突破130亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破16亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资达117亿元，年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长10%以上，总量突破65亿元。二〇三五年远景目标是：现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，人与自然和谐共生，基本实现社会主义现代化。围绕目标，今后五年我们必须在六个方面实现突破、形成特色。打造全域旅游“凤凰样子”。坚定不移推进文化旅游转型升级，抓好古城大提质、苗乡大开发、休闲产品大建设、服务质量大提升，健全旅游管理服务“五大体系”，做好“旅游+”大文章，纵深推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，强化龙头，领跑州域，辐射周边，成为样板，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。到2025年，建成“一心一区两线”的全域旅游产品体系，实现旅游接待4000万人次以上、旅游收入400亿元以上，直接间接带动就业15万人以上。探索乡村振兴“凤凰模式”。围绕乡村振兴“20字”方针，发挥好凤凰旅游市场和乡村旅游资源优势，推动秀美山水风光、浓郁民族文化、特色生态产业深度融入全域旅游，形成叠加效益，实现乡村特色村寨民宿化、生态环境景观化、民族文化产业化、产业基地庄园化，闯出“旅游+乡村振兴”的凤凰模式。到2025年，力争将凤凰建成全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，全县农村居民人均可支配收入突破2万元，年均增长10%以上。彰显城乡融合“凤凰特色”。坚持“三特”“四宜”定位，秉持绿水、青山、人文、产城“天人合一”的建设发展理念。突出县城中心地位，以凤凰古城、产业园区、旅游景区为场域辐射，对接湘西州南部经济区、铜仁市高新区等周边发展，抓好城乡交通、给排水、垃圾处理、电力水利、网络升级、智慧城市等传统基础设施提质升级和新型基础设施加快推进，打造一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”的新型城镇化发展格局。到2025年，基本建成国内一流的历史文化名城，各乡镇实现特色提质发展，城区面积达25平方公里，城镇常住人口突破25万人，城镇化率达60%。开拓产业发展“凤凰路子”。坚持以一产为基础，发挥旅游主导作用，做好农业“接二连三”发展，推进一二三产业实现全产业对接、全链条完善、全市场共享的深度融合发展。实施农业特色产业“166”工程，发展壮大“十大特色产业”，重点推进10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃、10万亩林下种养、10万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6个10万”特色产业，培育壮大新型经营主体，示范打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，到2025年农业综合产值突破60亿元。实施新型工业“651”工程，大力实施招商引资，强化科技创新，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育发展规模企业50家，到2025年工业总产值达100亿元。实施商贸物流产业“1181”工程，建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网和8个城市商贸综合体，到2025年商贸物流业实现产值100亿元。开创改革创新“凤凰气象”。深化“放管服”、要素配置、民生服务、文化旅游、农业农村、国有企业、城市工作、基层治理等重点领域改革，优化投资营商环境，提高行政服务效能。牢固树立创新开放活县意识，打造更具活力和竞争力的“产业四区”，培养一批企业管理、农业农村、教育卫生、文化旅游等领域人才，招引一批重点项目、重点企业和战略合作伙伴，形成凤凰高质量发展新气象。提升美好生活“凤凰指数”。坚守人民情怀，不忘为民初心，加强担当作为，全力打造更高质量的教育、更高水平的健康服务、更稳定的就业、更满意的收入、更厚实的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境、更高效的治理体系、更牢固的公共安全、更丰富的精神文化，不断满足人民对美好生活的向往。 三、2021年工作安排2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长100%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；完成省州下达的约束性指标任务。要实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴“十项工程”，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，增强群众内生动力。实施薄弱村“补短板”工程，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资产确权和后续管理工作，持续改善群众生产生活条件。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县边缘户及脱贫监测户继续实施建档立卡管理和精准帮扶，兜牢住房、教育、医疗、生活保障底线，防止因病、因灾、因学、因产业失败造成区域性、规模性返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。推进特色农业产业兴旺。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范和引导土地承包经营权有序流动，加强耕地保护，强力推进城乡建设用地增减挂钩，大力整治土地抛荒，严禁耕地“非粮化”“非农化”。实施特色产业提质工程，在稳定粮食播种面积42万亩基础上，发展壮大“6个10万”农业特色产业，推动农业产业规模化特色化品牌化。年内完成仓储物流配送中心建设，完成中药材、苦荞、雪茶、优质大米等特色产业精深加工生产线10条以上、有机肥加工厂2家以上。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内新培育家庭农场23家以上、合作社30家以上、龙头企业6家以上。启动农产品溯源体系和质量安全建设，建成县级农产品质量追溯调度中心1个、乡镇级平台3个，提高农产品质量监管能力。打造凤凰农业产业品牌，推进“两品一标”创建，完成凤凰苦荞等农产品地理标志认证。年内完成杜夜万头生猪繁殖饲养基地建设，加快东方希望生猪养殖循环产业基地建设，实现生猪出栏30万头以上。全年实现农业总产值20亿元以上，农产品加工产值32亿元以上。打造治理有效的美丽乡村。实施基层党建引领工程，推进“党建引领、互助五兴”基层治理模式，激发党员群众共建共享。实施“三农”人才培育工程，继续推进一村一名大学生、农技特岗生招录、新型职业农民培养，加强村干部管理培训，提高基层治理能力，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”队伍。实施美丽乡村升级工程，严格生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”控制，完成8个试点村的“多规合一”实用性村庄规划编制。巩固宅基地使用权确权登记颁证成果，依法规范农村建房管理，推进全国农村宅基地制度改革试点工作。强化农业综合行政执法，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹抓好饮用水源保护、农业面源污染治理、人畜粪便污染治理和综合利用，着力解决农村环境问题。年内打造美丽乡村示范村50个，争取创建省级美丽乡村示范村和省级特色精品村5个以上，将菖蒲塘村打造成为乡村振兴示范村。深入推进新时代文明实践中心建设，开展“四爱五讲”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，扎实开展移风易俗，积极推动殡葬改革向农村延伸，重点整治农村婚丧宴席大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，不断提升乡村自治、法治、德治水平。 （二）做大做强主导产业，全面推进文化旅游转型升级。推进国家5A级景区和省级旅游度假区创建，打造大古城、大苗乡、大休闲、大服务体系，力争全年接待游客2000万人次、实现旅游收入200亿元。全力以赴建设大古城。突出古城核心品牌引领，增强文化旅游全域化成色。抓实古城大提质建设，增强古城功能。对接高铁交通，依托磁浮旅游专线，加快城北温泉酒店、城北特色民宿群、喜鹊坡民宿群、青山抱古城休闲公园、南华山、杜田花开四季特色小镇、凤仙境温泉艺术小镇、棉寨凤鸣谷休闲度假区、心漾凤凰文旅综合体等古城周边场域的扩容提质，打造集观光、休闲、体验于一体的环古城旅游产品。加快南华观光大桥、笔架山观光隧道、文星苑、沱江栈道、沱江水上交通建设，打造磁浮揽胜站喜鹊坡公园南华桥笔架山公园文星苑沱江的古城漫游区，提升市场核心吸引力，满足游客品质需求。年内启动古城民族博物馆、文庙、道台衙门等建设，6月1日前完成古城小微精品建设、绿化美化亮化工作，提升古城品质。抓实古城文化“回家”，活化古城灵魂。推进民族服装名片化，6月1日前全面实现服务人员着民族服装，倡导古城内居民着民族服装。推进民族语言情景化，实现古城旅游双语标识、双语讲解、双语接待。推进民族民俗风情活态化，5月1日前完成苗族土家族风情婚庆生活馆建设，活化东正街、北边街等历史古街区；完成北门码头、万寿宫、凤凰记忆、听涛公园等滨江文化项目，推进沱江水上实景演艺、;“凤凰样子”二期建设。倡导支持重要节点、重要区域开展民族演艺，再现边城风采，让游客得到更好体验，留下美好记忆。抓实古城大产品经营，做强古城经济。在经营服务平台上，整合、重组游客服务中心、停车场、交通站场等资源，优化组合票务、旅游产品、交通运输、住宿餐饮等经营性项目，积极对接金融和市场，引进战略合作伙伴，加快凤凰旅发集团股权大混改，着力提升旅游产品市场效益和竞争力。在业态提质上，完善商业布局规划，建立健全质量标准，支持客栈、宾馆、酒吧、演艺提质升级，引导店铺门面转型经营，打造一批地标化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消费经济。在产品经营上，坚持游客至上、利益共享，突出市场引导产品与价格、政府管控质量与诚信，打造企业、旅行社、导游、商户共同经营旅游产品大格局。在产品营销上，无缝衔接国内游客需求端和凤凰旅游产品供给侧，积极对接华东、华中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣传营销力度，提高市场占有率。在产品服务上，建立服务质量标准，加强免费民族讲解队伍建设，强化旅游市场监管，倡导推行临街门店、商铺公厕免费开放，健全游客投诉快处快赔机制，全民齐心协力去污名化，全力提升凤凰美誉度。全力以赴开发大苗乡。在北线，全面实施山江乡村旅游示范项目，击鼓传花衔接禾库景区未来开发。重点推进老家寨、苗人谷、苗族博物馆提质升级，加强传统民居保护与利用，年内完成凉灯特色民宿改造100间，推进建设一批度假民宿、“水上苗寨”、山顶露营基地等业态；加快天星山旅游开发，联袂禾库易扶安置区，打造集民俗体验、探险观光于一体的苗山圣寨旅游产品。在长潭岗库区，全力建设“九营十八寨”，年内完成长潭岗休闲度假村、天龙峡、神龙谷等建设；加快胜花村上报村区域“长潭苗乡”建设，打造一批集生态观光、农事体验、休闲度假、特色餐饮、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点和农旅综合体。在西线，加快兵战文化游产品建设，年内完成拉毫营盘、飞水谷景区提质改造；完成黄丝桥安置房建设190套，加快“渭阳唐城”恢复及综合开发。通过开发大苗乡，建设“凤凰古城+乡村游”精品线路，打造“3天2夜”的旅游产品体系。全力以赴推进大休闲。在凤凰文化旅游经济开发区、长潭岗库区建设6平方公里的国际休闲康健度假区。完善漫游交通。实施廻龙阁经南华山到城东游客服务中心的森林消防通道建设，带活南华山、凤仙境旅游产品开发，为古城对接长潭岗国际休闲度假区打下基础。加快南环城路二期提质建设，启动城东游客服务中心菖蒲塘中青宝文化产业园中华大熊猫苑的观光“小火车”项目，实现古城与长潭岗国际休闲度假区有效连通。年内完成胜花大桥建设，加快千云扭仁满江拉毫、岩洞寨竹山椿木坪廖潭公路、老家寨凉灯等旅游快进慢游系统建设，实现古城廖家桥新区环长潭岗九营十八寨山江苗山圣寨禾库天星山的游线直达互通，促进城乡旅游全域化协调发展。建设公园城市。加快中华大熊猫苑旅游城市综合公园建设，6月1日前完成中华大熊猫苑二期工程。加快南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴和小溪河樱桃坳饮马江湿地公园廖潭路绿化轴建设，打造新区慢生活空间，推进古城、老城和新区有序过渡、有效融合。打造康旅城镇。立足独特的生态环境和气候条件，以新区医院和民族中医药产业发展为基础，以伟光汇通文旅小镇等项目为支撑，面向海内外需求群体，进一步开发小宗地块，配强配优公共服务，集中建设3000栋精品院落民宿，形成与古城差异化的住宿、休闲、康养城市群落，推进健康养老与文化旅游深度融合。加快新区城市公园、中青宝文化产业园、菖蒲塘?飞水谷、新区休闲绿地、廻龙溪养生基地、饮马江湿地公园等项目建设，加速凤凰之窗转型提质，打造康健小镇休闲体验产品体系。全力以赴提质大服务。立足凤凰区位、资源、品牌优势，主导区域旅游产品联营，推进区域大服务，实现共赢大发展。推进大交通接驳。年内完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心升级为“导游司机之家”和区域旅游集散中心。推进虹桥商户搬迁，拉通沱江旅游观光线路，优化升级接驳服务。对外开通凤凰至梵净山、桂林、千户苗寨等跨境旅游专线，实现区域旅游互推互送、融合发展。推进大票务联营。加快智能化统一票务服务系统建设，6月1日前实现县内国有旅游企业票务统一联营，支持引导民营企业参与，力争年底前2家以上县外景区企业入网加盟，实现区域资源整合、相互支持发展。推进大诚信购物。加快诚信购物平台建设，5月1日前完成老家寨、中华大熊猫苑诚信购物平台建设，6月1日前实现城北游客服务中心诚信购物场所全面营运，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。推进大品牌营销。优化奖补政策，鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。按照市场化运作模式，办好摄影双年展、民族银饰服饰节等节庆文化活动，开展产品大营销、市场大拓展行动，扩大“天下凤凰”品牌影响力。推进大政务服务。出台政策，加大涉旅行业中小微企业、个体工商户等市场主体扶持力度，帮助商户度过疫情影响下市场低迷期，坚定发展信心。鼓励业主和商户发扬唇齿相依、兴衰与共精神，共度时艰，赢得未来。 （三）坚持以改革创新为动力，推动经济高质量发展。坚持守正创新，抓好国有企业改革，充分发挥工业、投资、消费、招商、实体经济在“六稳”“六保”中的积极作用，激发经济发展活力。不断深化国有企业改革。深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，充分肯定国有企业在经济建设发展中作出的历史性贡献，积极正视国有企业因承担社会事业建设形成历史性债务和自身发展能力不足等现实问题，坚定不移推进国有企业深化改革，夯实国有企业在设施建设、产业发展等经济工作中的重要地位。厘清政企关系。健全完善国有企业市场化转型领导小组及其办公室、行业主管部门、企业主体的层级管理机制，实行在县政府授权下的领导小组决策、城投委（国企办）抓机制建设和监督执行的垂直管理模式，行业部门抓好行政监管，企业回归主业。推进市场化转型。进一步明确旅发、旅投、文达、新区投等市场竞争类企业发展定位和业务边界，整合经营旅游综合服务、景区经营及餐饮、特色乡镇开发、新区设施建设等业务，让经营类企业扛起主业搏击市场、加快发展。进一步明确城投、广源等功能类企业定位，健全完善政府购买服务制度，承担政府市政设施建设和运维，强化国有资产经营与管理。优化国有资本投资布局，确保国有资源、资产、资本有效盘活增值。规范企业管理。加强党的领导，制定党委（党组）前置研究决策重大事项和主要经营事项清单，健全议事协调机制，强化党的领导力和部门协作合力。强化企业规范管理，着力推进企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全企业部门和员工绩效考核制度，建立一职一岗、一年一聘、一岗一薪的管理制度，积极推动国有企业管理层与公职人员有效流动。强化资源保障。整合盘活储备土地、国有林业、市政设施、特许经营权等国有资源资产，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等措施，推进企业股权多元化改革，以快速发展化解各类风险、解决各种困难、提升效益。6月底前完成国有企业资产资源的剥离、重组，优化平台和资源配置，力争2022年前完成1家以上AA企业增信，加快资源资产证券化进程。大力发展园区经济。做强园区大平台。7月1日前完成工业园区二三期厂房电力设施升级改造、创新创业孵化基地建设，加快推进中农兴物流园建设，年内启动7万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。推进园区管理开发、人才支撑、政策支持等机制体制改革创新，探索推行“2号公章”审批模式，做到“区内事区内办”。健全完善产业园区高质量发展考核办法，激发园区干事创业激情，提升园区服务能力。推进工业集群发展。积极做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊味等传统旅游商品加工业的整合提质入规工作，同时重视支持特色旅游商品研发，全面提升行业效益。聚焦凤凰特色农业优势，大力发展农产品精深加工业。在继续巩固无污染劳动密集型产业的前提下，抓好承接产业转移，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，园区新增高新技术企业2家、规模工业企业4家，实现工业增加值3亿元。着力培育和重点支持“四上”企业。出台奖励政策，支持小微企业发展壮大。年内力争培育规上工业企业5家、限上批零住餐企业10家、规上服务业企业10家、资质等级建筑企业2家。着力优化营商环境。全面深化“放管服”改革，强化互联网+政务服务一体化平台应用，真正做到“一件事一次办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错纠错机制。加快完善全县信用信息平台建设，建立常态化数据报送共享机制。大力整治招投标、征地拆迁、要素保障等方面突出问题，深入推进“保姆式”服务，切实优化发展环境，让企业家在凤凰放心投资、舒心创业、安心发展。围绕招大商、选好商，建立健全招商引资工作调度制度，着力引进一批补链、延链、强链的好项目、好企业，力争实现省外境内到位资金23亿元、向上争资15亿元，加快实施总投资126亿元的重点项目97个。全面促进消费升级。深化供给侧结构性改革，进一步促进消费升级。完善全县商业网点规划，推进建设一批城市综合体、特色商业街，加快乡村物流站点建设，畅通县乡村三级物流配送网络，建设城乡现代物流体系。全面规范农贸市场建设管理，年内完成阿拉营、木江坪等农贸市场整治，加快推进城区智慧农贸市场建设，提高惠农能力。支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产等服务业转暖复苏，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，打造时尚消费和“夜经济”地标。大力开展对外贸易，做大跨境电商、外贸出口规模，力争全年进出口总额增长10%以上、电商营业额增长20%以上。 （四）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化建设。完成县级国土空间总体规划编制，完善基础设施和功能布局，加强城镇治理，推进“1+1+5+N”的城乡一体化高质量发展。加快基础设施提质升级。抓好交通建设，年内开通张吉怀高铁、磁浮旅游线，推进G352凤凰段、铜吉高铁、南长城互通、铜仁凤凰机场二次扩建、凤凰至辰溪高速公路等项目建设，启动G209吉凤一级路提质改造、G354凤凰至大兴段二期、木江坪泸溪兴隆场公路等项目建设，缩短对外通勤；推进乌巢河大桥建设，加快禾库天星山、鸭堡洞早岗等农村快进系统工程，实施沱江水打田、沱江两林等农村公路提质改建，启动两林千工坪、林峰茨岩等农村公路建设，畅通县内交通。抓好农田水利设施建设，乌巢河水库建成投用，加快病险水库除险加固、中型灌区配套设施、五小水利等项目建设，年内完成高标准农田建设2.7万亩，新建小水窖4883口，提高农业防汛抗旱能力。加快电网升级改造，7月1日前完成220千伏凤凰变电站建设，年内完成沱江、杜田、茨岩110千伏变电站扩建升压，完成阿拉35千伏变电站改造，为凤凰长远发展提供用电保障。抓好“新基建”建设，年内完成23个村宽带提速，完成44个4G、336个5G基站建设，完成建设新能源充电站2座、充气站1座、油气综合站1座。抓好智慧城市建设，做实做强智慧旅游、社会治理、综合服务领域内的建设和应用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。加快老城提质发展。实施城市更新行动，完善设施配套，改善城市环境，激发老城活力。年内完成31个老旧小区、沱江镇、铅锌矿等棚户区改造，推进城中村改造。完成15142人防工程建设，加快奇峰广场提质、南华里配套设施建设、老城绿化亮化、背街小巷环境提升等工程，推进省级园林县城创建。年内完成天然气入户安装2000户，加快城区餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾收转运、给排水设施提质等市政设施建设。支持财富中心广场、凤林综合商贸城、国际风情园、金玉梁缘等综合体建设，提升老城品质。高度重视并加快补齐老城小区停车场、普惠性幼儿园、农贸市场等功能短板，切实解决停车难、入园难、买菜难等民生问题。加快新城功能完善。突出新区交通设施完善，10月1日前实现城北客运综合体运营，年内完成招谕大道、张吉怀高铁站场建设，加快城区智慧停车场配套建设；加强城市公交、出租车管理，优化公交线路，更好服务于经济社会发展和人民群众出行。突出新区人口集聚，加快完善给排水、垃圾处理、电力、天然气等市政功能，启动“四代住宅”项目，支持领创魅力广场、碧桂园、翰林壹品、德馨园、凯盛建材城、九里边城、大唐领御、恒裕凤凰府等一批居住小区和综合体建设，打造生活舒适、经济活跃的新区环境，推动产城融合发展，全力建设活力新区、魅力新城。加快小镇特色发展。发挥优势，彰显特色，打造一流特色小镇。建好吉凤融城区，建立健全湘西经开区、吉首和凤凰共建共享机制，发挥筸子坪镇在州域南部核心经济区建设中的重要作用。抢抓吉凤融城和G209吉凤一级路提质改造机遇，把吉信镇打造成吉凤融城卫星镇。建好湘黔边境产业重镇，阿拉营镇发挥好对接铜仁新区的区位优势，会同落潮井、茶田、新场打造商贸、工业、旅游功能集聚的产业重镇。建好苗族文化旅游特色小镇，山江镇以巩固省特色文旅小镇创建成果为基础，加快慢游系统、苗山圣寨建设，与麻冲、千工坪融合发展，共同打造苗族风情特色小镇。建好台地经济中心镇，突出禾库镇易扶搬迁集聚优势，依托长潭岗山江凉灯天星山禾库易扶安置区花垣紫霞湖的苗山圣寨旅游精品线，培育发展轻纺制造、农副产品加工、服务业等劳动密集型产业，把禾库建成区域易扶搬迁有产业稳就业能融入的样板、区域旅游重要节点、商贸物流集镇、生态有机农业生产加工示范区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合集聚发展。建设林下经济示范区，发挥水打田、林峰、木江坪等林业生态优势，大力发展林下生态种养业，力争打造国家林下经济示范基地。提升城镇治理水平。以争创国家级文明县城和卫生县城为抓手，坚持和完善扁平化管理，建立“党委领导、分级负责、属地管理、部门齐抓”的城镇治理体系。深化“社区吹哨、三个报到”，整合社区干部和部门下沉力量，做实行业部门权力下放，实现社区无缝承接，形成政府、部门、社区治理合力。出台文明公约，加强宣传教育，增强群众文明素质和主人翁意识，推动形成共建共治共享城镇治理格局。6月底前完成廖家桥镇城市规划区内相关村改社区工作，年内完成改设县城工办为常设机构，启动沱江镇城工部改为街道办事处申报工作。 （五）坚持统筹发展和安全，全力防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解各类风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实压紧“四方责任”，重点抓好“外防输入”“人物同防”。落实“一把手”负责制和24小时专人值班带班制，建立健全“县包乡、乡包村、村包组、网格包到户”疫情防控网络，严把疫情监测预警关、物资保障关、人群流动关、人员聚集关。严格落实游客服务中心、车站、景区景点、酒店、超市、市场、学校、医院等重点场所防控措施。有序推进新冠疫苗接种工作，实现“应接尽接”“愿接尽接”，全力保障人民群众生命健康安全。全力抓好经济运行安全。进一步深化财税改革，推进预算管理一体化建设，实现零基预算，健全预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。全面实行政府举债融资负面清单管理机制，加大上级资金、债券争取力度，坚决杜绝违规新增政府债务。依法整治非法金融活动，切实防控金融风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。牢牢守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任制，持续开展危化物品、非煤矿山、交通运输、工程建筑、食品药品、特种设备、校园周边、旅游景区、消防等重点领域安全风险排查整治。健全应急管理体系，不断提升风险评估、监测预警和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故。着力建设平安凤凰。实行领导包案制，全面梳理重点信访案件，努力化解一批老案积案。依法规范信访行为，严厉打击缠访、闹访等违法行为。以《民法典》全面实施为契机，深入开展“八五”普法工作，不断完善县乡村三级法律援助和矛盾调解制度。深化新时代县域警务改革，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全公安武警联勤武装巡逻机制，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。常态化开展扫黑除恶，扎实推进网络诈骗、黄赌毒等整治行动，依法打击各种违法犯罪行为，提升人民群众安全感。 （六）坚持人民情怀，尽心竭力增进民生福祉。量力而行、尽力而为，切实办好民生实事，着力解决民生问题，不断增强人民群众获得感、幸福感。发展高质量教育。统筹义务教育、学前教育、职业教育、普高教育协调发展，推进教育质量再上台阶。年内完成高级中学、黄丝桥中学、两林九年制学校等扩建工程，完成职中产教融合实训基地、沱江小学三期、禾库芙蓉学校等项目建设，启动棉寨小学、县幼儿园、县芙蓉学校等12所城区学校“新改扩”工程，做大城乡学位总量。深入推进义务教育免试就近入学政策，保障教育公平。加大控辍保学力度，实现适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率97.2%以上。加大教师引进力度，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，实现校际教师资源均衡。抓好师德师风和校园安全，营造立德树人、健康向上的教书育人环境。建设健康凤凰。坚持关注生命全周期、健康全过程，加快推进卫生健康体育事业发展。持续深化医药卫生体制改革，大力推进紧密型医共体建设，加快“互联网+医疗健康”信息化发展，强化分级诊疗，坚决制止过度医疗，适时适当提高普惠性报销比例，实现县域就诊率90%以上，降低人民群众就医成本。着力提升疾病预防、重大疫情防控、公共卫生服务和卫生应急管理四大能力，努力构建多元化公共卫生服务体系。强化医德医风医技建设，加大全科医生培养和引进力度，支持发展中医民族医事业，加强县乡村三级医务人员培训，全面提升医疗技术和服务质量。不断夯实阵地基础，加快县域医疗卫生机构建设，6月底前新区综合医院（一期）建成投用，11月底禾库、两林卫生院建成投用，加快社区医院建设，力争实现标准化卫生室全覆盖。大力推进健康知识普及，广泛开展爱国卫生运动。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，抓好免费孕前优生健康检查、孕妇产前免费筛查、适龄妇女“两癌”免费检查、新生儿疾病筛查工作。抓好城乡体育设施建设，积极开展全民健身运动，不断提高全民身体素质。完善社会保障。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，全力防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。落实农民工工资“三制”管理，保障农民工权益。加强社保、医保基金监管，提高城乡养老保险、基本医疗保险保障能力。促进房地产市场平稳健康发展，规范保障性住房管理，加大农村危房动态清零力度，提高住房保障能力。深化国防动员融合发展，做好退役军人管理服务和拥军优属工作。持续关心帮助城乡弱势群体，高度重视并着力完善留守儿童（“事实孤儿”）和空巢老人关爱服务体系。保护生态环境。全面贯彻“两山”理念，全力打好污染防治“夏季攻势”，不断提升环境质量。保卫一片蓝天。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车强制报废、挥发性有机物排放等专项治理行动，确保空气质量优良率97%以上。爱护一江碧水。严格落实“河长制”，推进禁渔禁捕退捕行动，抓好城市饮用水源地环境保护及生态建设，启动乡镇饮用水源综合整治。9月底前完成禾库、新场等7个乡镇污水处理厂建设，实现污水处理率65%以上，国家和省地表水考核断面水质优良率100%。珍惜一方净土。严格执行畜禽养殖禁养区规定，加快规模化畜禽养殖场粪便处理设施建设，实施5万亩土壤改良提质工程，逐步推进生态有机种养区建设，严控白色垃圾、难降解垃圾污染。守护一脉青山。持续推进尾矿库废渣治理及露天采石场生态修复工程，年内完成茶田油麦湾、林峰鑫国华和凤凰铅锌矿等尾砂库闭库工作。开展大规模国土绿化行动，巩固提升国家森林城市创建成效，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，切实抓好石漠化治理、退耕还林、植树造林等绿化工程。推行“林长制”，严格落实“零”砍伐指标，切实保护好森林资源。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控，促进人与自然和谐共生。 四、全面加强政府自身建设始终坚持党对政府工作的全面领导，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实政府党组从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面提高政府系统党的建设质量。认真贯彻落实上级党委政府及县委决策部署，主动对标对表，做到令行禁止，不断提高政府执行力。 （二）坚持依法行政。坚持依法治县，完善政府常务会学法制度，强化政府系统法治思维，严格遵守宪法法律，把政府行为全面纳入法治轨道，确保依法治县全面深入推进。坚持严格规范公正文明执法，切实维护司法独立，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。完善政府议事决策规则，严格落实“三重一大”制度，深入调查研究，做到科学、民主、规范、依法决策。严格执行县人大及其常委会的决议决定，发挥政治协商积极作用，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意的服务型政府。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督、审计监督和监察机关监督，让权力始终在阳光下运行。 （三）强化责任担当。健全政府目标管理，实行更加科学的任务考核，更加精准的责任分解，更加严格的绩效评估，推动分级负责、各负其责、履职尽责，确保各项工作顺利推进。对标对表国务院大督查、省政府真抓实干大督查，抓好县政府大督查工作落实，坚持正向激励，用好综合大督查结果，推动各部门各乡镇担当作为、狠抓落实，营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。健全容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”要求，坚决杜绝“干与不干一个样”。严格落实意识形态责任制，切实提高全媒体时代舆论引导能力，牢牢把握舆论场主动权和主导权。深入开展党的优良传统和作风教育，建立作风建设长效机制，把好的传统带进新征程，将好的作风弘扬在新时代。 （四）保证清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。深入落实党风廉政建设责任制，坚决履行好政府系统党组、党组负责人、党组成员的主体责任、第一责任、重要责任和“一岗双责”，确保政府干部人人明责、履责、尽责。坚定不移深化反腐败斗争，盯紧政策支持力度大、投资密集、资源集中等重要领域和关键环节，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”，持之以恒整治群众身边腐败和不正之风，严肃县乡村换届纪律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进清廉建设，领悟“亲清”之道，恪守“亲清”关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设现代化凤凰而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【攸县招商】2021年攸县政府工作报告

  2021年2月1日在攸县第十七届人民代表大会第六次会议上攸县人民政府代县长；李鹏程各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是攸县发展历程中极不平凡、极为不易的五年，是应对重大挑战、经受重大考验的五年，是取得全方位历史性成就、实现深层次结构性转变的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻执行党中央、国务院和省市的各项决策部署，落实新发展理念，推动高质量发展，圆满完成了“十三五”确定的主要目标任务。这五年，最令人振奋的是：在全球经济下行的大环境下，在煤矿持续关闭退出的现实条件下，经过大家共同的努力，攸县重返全省经济十强县，稳居中部百强！攸州工业园成功创建省级高新区，全县提前三年实现全面小康，脱贫攻坚兑现了“一个不落”的庄严承诺！这五年，最令人感动的是：面对攸县水文站建站以来最大的洪涝灾害，面对传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠疫情，全县人民同舟共济、众志成城、共渡难关，最大程度凝聚了人心力量，形成了人心思齐、人心思进的生动局面！这五年，最令人鼓舞的是：“十三五”时期全县共获得国家级荣誉或称号24项、省级荣誉或称号49项。2020年，“门前三小”获评全国农村公共服务典型案例，县委书记康月林同志在全国发布会上作典型发言；乡贤文化引领乡村治理模式获评全国创新基层治理典型案例；养老服务、粮食安全、城乡建设、“门前三小”成功拿到省政府真抓实干奖励，受到省政府通报表扬；攸县获评全省实施乡村振兴战略先进县；“城乡同治”荣获株洲市“十大两型重大事件”！五年来，我们殚精竭虑保发展，县域经济实现稳定性增长。GDP保持6.8%的年均增速，总量突破420亿元，人均GDP突破6万元。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长率分别为6.8%、10%、8.2%。在实施大规模减税降费的情况下，一般公共预算收入依然保持平稳增长，税收占比由40.07%提高到63.9%。五年来，我们持之以恒促转型，产业体系得到结构性优化。三次产业结构比由14.1:52.9:33调整为17.3:34.5:48.2。发展农业产业化龙头企业30家，培育现代农业园25个，农业总产值同比（下同）增长44.7%。工业园完成调区扩区，税收持续多年翻番；科技型技术企业达到120家，规上工业企业达到290家。酒仙湖4A级景区创建成为省级旅游度假区和湖南省文明风景旅游区；房地产销售面积增长31%，办理房地产遗留问题发证8509本。“产业项目建设年”活动连续多年全市第一，征拆征收工作连续四年获评市一等奖，招商引资和“温暖企业”行动获得全市先进。五年来，我们齐心协力攻难点，三大攻坚战取得决定性成就。全县10673户32285人建档立卡贫困人口全部脱贫，15个省级贫困村全部摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。空气优良率提高9.5个百分点，主要地表水体水质达到Ⅱ类标准以上，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，绿色成为攸县最鲜明的底色。防范化解重大风险攻坚战取得关键性进展，成功退出全省一类预警地区。五年来，我们集中精力补短板，城乡面貌发生根本性变化。全力推进撤县设市，成功创建国家园林县城，入选全国县城新型城镇化建设示范名单，城镇化率超过60%。持续改善人居环境，累计成功创建市级以上美丽乡村示范村22个，荣获“全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”称号。提质改造农村公路2290公里，巩固提升农村饮水安全人口27.16万人，完成新一轮农村电网升级改造。五年来，我们尽力而为惠民生，人民生活得到持续性改善。坚持70%以上的财政支出用于民生改善，全面小康整体实现程度达到98%。城镇新增就业2.58万人、农村劳动力转移就业1.73万人。改扩建学校141所，提质改造乡镇卫生院25所，城乡最低生活保障分别提高到500元/月、360元/月。建成全国首批区域性食品药品检验检测中心。新时代文明实践中心建设升级成为全国试点县，夏昭炎同志荣获全国道德模范。五年来，我们与时俱进改作风，政府效能实现系统性提升。持续巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府作风明显转变。深化行政审批制度改革，办事效率大幅提升。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出累计下降30%以上。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。累计办理人大代表建议781件、政协委员提案582件，满意率100%。2020年是“十三五”收官之年。一年来，我们同时间赛跑、与困难斗争、向先进看齐，严格落实“六稳六保”措施，着力开展“双补双夺”六大行动和“双比双看”竞赛活动，圆满完成了县第十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。 （一）战胜疫情稳定了增长。疫情防控取得重大胜利。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动应急响应，是全市第一个确诊、第一个治愈、第一个实现确诊病例及密切接触者“双清零”的地区。深入推进常态化疫情防控，落实“外防输入、内防反弹”措施，赢得了全县人民群众空前支持、高度评价。党员干部下沉小区防疫举措获人民日报、新华社点赞推介，2个集体、3位个人受全省表彰。经济社会秩序快速恢复。出台“十条”刚性政策，选派驻企疫情防控联络员286名，有序推动复工复产，帮助企业共渡疫情难关。开展“温暖企业”行动，实施援企稳岗，为企业解决实际问题385个。抓好保供稳价，市场运行有序，降低了疫情损失。主要经济指标平稳增长。全年GDP增长3.2%，地方一般公共预算收入增长3.3%，规模工业增加值增长3.6%，固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增速下降2%，城乡居民人均可支配收入增长5.6%。 （二）抢抓机遇做强了产业。工业集群化初步构建。新增规上工业企业32家，获评全省工业数据云建设先进单位。高分子新材料产业链拓展延伸，新引进上下游企业5家。优多新材、众元诚电子等项目建成投产，昊华二期、亚美生物等项目加快推进。新开工标厂14.1万平方米，建成标厂12.2万平方米，园区基础设施不断完善。高新区出口总额首创新高，达到1.2亿元；工业税收突破2亿元。煤矿企业完成“一矿一策”分类处置。农业品牌化有效提升。新建高标准农田5.35万亩，发展高档优质稻33.19万亩。制定出台攸县茶油、攸县豆腐（香干）公用品牌管理办法和扶持奖励办法。攸县香干登上央视，获评“湖南气候好产品”。2个大豆产品通过绿色食品标志认证。争取茶油大县、产油大县等项目资金2300万元，新造油茶林1.1万亩，荣获全省林草种苗工作先进集体称号。全年新增“两品一标”农产品9个，培育省市龙头企业8家，11个产品入选“湘赣红”区域公用品牌。仙竹翠玉大米荣获中部农博会金奖。皇图岭镇入选国家级农业产业强镇建设名单。旅游全域化成效凸显。酒仙湖环湖游道全线贯通，成功举办湖南第四届体育旅游节等活动，全年旅游总人数达到580万人次。支持发展各类乡村民宿119家。南岸列宁室旧址保护项目通过国家审批，市委党校首家红色教研基地落户酒仙湖。攸县成功纳入罗霄山红色旅游规划范畴，酒仙湖村、新漕社区分别入选第二批国、省乡村旅游重点村名单。商贸多元化乘势发展。新增市场主体6940户，培育“四上”企业74家。投资2000多万元，完成石羊塘等11家农贸市场改建任务，各类市场完成收入7000万元，增长24.5%。60家本土农特产企业入驻“攸州优品”和“湘东情”展厅平台。开展“直播带货”，农产品线上零售额达到2.37亿元。出台房地产扶持政策，完成商品房销售面积55.28万平方米。 （三）主攻项目增强了实力。狠抓招商引资。引进旭日绿色建材、中铼新材等重大项目30个，其中过亿项目26个。内联引资84.11亿元，利用外资1.48亿元，分别增长23.3%、18.78%。狠抓项目建设。实施省市重点项目51个，完成项目新开工21个、竣工19个，年度投资达96.67亿元。争取采煤沉陷区综合治理等中央预算内项目34个，到位资金2亿余元。狠抓要素保障。批回土地1598亩，动态储备产业项目土地519亩，清退处置僵尸企业4家。完成国有土地房屋征收2.7万平方米、集体土地征拆3379亩。实施城乡建设用地增减挂钩450亩，完成耕地占补平衡2235亩。争取政府债券10.6亿元，发行企业债11.2亿元。狠抓营商环境。落实各项惠企政策，实现减税降费1.5亿元以上，电价优惠996万元。深化政银企合作，促成融资4.3亿元。设立煤炭产业信贷风险补偿基金和高分子新材料产业链信贷风险补偿资金，扶持企业共克时艰。 （四）统筹城乡更新了面貌。人居环境持续改善。酒埠江镇全域美丽乡村创建成效明显，罗家坪村获评全国文明村镇并上报为省级精品乡村，幽居村入选中国传统古村落，自力村、仙石村上榜省级美丽乡村建设示范村，新联村获评省级同心美丽乡村；盘龙村被评为全省人居环境最干净村庄。深化城乡生活垃圾分类处理，全面推行垃圾收运有偿服务。启动鸾山镇、黄丰桥镇垃圾中转站建设，建成餐厨垃圾预处理场，非正规垃圾堆放点治理、农村“四类房”整治全面清零。改（新）建户厕1万余户，新增农村公厕8座。完成人工造林2.61万亩，义务植树170万株。开展禁捕退捕工作，对重点水域实行“十年禁捕”。城乡基础不断完善。中心医院主体楼基本建成，高低排渠清淤和西阁污水提升泵站改造等加快推进。体育路正式动工建设。醴茶铁路恢复客运。第二水厂恢复供水。新增城市天然气管网11公里，铺设衡炎长输管道43.3公里。实施老旧小区改造19个，完成棚改改扩翻150户。提质改造农村公路239公里，建成公路安全生命防护工程177公里。城乡客运一体化基本形成。兴建农村饮水安全工程31处，除险加固水库42座。建成110千伏皇图岭变电站，2条220千伏和1条800千伏输电工程开工建设。成为株洲市5G建设试点县，建成塔基167个。污染防治纵深推进。实施大气污染防治项目10个，空气质量优良率达到96.4%。编制农村生活污水治理规划，完成10个试点村治理任务，划定千人以上饮用水水源保护区21个。完成全国第二次污染源普查和排污许可证登记发放工作。跃进水库黑臭水体治理全面完成，新建乡镇污水处理厂5座。“河长制”工作在全市作典型发言，“淹水法”综合农艺措施推广工作在全省推介，攸州国家森林公园荣获全省森林公园质量管理十佳单位。 （五）深化改革激发了活力。政务服务提速增效。在全市率先完成“互联网+政务服务”一体化平台建设，推进“一件事一次办”改革，全面铺开基层公共服务“一门式”全覆盖工作，行政审批效率明显提升。实施市场准入负面清单，推进证照分离改革和项目全程代办。预决算公开工作荣获全省先进。农村改革激活资源。有序推进农村宅基地和集体建设用地房地一体调查确权登记颁证工作。农村集体资产年度清查工作进度全市第一。恢复重建乡镇供销社13个，建成惠民综合服务中心（社）49个。完成“国土空间规划”纲要编制，“砂石土矿专项规划”通过省级复核。开放创新步伐坚定。全年新增实绩出口企业4家、对外贸易经营备案企业11家。14家企业获得高新技术企业认定，创历史新高。桃水镇荣获全省科技下乡先进乡镇。 （六）办好实事惠及了民生。脱贫攻坚圆满收官。开展脱贫质量“回头看”，落实各项帮扶政策和措施，摸排问题动态清零，剩余1079户2527人建档立卡贫困人口全面脱贫。建立村级扶贫车间100个，开发公益性岗位安置贫困劳动力223人，完成消费扶贫销售额2.55亿元，驻村帮扶和扶贫车间工作获全省推介。社会事业全面发展。城镇新增就业4339人、农村劳动力转移就业3031人。发放住房租赁补贴582户，新增住房公积金缴存职工1104人。黄丰桥镇、网岭镇2家区域性中心敬老院建成竣工，攸县中医院获评全国“敬老文明号”。改扩建中小学校31所，新增城区学位1800个，全面消除义务教育大班额。连续五年获评市“高中教育质量建设先进县”。提质改造3家乡镇卫生院。县人民医院成功授牌三级综合医院，并与南华附一建立紧密型医联体，实施“双联双创”行动。社会治理切实加强。石羊塘镇、菜花坪镇菜塘村、新市镇丁家垅村获全省文明村镇，县市场监督管理局、县税务局、县农商行、江桥街道办事处获全省文明单位。7人获评市劳动模范和先进工作者。第七次全国人口普查顺利推进，完成阶段性任务。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，取缔关闭马路市场26处。大力实施“四个大抓”警务战略，县公安局荣获第一批新时代县域警务成绩突出单位集体三等功，并获评全省十佳公安局。持续深化“扫黑除恶”专项斗争和信访“三无”创建，社会和谐稳定。与此同时，机关事务、退役军人事务、人防、消防、武装、民兵预备役、文联、残联、红十字、气象、水文、移民等各项工作都实现新的发展。各位代表！奋斗最为美丽，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，关键在于县委的正确领导，县人大、县政协的监督与支持，全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：只有坚持党的领导，才能发挥最大优势。越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们就能从容应对各类挑战，战胜一切困难。只有坚持担当实干，才能创造最佳业绩。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。我们每一点进步，每一项成就，每一个荣誉，都是大家担当实干争取而来的。高质量的发展，就必须要有高度的责任担当。只有坚持改革创新，才能激发最强活力。改革创新，才能推陈出新。敢于创新、勇于变革，就能把主动权牢牢掌握在自己手中。坚持将改革进行到底，用改革的办法破解发展的难题，攸县才更有动力、更具活力。只有坚持廉洁自律，才能树立最好形象。谭润洪、苏涛等案件警示警醒我们，腐败是我党面临的最大威胁。加强廉洁自律、保持廉洁奉公、坚持率先垂范，做到干部清正、政府清廉、政治清明，说话办事底气才会足、腰板才会硬、别人才会信。只有坚持人民至上，才能赢得最终胜利。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果更要由人民共享。坚持以人民为中心的发展理念，始终与人民群众手牵手、心连心，同呼吸、共命运，想在一起、干在一起，我们就没有跨不过的坎、办不成的事！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展不稳定性不确定性因素仍然较多，营商环境有待进一步提升，部分企业经营困难；二是产业链、创新链、市场链不够完善，好项目、大项目支撑不够，新旧动能转换不快；三是风险隐患交织叠加，隐性债务、生态环境、安全生产、信访维稳等方面还有很多的问题需要解决；四是发展不平衡不充分的问题比较明显，公共服务供给保障能力与人民群众的需求还有一定差距；五是少数干部不愿担当、不敢担当、不会担当的现象还是存在，工作作风有待继续改进。对此，我们一定高度重视，全力解决，坚决清除改革发展道路上的一切阻碍。 二、科学谋划“十四五”发展新蓝图“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我们要在两个大局当中去谋划工作，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。整体来说，未来五年：我们面临严峻的现实和挑战，当前，国际环境日趋复杂，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，经济发展的不确定性明显加大。区域之间竞争日趋激烈，社会需求结构发生重大变化，转型发展的压力进一步增强。我们拥有难得的机遇和空间。国内经济长期向好的基本面没有改变，习近平总书记赋予了湖南“三高四新”发展新使命，并随着长江经济带、长株潭一体化和湘赣边区域合作等战略深入实施，为我们提供了新的发展空间、难得的历史机遇。攸县发展，前景可期，大有可为。我们充满磅礴的动能和力量。在县委的坚强领导下，全县始终围绕“1122345”发展思路，内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展，为攸县高质量发展积蓄了强劲的动能和强大的力量。只要我们接续用力，久久为功，就一定能开创新格局、绘就新蓝图。“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“1122345”发展思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣省“三高四新”市“一谷三区”部署，统筹发展和安全，推进县域治理体系和治理能力现代化，大力实施“产业富县、科教兴县、交通强县、生态立县”四大战略，全力打造湘赣边南部中心城市、湘赣边资源型城市转型发展样板区、湘赣边新型城镇化样板区、湘赣边乡村振兴样板区、湘赣边教育医疗事业发展样板区，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的攸县新篇章。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，创新能力实现新突破，改革开放迈出新步伐，区域发展形成新格局，文明程度得到新提升，生态环境得到新改善，民生福祉实现新进步，治理效能达到新水平，全县现代产业体系、创新创业体系、生态环境体系、社会民生保障体系和制度支撑体系进一步完善，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、固定资产投资年均增长分别达到8%、8%、10%、6%、10%。到2035年，经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，地区生产总值突破千亿大关，基本建成经济强县、科教强县、文化强县、生态强县、开放强县、法治攸县、健康攸县，基本实现社会主义现代化。做好“十四五”时期工作，我们将坚决贯彻“三高四新”;战略、全力打造“一中心四样板”，奋力开创高质量发展新局面。 （一）全力打造湘赣边南部中心城市。围绕撤县设市和挺进全国百强县目标，把握国家城市更新行动的机遇，突出抓好老城区提质改造，完善东城新区，规划开发城南片区，加快构筑“一城四区、两江四岸”城市框架。进一步做大城市规模，提升城市品质，繁荣城市经济，增强要素集聚力和经济辐射力，提升城市影响力和人口吸附力。 （二）全力打造湘赣边资源型城市转型发展样板区。紧密对接全省打造国家重要先进制造业高地和全市“中国动力谷”建设，加快产业转型升级。聚力工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化四大主攻方向，增强工业支撑，发展精细农业，培育现代服务业，着力培育5个百亿产业，在资源型城市产业转型发展上闯出新路子。 （三）全力打造湘赣边新型城镇化样板区。坚持以人民为中心，把握入选全国县城新型城镇化建设示范名单的机遇，加快产城融合、城乡融合步伐，高质量推进以人为核心、以产业为依托的新型城镇化建设，打造一批特色小镇。加强城镇管理，做活城镇经济，提升治理效能，切实解决人民群众关心的热点难点问题。 （四）全力打造湘赣边乡村振兴样板区。坚持农业农村优先发展，围绕农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，统筹推进乡村“五大振兴”行动，打造一批美丽乡村示范村和精品村。对标对表，开拓创新，成功创建乡村振兴示范县，努力在湘赣边区域合作示范区建设中走在前列。 （五）全力打造湘赣边教育医疗事业发展样板区。统筹教育、医疗资源，完善区域布局，持续放大既有优势，不断补齐短板弱项，推动均衡优质发展。加强教育、医疗品牌建设，提升攸县一中、人民医院、中医院等品牌效应，打造一批名校、名院，为湘赣边提供优质的教育、医疗资源。“十四五”期间，我们将集中精力办好“十件大事”。一是实现撤县设市目标。二是培育精细化工、高分子新材料、建筑新材、煤电能源、农产品精深加工等5个百亿产业，高新区力争跻身全省20强。三是紧抓“一场两铁两高速”项目，力争建成通航机场，启动一条高速公路建设和醴茶铁路电气化改造，衡吉高铁进入国家中长期规划笼子。四是建成中心医院和东城高中。五是建成洣水三桥、四桥。六是完成天然气长输管道攸县段建设，让全县人民用上清洁便宜的天然气。七是开发完善酒仙湖景区，成功创建省级全域旅游示范区和国家级旅游度假区。八是把农村集镇建成服务农民的区域中心。九是完成采煤沉陷区治理，改善生态环境。十是完成阳升观水库和供水管网建设，建成县城第二水源，实现城乡供水一体化。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，举全县之力，办好大事，办成实事，奋力绘就新时代攸县高质量发展宏伟蓝图！ 三、奋力抓好2021年工作2021年，是“十四五”开局之年，也是建党100周年大庆之年。做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度，完成下达的约束性指标，各项事业都有新的进步。围绕2021年的目标任务，我们将以“双补双夺”六大行动为总抓手，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移推进产业升级，培育高质量发展新支撑。着力开展园区创业行动。完成攸州工业园排水箱涵、智能制造产业园及标厂、安置区等项目建设，完善网岭循环经济园主干路网和污水处理厂管网。继续清退僵尸企业6家，积极探索园企共建标厂，有效盘活园区闲置土地、低效用地，提升工业用地亩均税收。启动网岭监狱整体搬迁，加快化工区调区扩区，完成动态储备土地300亩以上。推动园区改革事项落实落地。围绕精细化工、建筑新材、高分子新材料、煤电能源等产业，建立产业链链长制，大力补链延链强链，打造全产业链条。加快推进旭日绿色建材、华润水泥绿色建材产业园、亚美智能油茶科技园、昊华二期、松本林业、中铼新材等项目建设，全力支持昊华化工等企业上市。全县新增规上工业企业20家以上，规模工业总产值达到330亿元。园区技工贸总收入、固投、规模工业占比、税收等主要指标，继续保持两位数以上增长。着力开展旅游升温行动。突出抓好省级全域旅游示范区和体育旅游示范县创建。继续推进酒埠江生态新镇综合开发，完善景区基础设施，抓好八福垅森林康养、旅游环线延伸、宝宁景区、沙滩水岸中心等项目建设，启动湘赣边酒仙湖国际医养小镇和酒埠江体育公园等项目建设。实施民宿产业发展五年行动计划，新增5-10家星级乡村民宿。完成县博物馆搬迁和蔡会文、蔡兰阶生平业绩陈列室建设，谭震林纪念馆年内竣工投入使用。充分挖掘东冲兵工厂、南岸列宁室、北伐首战场等红色资源，打造红色旅游精品路线。全力承办好湖南省2021年红色旅游文化节，力争举办中国户外健身休闲大会。着力开展温暖企业行动。开展优化营商环境三年行动，以动真碰硬的决心，让企业主体专心生产、放心经营、安心发展。严格兑现各项优惠政策，用好用活产业发展基金、“续力贷”等举措，打造一片创业热土。精准温暖帮扶企业，推动领导干部联企办点制度化常态化，充分发挥驻企联络员、特派员作用，全力帮助企业解决实际难题。开展诚信经营三年行动计划，完善失信约束制度，严厉打击恶意逃废债、非法集资活动，营造良好稳定的金融环境。从严从重查处打击强揽工程、强行阻工、吃拿卡要、随意检查等行为，打造一块发展净土。着力提升科技创新水平。推进“专精特新”发展，新增高新技术企业10家。加快创新平台建设，创建省级企业技术研发中心1家。对接湖南工业大学等科研院所，积极争取在攸县设立高分子技术研发分院，推动产业链上中下游、产学研用协同创新。建立重大科技成果转化专项资金，实施重大科技创新项目5个、重大产品创新项目3个，转化科技成果5项，打造20个科技示范基地。建成高新区知识产权综合服务中心，强化知识产权保护和运用。 （二）全力以赴开展项目攻坚，增强高质量发展新动能。比拼赶超上项目。持续开展“产业项目建设年”活动，围绕“两新一重”建设，策划包装一批强基础、利长远的重大工程项目。精心做好项目前期工作，确保项目能及时启动、顺利推进、如期竣工。加强项目调度，开展“看学议”活动，严格项目考核评比奖惩，形成项目攻坚强大合力。全年实施重点项目50个以上，力争完成项目开竣工29个以上，确保完成省市重点项目投资100亿元以上。精准对接抓招商。强化以链招商、驻外招商、联动招商，瞄准主导产业的关键链条、关键技术、关键环节，大力引进产业链、价值链高端项目。继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，建立招商引资考核激励机制，力争全年招引项目30个以上，其中过亿项目20个以上，并在引进总部经济项目和“三类500强”企业上取得新突破。注重安商扶商，落实重大招商项目“一事一议”，积极解决项目落地过程中的具体问题，确保全年新引进项目开工率达到30%以上。多向发力强保障。深入开展财税开源行动，有序组织砂石土矿业权出让工作，多方面、多领域挖潜增收。大力争取政策资金，新增中央预算内项目30个以上、争取资金1.8亿元以上。健全政府债务管理制度，积极争取专项债券，严格落实“一债一策”，确保“化存量、控增量”。充分发挥产业发展基金、风险补偿基金等支持作用，引导更多金融资本、社会资本投向产业项目建设。用好用活土地政策，完成增减挂钩500亩、占补平衡1000亩。推行以村为主的征拆模式，完成国有土地房屋征收2.35万平方米、集体土地征拆2685亩。实施技能人才振兴计划，继续引进并培育各类创新型、技能型人才。 （三）持之以恒深化改革开放，激发高质量发展新活力。抓好关键性改革。持续深化“一件事一次办”改革，抓好工程建设项目审批提速工作，丰富“一门式”公共服务内容。加快“智慧政务”建设，完善县镇村一体化政务服务体系。不断推进市场准入、证照分离、企业登记等商事制度改革，实现行政许可事项“一网办理”、企业注销“一网服务”，企业登记注册网办率达到70%。深化农村集体产权制度和供销社综合改革，实施扶持壮大村级集体经济三年行动计划。全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体调查确权登记颁证工作。推动农村“三资”信息平台、农村产权交易平台上线运营。统筹推进国资国企、投融资体制、预算管理等改革，不断激发高质量发展内生动力。培育开放型经济。落实保市场主体措施，最大限度激发市场活力。抢抓“四新”经济发展机遇，鼓励发展在线教育、在线医疗、智慧零售等新业态，培育消费新增长点。积极争取国家级电子商务进农村综合示范县项目。完成新市等农贸市场改造升级任务。健全线上线下融合的农村现代流通网络，加快推进农产品冷链物流体系建设，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道。积极参加中国进出口博览会、第二届中非经贸博览会、广州博览会等展会，推动“攸品”更大力度“走出去”。完善高新区外贸服务中心，培育外贸市场主体，引导支持更多企业拓展国际市场，确保新增实绩出口企业2家以上，进出口总额增长10%。加强区域性合作。紧密融入湘赣边区域合作发展和长株潭一体化发展，科学编制具体实施方案，策划包装一批重大项目。加强与县域周边地区的合作交流，争取与莲花县、湘东区签订合作协议，建立联席会议制度。加快区域内高速铁路、高速公路、国省干线及景区道路的连通对接，抓实通航机场、衡吉高铁、醴茶铁路电气化改造、吉邵高速等项目前期工作，推动茶常高速安仁支线开工建设，完成老漕至莲花、莲塘坳至路岭坳路面改造，抓好阴山港至衡东县连接路建设。探索合作发展新模式，在产业、文化、教育、医疗、商贸等方面，推动产业链、产学研、产供销有效衔接。 （四）因地制宜推动乡村振兴，打造高质量发展新样板。保障粮食安全。坚决扛稳粮食安全责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食种植面积85万亩以上，发展高档优质稻33万亩。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田5万亩，继续抓好受污染耕地安全利用和“淹水法”综合农艺措施推广工作。加快农业机械化进程，打造机抛秧示范基地5个，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。深化农业供给侧结构性改革，巩固种植结构调整成果，促进生猪产业恢复性发展，压实“米袋子”，保障“菜篮子”。加强粮油质量监测体系建设，落实粮食收购政策，保护农民切身利益。发展精细农业。深入开展品牌提升行动，抓好攸县油茶、攸县豆腐（香干）等品牌建设，争取6个以上产品列入“湘赣红”区域公用品牌，力争20家以上企业或组织使用攸县茶油、攸县豆腐（香干）公用品牌标识，使公用品牌产品产值大幅提升。大力发展农产品精深加工，引进规模以上精深加工企业1-2家。新造油茶林1万亩，低改抚育10万亩，实现油茶年产量1.2万吨以上。全面落实农产品“身份证”“合格证”管理制度，发展“两品一标”农产品9个。发展新型农业经营主体，培育新型职业农民，推动农业保险提标扩面，新增示范性家庭农场8家、农民合作社8家、市级以上农业产业化龙头企业4家。抓好休闲农业和现代农业产业园示范创建工作，确保皇图岭农业产业园初具雏形。推进乡村建设。高标准实施乡村建设行动，编制完善乡村空间规划，分类推进村庄建设，有序开发集镇，努力打造成为服务农民的区域中心。开展农村危房改造“回头看”，落实农民建房管理机制，提升农村建房质量。深化美丽乡村创建，创建省市美丽乡村示范村3个。做好农村生活垃圾分类工作，加快构建再生资源回收体系，完成59个村（社区）达标创建，新建垃圾中转站6座。推进农村改厕，确保全县卫生厕所普及率达到90%。巩固城乡客运一体化示范县创建成果，让人民出行更便捷，乘车更安全。提质改造农村公路85公里，改造危桥3座，彻底解决农村道路建设遗留问题。更新改造农村饮水安全供水管网200公里，提升6万人农村饮水安全质量。完成攸河、铁河13.4公里治理任务，除险加固小型水库8座。积极争取电网建设资金，继续推进农网升级改造，完成800千伏特高压直流线工程建设，加快推进莲塘坳、新市110千伏变电工程建设。有序推动数字乡村建设，建设塔基300个，扩大5G网络覆盖范围。推进殡葬改革，强化村规民约，推动移风易俗，倡导乡风文明。巩固脱贫成效。深化“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的认识，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，做好农村低收入人口分类帮扶工作。健全防止返贫监测和帮扶机制，抓实易地扶贫搬迁后续帮扶。持续发展壮大扶贫产业，完善脱贫村产业规划和产业体系，建设一批扶贫车间，实现贫困劳动力稳岗就业。积极推进消费扶贫，开展“以购代捐”、“以买代帮”等活动，切实解决农产品销售问题，增加困难群体收入。突出污染防治。继续打好蓝天保卫战，推广应用“电力大数据+环境监管”模式，严格落实“五控”措施，巩固空气质量改善成果。继续打好碧水攻坚战，完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，加强入河排污口整治。全面完成乡镇污水处理厂建设，促进项目投入运营，实现建制镇污水处理设施全覆盖。扎实做好“河长制”工作，坚决落实洣水流域“十年禁捕”。推进千吨万人饮用水水源保护区整治工作，优化水环境，保护水安全。继续打好净土持久战，加强全县污染土壤调查、监测、评估和风险管控，推进采煤沉陷区综合治理。实施全域增绿行动，完成人工造林2.6万亩，封山育林200万亩，义务植树170万株。强化生态环境保护监管执法，巩固上级环保督查交办问题整治成效，使保护环境成为自觉行动，让优美环境成为普遍常态。 （五）高质高效推动城市提质，树立高质量发展新标杆。加强城市更新改造。完成体育路建设，拉通建设北路，推进文风路、枫岭大道建设，逐步解决城市道路拥堵问题。编制城区停车场专项规划，探索建立路边停车智能收费系统，有效缓解城区停车难题。启动老城区排水管网雨污分离改造工程，推进城市防洪排涝设施建设，加快建设“海绵城市”。实施交通路供水主管网改造和第三水厂双电源建设。改造老旧小区7个、小街小巷21条，完成棚改改扩翻200户。大力推进电梯加装工作，确保具备条件的小区“应装尽装”。加强消防设施升级改造和消防通道治理，实施路灯节能改造。完善城市生活垃圾分类处置体系，提质改造城区垃圾中转站。加强城市开发建设。规划保护城南片区，推进土地调规和居民建房安置点建设，严格建房审批管理。加快“两桥两路”等主干道路建设，拓展城南城北通道。做好东城新区教育片区开发项目策划包装，抓好中心医院和康养中心等项目建设，启动体育场馆建设，完善新区配套，提升人气商气。新（改）建天然气管道10公里。做美生态人工湖，提升新区品质。加强城市经营管理。创新城市发展理念，提高城市管理水平，做强做活城市经济。做好国家园林县城复检迎检工作，继续争创全国文明城市。基本完成“国土空间规划”编制，加强城乡建设用地集约利用。完善土地储备机制，按照盘活一批、置换一批、实质性收储一批的思路，推进“净地”“标准地”出让，做好土地收入文章。坚持“房住不炒”定位，落实房地产支持政策和调控措施，发展租赁住房，构建多元化住房市场体系。推进智慧城市建设，发挥数字化城市管理平台作用，加快地下管网、充电桩等项目建设，推广装配式建筑。加强湘东大市场、湘东家居城、湘东汽贸城等专业市场培育，繁荣市场商圈。实施扩权强镇，支持各乡镇策划包装经营性项目，提升镇域自主发展能力和造血功能。 （六）竭尽全力抓好民生改善，共享高质量发展新成果。让人民拥有更温暖的关怀。始终把稳岗就业摆在最突出位置，持续开展援企稳岗行动，积极开发公益性岗位，抓好重点群体就业创业服务和农民工工资“治欠保支”工作。常态化做好“零就业家庭”爱心援助，全年城镇新增就业4300人、农村劳动力转移就业2700人。重点关爱“一老一小”，推动“养治教康+社会工作”一体化区域性养育机构建设。完善养老“四级网络”“五大体系”，完成40个日间照料中心和10个小区养老服务驿站试点建设，推进养老服务中心护理平台建设。健全和完善社会保障和托底性社会救助体系，确保“应保尽保、应救尽救、应养尽养、应帮尽帮”。继续实施全民参保计划，加大社会保险征缴扩面力度，完善社保补贴办法，强化社保基金监管，提高社保内控执行力。稳妥抓好被征地农民养老保险工作。让人民享有更优质的服务。推进学前教育普惠发展，提高公办幼儿园占比，支持社会力量进入托育市场。加大农村教育投入，完成网岭芙蓉学校建设，改扩建中小学7所。加强学校安防“三项建设”，创建平安校园。探索开展教育评价改革，协同推进民办教育、特殊教育、职业教育，促进教育事业优质均衡发展。稳步推进县域医共体建设，深化县人民医院“双联双创”工作，提质改造乡镇卫生院3家，完善乡镇卫生院污水处理系统，完成网岭精神病专科医院整体搬迁，发展中心卫生院特色专科。做好医药集中带量采购工作，推进医保复合式支付改革。丰富文化设施，实施融媒体中心高清数字化升级改造，完成攸州剧院升级改造，建成图书馆文化馆示范分馆3个。抓好新时代文明实践四级阵地建设，高标准高质量新建“门前三小”200个，形成可复制、可推广的攸县经验，让人民群众拥有更多家门前的幸福！让人民能有更坚实的保障。慎终如始做好新冠疫情防控，稳妥有序推进疫苗接种，统筹抓好卫生应急物资储备、流调、多病共防等工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面铺开第一次全国自然灾害综合风险普查，健全应急管理体系，完善联动应急救援机制，坚决实现“三坚决两确保”目标。稳妥完成鸾山镇新和村地质灾害治理集中搬迁安置工作。深化食品安全示范创建，坚决确保食品药品安全。纵深推进县域警务工作，确保“四个大抓”警务战略落地。大力推进“雪亮工程”“智慧攸县”建设，加强网格化服务管理，提质升级立体防控体系。继续保持对黑恶势力压倒性态势，坚决打赢新时代禁毒人民战争，打造更高水平“平安攸县”。完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展信访“三无”创建，加大积案化解力度，集中治理重复信访，努力创建人民满意窗口。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。切实做好国防教育、国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人等工作，大力支持驻攸部队改革发展。 （七）与时俱进加强政府建设，彰显高质量发展新担当。始终坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把习近平总书记关于湖南的重要讲话指示精神作为谋划政府工作、推动经济发展的根本遵循，旗帜鲜明讲政治，忠诚担当抓落实。始终弘扬铁心实干精神。持续转变政府职能和改进作风，弘扬为民服务的孺子牛、创新发展的拓荒牛、艰苦奋斗的老黄牛精神，做到真干、实干、埋头苦干。坚持一环一环抓推进，一项一项抓落实，带头履职尽责、带头担当向前、带头攻坚克难，对标对表推进高质量发展。坚决落实并认真抓好民生实事项目人大代表票决制工作，高质量办好人大议案、建议和政协提案，确保把每一件民生实事都办到群众的心坎上！始终强化严格监督管理。严格落实全面从严治党主体责任，加强招投标、工程建设、政府采购、资源交易等重点领域监管，坚决彻底做好巡视整改“后半篇文章”。强化法治政府建设，推进依法行政，做好政务公开工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强政府支出管理，2021年一般性支出再压减10%以上。加大村级转移支付力度，保障基层运转，关爱基层干部，持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。各位代表，开局多壮丽，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠人民群众，振奋精神，锐意进取，全面开启“十四五”发展新征程，努力建设富强文明和谐美丽新攸县，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【衡东县招商】2019年南湾乡政府工作报告

  南湾乡在南湾乡第十七届人民代表大会第四次会议上的报告南湾乡人民政府(2019年3月31日) 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我乡坚持以党的十九大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打赢精准脱贫攻坚战统揽全局，以深入推进干部素质，提升转变干部作风为抓手，紧紧团结和依靠全乡干部群众，振奋精神，苦干实干，圆满地完成了全年各项目标任务，主要体现在以下几个方面： （一）以实现稳定脱贫为目标，狠抓脱贫攻坚。一年来，我们始终把脱贫攻坚工作摆在首要位置，始终围绕年度任务真抓实干。一是加强组织领导，脱贫责任划分明确。全乡始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，乡村干部、扶贫工作队具体抓，切实形成各司其职、各负其责、齐抓共管、密切配合、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正做到组织到位、人员到位、责任到位、工作到位。二是围绕精准施策，动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序，积极开展贫困户动态调整，全年共识别建档立卡贫困户17户113人(含单个清退人数)，脱贫56户199人，全乡262户949人建档立卡贫困户已脱贫195户760人，现还有未脱贫户67户189人。三是强化产业扶贫，内生动力不断提升。五个村均利用上级扶贫资金，采用“党支部+合作社+贫困户”委托帮扶、产业奖补模式进行产业帮扶，从而有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，增强了农户致富渠道，增加了贫困户收入。四是对接落实主动，行业扶贫成效显著。一年来，全乡共发放教育扶贫资金30.59万元，224人次得到教育扶贫资助，落实雨露计划春季32人，秋季37人;全面实现一站式结算、家庭医生签约服务全覆盖，落实了住院报销提高政策，做到了报销比例县内达90%以上，县外82%以上;危房改造60户，已打款52户，还有8户在2019年上半年验收后打款，异地扶贫搬迁8户，切实保障了贫困户的住房问题。通过全体乡村干部、工作队员的共同努力、扎实工作，按年初计划退出的2个省级贫困村通过多次检查验收，现均已成功出列退出，2018年计划脱贫的贫困户基本按计划脱贫，实现了脱贫攻坚的年度目标。 （二）以夯实基础设施为重点，狠抓项目建设2018年，我乡着力改善农村生产生活条件和解决“三农”问题，积极向上级争取资金和项目，切实加大农村基础设施投入。一是道路建设进一步改善。一年来，全乡道路拓宽20.5公里，新建公路16公里。二是农田开发项目加快进行。去年10月份，投入800余万元的高标准农田开发项目进驻实施，该项目涉及到新建堰坝2座，硬化灌渠6.85公里、排水渠1.55公里、田间渠道0.6公里，渠系建筑物12座、硬化山平塘7座，新修机耕道0.92公里、游步道0.7公里。三是电网升级改造进一步迈进。通过一年来的农村电网升级改造后，质量明显加强，故障发生率明显降低，服务明显提升。四是农村综合服务平台已开工建设。乡便民服务中心共三层800平方米、松源村两层300平方米的服务平台工程建设均在抓紧施工。五是着力解决农村安全饮水问题。一年来，我们分别在江东、桃源新建3个集中供水点，同时结合脱贫攻坚这一契机，以打井、引接自来水等方式，解决了部分群众饮水路途远，饮水质量差等问题。 （三）以建设美丽宜居为要事，狠抓乡村治理一是街更美了。积极推行集镇环境卫生保洁市场化运行，做到了日扫、日清，街道实行了划线经营，聘请了专门人员对市场加强管理，对乱摆乱放、占道经营行为进行了整治，街道面貌焕然一新。各村都聘请了保洁员，制定了村规民约，开展了卫生大评比，群众爱卫、创卫意识进一步增强。二是水更清了。严格落实上级有关“河长制”要求，加强对南湾河的巡查监管，及时治理河道及岸线乱丢垃圾、乱搭乱建、乱采乱挖、乱排污水等行为，确保了水清、岸绿、河美。三是地更绿了。2018年，我们结合“绿盾行动”对天光山省级自然保护区，平时加强巡查与监管，制止了违法建设与破坏行为，配合县里相关部门关闭了合江采石场，对荒垅石头场、合江砖厂2处地方进行了复绿，同时，积极协调争取，合江村农业面源污染建设项目现已基本建设完成。 （四）以社会和谐稳定为底线，狠抓平安建设全面打响“扫黑除恶”攻坚战。乡政府多次召开会议，多渠道、多形式进行宣传，使之做到家喻户晓，并组织派出所等部门全方位地进行了深入细致的摸排，2018年上报线索1起，在全乡上下掀起了扫黑除恶活动高潮。抓好综治维稳工作。全面配齐配强了一村一辅警，加强学校、街道等重点区域和村内巡逻巡查，强化矛盾纠纷大排查与大化解工作，扎实做好涉稳涉诉重点问题和人员的排查稳控工作，防止发生非正常访和群体性治安事件发生，把矛盾化解在基层;着力解决初信初访问题，有效处理信访事件，确保案结事了。强化安全生产监督管理。一年来，我们严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作，杜绝重大安全事故，控制一般事故的发生，维护群众生命财产安全，全年全乡没有发生安全生产事故。 （五）以提升人民幸福指数为根本，狠抓民生保障一年来，我们始终把改善民生、造福百姓作为己任，各项工作稳步推进。扎实开展农村低保清理工作，切实做到“应保尽保、应退尽退”，全乡享受低保403人，共计金额1014240元，特困供养41人，享受残疾两项补贴(生活补贴、护理补贴)283人次;不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，2018年共计3012人参保，参保金额498600元;做好了退役军人、服现役军人、军烈属的摸底登记工作，组织召开了各类代表以“退役不退色”为主题的座谈会;移民后扶保障到位，全乡共有搬迁移民391户，833人，严格落实水库移民后期扶助政策，全年共打卡发放移民后扶款近50万元，加大对特困移民住房问题的关注解决力度，全年共有10户特困移民纳入省第二批大中型水库特困移民避险解困项目实施范围，共补助移民建房资金近60万元;加大了教育投入力度。全年共投入30多万元分别对江东小学、合江完小进行了改水改厕、建设运动场等工作，同时按上级要求及时化解了南湾中学大班额问题;医疗服务水平进一步得到提高，群众看病、治病保障情况得到了根本好转。据统计，全乡全年共有4978人次享受新农合报销政策，共计报销金额7171620.73元;加快推进农村集体资产核查工作;计划生育工作稳中有进，基础工作进一步夯实，服务工作进一步优化，适龄妇女两癌筛查与产前筛查两项民生工程以及无偿献血工作均超额完成任务。此外，我乡争取上级重视把古箭楼纳入了省级重点文物保护单位，并投入20元万元对其进行修缮维护，确保有效良好保存;文化、就业、通信、电子政务等工作均有新进展;工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织工作取得新成绩，为全乡经济发展作出了重要贡献。 （六）以加强自身建设为抓手，提升行政效能牢记权力就是责任、问题就是导向、为民就是使命。始终以严的要求、实的作风，大力提升创新力、执行力和公信力，不断把政府工作提高到新的水平。一是强化思想引领。谋划意识不断增强，坚持谋定而后动，谋深而后助，整体谋划，分步实施的理念逐步达成共识。统筹意识不断增强，明确以脱贫攻坚为统领，以乡村建设为现代农业发展为重点，各项工作围绕中心找定位，工作推进的统筹性不断体现。二是落实民主集中。坚持民主集中制，做到重大事项提请会议集体研究。落实“一岗双责”，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责，政府各部门各司其职、各负其责。三是主动接受监督。强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为于法有据，任何部门都不得法外设权。依法接受乡人大的法律监督和工作监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行，做到行政权力不偏向、不变质、不越轨。各位代表，2018年我们攻坚克难、砥砺奋进，我乡各项事业均有了新发展，成绩来之不易。成绩的取得是县委、县政府和乡党委总揽全局、科学决策的结果;是乡人大监督、支持的结果;是全乡广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果;在此，我代表乡人民政府向各位代表，并通过你们向全乡广大干群、向所有为南湾经济社会发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的问题。主要是：经济总量仍然不大，财政保障能力有待进一步增强;结构调整和招商引资进展不够快，经济结构单一，人民群众增收渠道不多，发展方式有待进一步转变;以水利、交通为主的农村基础设施仍然薄弱;部分干部工作作风不实，进取心不强;等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以克服和解决，以强烈的责任心做好工作。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是实施脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们要积极适应新时代，科学认识新常态，准确把握新要求，同心同德，聚焦聚力，昂首阔步踏上新征程，开拓进取构筑新优势，奋力拼搏实现新作为。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“五县五化”战略目标，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重均衡发展，更加注重法治保障，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康南湾而努力奋斗。根据这一指导思想，2019年乡政府要着重做好以下几项工作： （一）扎实推进，切实打好“三大攻坚战”一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线，规范政府举债行为，严守金额风险防控底线，加大金融知识宣传普及力度，确保实现金融安全区域。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚战作为重大政治责任、重大发展问题、重大民生工程，紧扣中央“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”工作要求，深入开展十大扶贫行动，同时注重“输血”和“造血”并举，“扶志”和“扶智”相结合，确保贫困人口除特殊原因需政策兜底外，全部脱贫，贫困发生率控制在千分之0.32以内。不折不扣落实产业扶贫、教育助学、健康扶贫、安居扶贫和政策蔸底，积极向上争取财政扶贫资金投入和金融扶贫力度，保持脱贫政策连续性，不断巩固脱贫攻坚成效。三是坚决打好污染防治攻坚战。要严守生态保护红线，加强天光山自然保护区巡查机制。严厉查处生态保护红线范围内的违规建设行为。加大耕地保护力度，严格控制占用耕地建房行为。加强林业管理，狠抓森林防火工作，保护好森林资源，严禁焚烧秸秆，切实守护好“绿水青山”。 （二）多方协作，有序推进基础设施建设准确把握乡村振兴战略发展要求，加大各个项目争指跑资力度，力争在道路建设、公路保安、饮水保障、水利工程、污水处理等项目取得实质性进展。尽快完成乡政府、松源村农村综合服务平台建设，尽早启动江东村、桃源村综合服务平台改扩建项目;全面完成电网升级改造工程，南湾35千伏变电站建设，丫南线换线改造在9月底前完工使用。完成好南湾中学5层宿舍楼建设，争取启动公办幼儿园建设。4月底前完成好农田开发项目，并力争早日美化、亮化此工程。 （三）主动作为，全力抓好招商引资扎实开展创新方式，切实增强引资实施。坚持“走出去”和“引进来”招商理念，通过采取召集在外知名人士、外出务工人员代表及本地企业主座谈会，宣传我乡资源优势和县招商引资相关政策，通过宣传优美的投资环境、务实的服务政府，进一步营造全民大招商的氛围。通过以商招商、以友招商、亲情招商、委托招商来促进南湾发展。 （四）落实战略，大力实施乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的总体要求，决心从建设美丽乡村着手。一是全力推进农村人居环境整治村庄清洁行动。聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，在全乡深入开展以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题的村庄清洁行动。要加大城乡环境卫生基础设施投入力度，强化对保洁人员的管理，加强对街道乱堆乱放、乱搭乱建的集中整治。要规范吴南公路沿线垃圾池设置，培养群众参与意识和垃圾分类处理意识，完善城乡垃圾处理设施，扎实开展乡村清洁行动，将城乡环境综合整治工作推向纵深。二是倡导引领文明乡风。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，积极开展道德模范评选活动，进一步完善红白理事会章程，及时修改完善村规民约，教导引导群众反对铺张浪费，抵制高额彩礼，实行婚丧嫁娶简办，树立文明新风。三是健全河长巡查制度。定期巡查南湾河道，及时清除沿岸、周边垃圾飘浮等。严格控制乱堆乱搭、往河排污现象，严厉打击乱采乱挖行为。进一步强化乡村河长制队伍建设和阵地建设，建立考核问责机制，并制定考核办法，对不履行或不正确履行职责，造成水污染和生态环境破坏，或无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。 （五）守住底线，着力保障和改善民生改善民计民生，让群众有更多幸福感。加大民生投入，持续改善农村生产生活条件、农村危房改造、农村安全饮水等切实解决群众关心关切的民生问题。全面落实好各项惠农补贴政策。健全弱势群体社会救助体系，高度重视困难群众生产生活，认真做好低保、五保、残疾和大病救助等工作。发展社会事业，让群众有更多认同感。进一步重点支持教育、卫生事业，促进人口均衡发展，不断优化健康服务。加快发展文化体育事业，提高群众文化生活和精神生活。按时完成土地确权颁证、全国第四次经济普查等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残疾等人民团体的重要作用，加强粮食、农村、档案、民族宗教、老龄和关心下一代工作。深入贯彻强军思想，全面加强国防教育，推进军民融合发展，提升双拥和退役军人服务管理水平。加强社会治理，让群众更有安全感。进一步完善运行乡综治中心，做好矛盾纠纷排查和信访专项工作，深入推进值班接访制度化、常态化，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效机制，做好“平安南湾”创建工作;以“零容忍”的态度出重拳、下重手，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。加大宣传和线索摸排的力度，切实开展好扫黑除恶专项斗争，做好禁毒工作;严格落实安全生产责任制度，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝安全事故的发生。 三、切实加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。坚定政治方向。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。坚决落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，落实好县委、县政府和乡党委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。严格依法行政。加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。坚持高效施政。大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于分内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建“目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让“没说不办、只说不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、“混日子”的人没有生存空间，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。坚决从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，合力同心，奋力拼搏，开拓创新，真正实现宜居集镇、秀美乡村、特色农业、活力边贸、旅游强乡的新南湾!

  2025-07-08

• 【辰溪县招商】2020年小龙门乡政府工作报告

  一、2019年工作开展情况1、以切实加强基层党建为推手，狠抓从严治党抓好党委自身建设，不断提高执政能力。乡党委在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化制度化，严格按照县委的部署要求和建设服务型、学习型党组织的目标要求，以提高素质为关键，以完善乡党委的领导方式和工作机制为重点，全面加强乡党委班子的执政能力建设，不断提高领导班子驾驭农村工作的能力。全年开展集中学习24次，参学400余人次;党委中心组集中学习12次，主题教育党委集中学习每月3次，共计9次，机关支部集中学习，每月1次，共计3次，参学率100%，严格执行民主集中制原则，落实“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，把开展专题教育与全面加强党的建设、构建风清气正的政治生态结合起来。通过加强党委的自身建设，党委的执政能力有了新的提高，抓农村经济建设和统领全局的工作能力有了进一步提升。加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。一是加强干部培训。加大对基层党组织负责人、村书记、驻村工作队理论和业务知识培训力度，村两委干部整体素质明显增强。开展主题党日活动12次，涉及9村1社区共3000余人次。二是规范党员发展。严格按照党员发展“两票决、一公示”制度，严把党员“入口关”。全年共审批转正党员5名，列为入党积极分子8名，发展预备党员10名。三是加强阵地建设。树立“五化”建设先锋支部，主题教育期间专门排查软弱涣散基层党组织是否有新增情况，班子成员下村指导“三会一课”、组织生活会、主题党日等基本组织制度，发展和教育管理监督党员，对支部“五化”建设进行评比，并纳入年终乡先锋支部考核项目中，做好支部“五化”建设规范化，尤其是软弱涣散党组织龙地坨村，完成整顿转化。狠抓党风廉政建设，进一步转变干部作风。坚持“标本兼治”的原则，认真抓好党员干部的党性、党风、党纪教育，强化民主监督机制，促进党风廉政建设建设。一是全面落实党风廉政建设责任制，定期组织召开专题会议2次，分析研究和部署党风廉政建设各项工作。2020年共查办问题线索2件，完成自办案件1件。开展例行廉政谈话11人次，提醒谈话7人次。二是健全完善村规民约，党员村组干部带头推动革除陋习，规范和完善《小龙门乡关于规范党员干部操办喜庆事宜的管理办法》。2、以强力推进经济建设为要务，狠抓产业升级始终以经济建设为中心，不断调整产业结构，切实转变经济发展方式，全乡经济实力稳步提升。2019年，全乡地区生产总值达2.35亿元，同比增长7.1%，固定资产投资0.87亿元。农民人均可支配收入达4625元，同比增长10%。粮食播种面积完成13650亩，经济作物完成播种面积2105亩;培育一批特色优势产业，大力发展畅哥禽业有限公司、黄氏胡峰有限公司等龙头企业，样板示范、典型引领，带动产业结构调整和转型升级。产业结构不断优化。主导产业不断扩大，以“公司+基地+合作社+农户”模式，实施“稻+鱼”养殖共500亩，种植优质柑橘5300余亩，共发放各种惠农补贴20.4万元。不断推进乡村旅游文化建设。开展穿岩湾休闲度假村各类民俗活动，进一步提升了小龙门影响力和知名度，为小龙门乡文化旅游融合发展奠定了基础。3.以巩固脱贫质量为关键，狠抓精准扶贫。一是责任明确到人，压紧压实脱贫攻坚责任体系。实行乡联村领导包村、全体干部结对帮扶、村组干部包片包组制度。深入开展“`四支队伍'集村部、干群同心攻脱贫”行动。乡党委充分调动联合党支部书记、驻村第一书记、村支部书记三位书记在村工作的积极性，发挥好三个书记的主体作用。全乡共有258名干部结对帮扶，全年开展帮扶责任人培训4次，二是精准落实政策，确保帮扶取得成效。2019年全乡落实危房改造户18户46人,发放金额47.8万元，100%资金已到位;所有建档立卡贫困户实现“基本医疗保险、大病保险、民政医疗(临时)救助、医疗特惠保、健康扶贫专项救助”五重保障全覆盖，为全乡558户2206人代缴每人60元的医疗健康特惠保和220元每人的新农合医保金，涉及金额61.9万元。2019年576人享受教育普惠政策，共累计发放25.54万元，73名学生享受雨露计划资金10.95万元;2019年发放扶贫小额信贷18户，贷款总额90万元。自主产业涉及448户1842贫困人口，发放奖补资金90.19万元。发展320亩稻花鱼主导产业项目，贫困户145户745人享受14.9万元分红;全乡安置贫困劳动力特岗33人，举办贫困户实用技术培训8期，培训人员达600余人。四是加强扶贫资金项目监管。坚持专款专用，积极配合上级政府及财政相关部门对财政扶贫资金和扶贫项目的监督检查，配合审计、纪检监察等部门做好审计、检查等工作。六是强化日常工作，扎实开展扶贫资料“三统一”，定期召开工作例会，经常开展督促检查，严格实行问责，一年来，共召开各类脱贫攻坚会议18次，进行督查24次，约谈乡村干部6人次。4、以提升人民幸福指数为根本，狠抓民生保障。全面落实五保政策，累计发放低保补助资金98万元，受益低保户共163人，农村五保分散供养费用32.76万元，受益群众39人，残疾人生活补助、护理补贴，17.78万元，受益群众187人，累计发放临时救助资金20.1万元，保障了困难群众的基本生活;农村合作医疗参保人数12890人，全面完成农民参合、参保任务，“新农合”参保人数8592人，全乡共2214名60岁以上老人领取了基本养老津贴。认真落实计生诚信体系建设，全面放开二孩与控制人口增长相结合，人口素质不断提高完成，唐氏产前筛检92人，计划生育率达93.8%。以新时代文明实践活动为契机，提升群众精神文明建设，全乡设计筹备志愿服务项目7个，精品项目1个，志愿服务活动累计200多场次，受益群众30000余人，以志愿活动为支点，进一步提升群众对精神文化生活的需求，人民群众的幸福指数在更加有力的社会保障中进一步提升。5、以建设美丽宜居家园为要事，狠抓乡村治理。以项目为重点，积极争取项目资金，全乡道路交通、农田水利、村庄建设等基础设施建设逐步完善，服务发展功能有所提升。2019年，共向上争取实施扶贫开发项目15件，项目总投资134.2万元，受益264户1054人;水利设施建设不断加强。累计投入资金58万元，完成各类水利工程5处，改善灌溉面积300余亩、新增灌溉面积100余亩;农村道路交通网建设持续推进。共完成村人行便道硬化5045米，完成肖家溪村、虎地村、坨地坪村等村共12个组通组公路建设，极大便利了群众出行。狠抓全域环境整治和农村“三大革命”，全年开展卫生集中整治10余次，1000余人次参与卫生清扫和河道整治行动，积极开展“万人打清扫”活动，200余名党员干部与群众义务参与，对村主干道、房前屋后等进行全方位的整治，完成改厕120户，新建垃圾池13座，整治占道经营70余起。着力构建绿色生态安全保障，实施禁伐减伐368立方米，全乡生态公益林保护面积3万余亩。贯彻落实河长制，以保护我乡水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、监管严格的河流管理保护机制。大力推进美丽乡村建设，严格落实“一约四会”制度，充分利用各种宣传载体大力宣传移风易俗有关规定，引导规范党员、干部操办红白喜事等事宜，引领新时代新风尚。6、以促进社会和谐稳定为基石，狠抓安全生产。共落实县领导督办、转办件4将，及时调解矛盾纠纷，减少不稳定因素，全乡2020年共调处矛盾纠纷7件，调解率100%;畅通信访渠道，及时办理信访事项，稳控各类新老信访问题2件，化解稳控信访积案4件。深入开展扫黑除恶等专项整治行动，组织全体乡干部职工集中学习扫黑除恶专项斗争应知应会知识培训2次，集中测试2次，乡村干部职工、学校、卫生院、党员、部分群众签订了涉黑涉恶承诺书达700余人，严密防范、依法打击各种违法犯罪行为，集中发放手册、宣传单3次，共计2000余份。全年摸排涉黑涉恶120余次，接待来访人员187人次，提供法律咨询27人次。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化道路交通、学校、企业等安全检查和隐患排查治理工作。深入开展安全宣传教育20余次，发放安全宣传资料2000余份，深入开展安全生产监督、执法检查工作，在执法检查中，共发现安全隐患6处，下发责令整改指令书6份，下发行政(当场)处罚决定书(单位)1份，罚款200元。扎实抓好防汛减灾、消防安全等工作，强化地质灾害防治预警，对地质灾害监测点深入开展监测、巡查，高度重视森林防火工作，认真贯彻落实“食品药品安全党政同责”工作要求，大力宣传农村自办宴席、食品药品安全管理规定，定期开展食品药品监督检查，全年未发生安全生产和食品药品安全事故。 二、存在的问题全乡仍面临不少困难和问题。主要表现在：乡域经济发展速度不快，缺少支柱产业;经济总量小、产业支撑弱，发展后劲不足，群众增收困难;基础设施建设滞后，项目建设资金缺口大;党的建设方面还存在薄弱环节，班子自身建设及干部教育管理有待进一步加强; 三、2020年工作计划1.夯实理论学习，提升干部素养一是学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全乡各级党组织和党员、干部要着力在学懂、弄通、做实上下功夫，抓好“学懂”这个前提。按照“各级书记抓宣传、一切工作到支部的要求，坚持经常式教育、集中式教育和主题式教育相结合好字庆，对十九届四中全会确定的各项宏伟目标进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透上下功夫。二是持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，以理论滋养初心、以理论引领使命，解决好“总开关”问题。2.创新机制，加强与改进党的建设加强基层党组织建设、民主法制建设和精神文明建设。一是加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务财务公开。努力建设学习型、创新型、服务型机关;改善和加强党对工会、共青团、妇联、科协等组织的领导，充分发挥其作为党联系群众的桥梁和纽带作用;二是强化基层组织建设，配好配强村级班子，坚持公开、民主、择优的原则，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的人配备进村支两委队伍，提供强有力的基层组织保证;三是做好干部的培训工作，优化党员队伍结构，提高干部队伍素质,努力做好党员发展和后备干部培养工作，提高党的执政能力，巩固党的执政基础;四是抓好党风廉政建设。严格落实“两个责任”，始终保持反腐败高压态势，党组织要担负起第一责任人的责任，管好自己、当好表率，抓好班子、带好队伍。3.推动项目实施，确保农民增收进一步打造“种养结合，工农并重”经济发展格局，坚持龙头带动，推动畅通禽业有限公司和湖南黄氏胡蜂公司扩展升级，精心培育“畅哥鸡蛋”和“黄氏胡蜂”品牌，做好扶贫产业结合文章，充分农村专业合作社作用，在全乡促进公司+农户模式形成。持续开放招商，进一步加大招商引资力度，优化投资环境，盘活本地生态资源，吸引外地商户和资金投入开发，以大开放促进小龙门的大发展。推进农村集体产权经营制度改革，加快农村土地流转，提升现代经管模式，推广新兴农业技术，提升机械化水平，做好山地文章，进一步壮大龙阳山高山葡萄、喇坪大棚西瓜、果木场柑桔和中伙铺苹果桃等特色种植产业，形成特色水果走廊。强化生态保护，深入挖掘山水文化旅游资源，加速龙门溪生态旅游和长冲天然浴场打造包装，力争我乡旅游产业取得重大突破。4.多措并举，扎实开展扶贫攻坚一是完善脱贫信息大数据库建设。精准对接“互联网+监督”平台，全面及时更新和核实脱贫对象信息，精准对接行业部门和社会组织，实现互联互通、资源共享，推动行业和社会帮扶资源向脱贫对象配置和聚焦，为科学决策和精准落实提供准确依据。二是深入开展脱贫摘帽“回头看”行动。着力解决好产业帮扶实不实、利益联结紧不紧、收入增长稳不稳、脱贫成效真不真等存在的突出问题，深入剖析内因，狠抓问题整改，进一步完善产业带动帮扶机制和协议分红机制，确保脱贫对象持续稳定增收，摸清实际需求，解决好脱贫村、脱贫对象后续发展问题，掌握产业扶贫资金精准使用情况和成效，切实做好总结提炼工作，努力创造可复制、可推广的好经验、好做法。三是结合我乡实际情况，积极争取项目计划，落实项目实施，完善我乡基础设施，方便群众生活，巩固脱贫成效。5.加强基础建设，夯实发展基础一是优先发展农田水利。对全乡涉及群众生产生计的小型水利设施进行全面的维修与整治。抓好全乡范围内的长水渠道维护;完成“十三五”安全饮水工程任务，确保农业生产用水和人畜安全用水。二是重点发展道路交通。继续实施通畅工程和通村通组公路建设，优化路网结构，改善全乡交通、运输条件;进一步落实村级公路养护责任，使全乡村组公路得到全面养护;加大农村电网改造力度，优化农村电网结构，提高人民群众生活水平。三是加快城镇建设步伐。进一步完善小龙门乡集镇基础设施，实现街道绿化灯化美化。加强信息网络建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率。6.保障和改善民生，着力构建平安和谐小龙门着力推进素质教育，提升办学条件与教学水平。推进卫生计生事业统筹发展，加强乡、村医疗卫生保健网和计生服务体系建设。进一步完善乡村文化活动中心，繁荣农村文化生活。积极探索人口和计划生育工作的新机制，保持和稳定生育水平。加大社会保障力度，提高养老服务水平。坚持打防结合，加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防范体系建设。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，加大安全生产、食品药品等安全工作力度，切实维护社会安全稳定与良好秩序。继续做好国土、道路交通、统计、档案、妇女儿童、老龄等工作，促进各项事业全面协调发展。7.加快思想文化建设，打造美丽宜居乡村加大宣传力度，切实推动村规民约落实执行，充分发挥各级基层组织及广大人民群众参与人居环境整治提升工作的积极性和主动性，明确责任目标，把管理落到实处,进一步加强集镇环境的综合整治力度，完善“门前五包”责任制。因地制宜策划新时代文明实践主题活动，设计一批志愿服务项目，进一步加强改进农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。加强与各有关部门的联动与协作，多方筹集资金，努力推动各项整治工作顺利有序开展。

  2025-07-08

• 【蓝山县招商】蓝山县智能制造产品依托“一带一路”开拓海外市场

  近年来，湖南省永州市蓝山县以招商引资为重要抓手，大力发展智能制造产业。在蓝山县经济开发区，永州必达通讯科技有限公司的生产车间内，工人正有序加工数据线、网络线等产品，这些产品通过“一带一路”沿线国家市场渠道，成为当地智能制造产业“走出去”的典型代表。 （一）政策赋能，构建智能制造发展生态。蓝山县立足区位优势和产业基础，将智能制造作为招商引资的重点方向，出台系列扶持政策，包括设立产业发展基金、提供厂房租赁补贴、简化审批流程等，吸引优质智能制造企业入驻。当地政府还与高校、科研机构合作，建立产学研协同创新平台，为企业提供技术研发支持，推动传统制造业向智能化转型。通过政策引导与市场驱动相结合，蓝山县经济开发区已形成以电子信息、精密制造为主导的智能制造产业集群，为产品出口“一带一路”沿线国家奠定了产业基础。 （二）企业转型，提升产品国际竞争力。永州必达通讯科技有限公司作为当地智能制造企业的代表，通过引进自动化生产线和智能检测设备，实现了生产流程的数字化管控。企业建立了完善的质量管理体系，产品通过国际权威认证，满足“一带一路”沿线国家的技术标准和市场需求。在生产过程中，企业注重绿色制造理念，降低能耗和碳排放，契合沿线国家可持续发展的要求。同时，企业根据不同国家的市场特点，定制化开发产品，如针对东南亚国家推出耐湿热型数据线，针对中东国家优化产品包装设计，进一步增强了产品的市场适应性。 （三）丝路搭桥，拓宽海外市场合作空间。蓝山县积极融入“一带一路”建设，组织企业参加沿线国家的国际贸易展会，搭建跨境电商平台，畅通产品出口渠道。当地商务部门与海关、税务等部门协作，推行“一站式”通关服务，缩短货物出口周期。永州必达通讯科技有限公司的产品已覆盖东南亚、南亚、中东等多个“一带一路”沿线国家，与当地经销商建立了长期稳定的合作关系。此外，蓝山县还鼓励企业参与沿线国家的基础设施建设项目，通过提供通信设备配套服务，拓展产业链合作深度，实现从产品出口到产能合作的升级。 随着“一带一路”建设的深入推进，蓝山县智能制造产业正以更高质量、更宽领域融入全球产业链。通过持续优化营商环境、推动企业创新升级、深化国际市场合作，当地正逐步打造成为湘南地区智能制造产品出口的重要基地，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-08

• 【桂阳县招商】2019年欧阳海镇政府工作报告

  在欧阳海镇第二届人民代表大会第四次会上欧阳海镇人民政府镇长周亚斌各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告第三次会议以来的政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。政府工作回顾第三次会议以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，积极面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕县委“1357”发展思路，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、治污染、防风险各项工作，提振精神，攻坚克难，砥砺奋进，全力推进美丽欧阳海建设，保持了经济社会持续快速发展态势。 一、经济建设稳定发展。坚持一手抓基础设施建设,夯实发展平台;一手抓服务质量提升,优化“软环境”,促进跨越发展。去年12月至今，全镇共完成生产总值3.15亿元，同比增长4.24%;一般公共预算收入964.5万元，增长9.59%;固定资产投资4.28亿元，增长37.03%;农民人均纯收入由14613元增加到14866元。获评全县乡镇经济和社会发展综合奖。 二、城乡面貌日新月异。在县委、县政府的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，经过全镇人民奋力拼搏、共同努力，我镇获评市级文明单位、县级平安单位，城乡发展面貌显著改善。1、乡村旅游大力推进。争资300多万元对欧阳海故居进行重新修缮，传承红色基因，营造良好旅游环境，为发展红色旅游打下良好基础，助推了本地的餐饮、民宿的发展，增加了当地群众收入、促进了脱贫攻坚稳步发展。争资200多万元对民国古书院--振南学院进行修缮改造，现已完工复学，既保护文化遗产，更振兴乡村教育。2、美丽乡村全面建设。规范农村村民建房，严格用地审批程序，严格按标准户型建房，加强日常巡查力度，严厉打击违法建设，村民规范建房意识明显增强。开展“大整治大拆违大清扫”行动，拆除残垣断壁739处，5366平米，废弃杂房等2356间，19420平米，无人居住有安全隐患的危房755间，34465平米。深入推进河长制工作，严格实施手机APP巡河，形成第总河长、副总河长每10天巡一次，河段长每周巡一次的长效机制。3、基础设施更加完善。桃源水库饮水工程如火如荼建设中，建成后将解决镇区沿线村庄一万五千人的饮水问题。增家源村环湖扶贫公路已硬化完工，欧阳海村、神山村、禹门至增家源村公路加宽项目即将动工，道路交通设施日益完善。沙溪村、五里村农村综合服务平台正在建设，各村便民服务中心都配置打印机和电脑，办公设施更加完善。4、人居环境显著改善。开展全国第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，不断改善环境质量;加大了对屈塘采石场的监管，并督促安装防尘设施，减少扬尘污染。 （三）社会事业更上新台阶。1、脱贫攻坚新成效。一是欧阳海、增家源两个贫困村顺利摘帽退出，达到稳定脱贫标准;二是狠抓惠民政策的落实。教育帮扶方面，6名贫困生享受2018年春季雨露计划，共获得补助9000元;产业发展帮扶方面，317户691人享受产业奖补共计359990元;金融扶贫方面，2018年，我镇共有34户贫困户享受小额信贷贴息政策，共贴息32297.28元;医疗帮扶方面，贫困户住院350余人次，住院总费用220余万元，获得医疗补助190多万元(包含二次报账);危房改造方面，已脱贫贫困户23户竣工验收，未脱贫贫困户19户竣工验收。2、教育事业新成就。充分发挥欧阳海镇教育基金会的作用，奖励特困学生30人共计12000元;奖励扶助考上重本的困难学生19人，每人1500元。开展教师节表彰活动，奖励优秀教师19人，在社会营造了尊师重教的浓厚氛围;积极优化办学环境，努力化解大班额，开展学生安全教育，严禁学生进网吧，严禁学生野外游泳等.3、移风易俗显新风。开展新风讲习活动，移风易俗，文明祭祀;修订完善村规民约，节俭操办婚丧喜庆事宜;开展文明家庭评选活动，引领新风向;开展“五四”文体活动，丰富群众生活，和谐邻里关系。4、基层治理新成绩。时刻不忘安全生产工作，加强对道路交通、消防、烟花爆竹、采石场、液化汽站、学校、食品药品、小作坊、森林防火等领域的安全隐患排查、整治。每周排查矛盾纠纷隐患，重点稳控涉军、民办教师、电影放映员等群体，随时掌握动态，化解、稳控到位;开展扫黑除恶专项斗争，营造扫黑除恶浓厚氛围，继续开展治安巡防活动，严厉打击赌博行为，社会风清气正，人民群众幸福感、安全感、满意度逐步增强。1、强化为民服务意识。贯彻以人民为中心的思想，始终站在群众的角度看问题、想事情、抓工作，着力服务民众;切实压缩“三公”经费，把有限的资金用于改善基础条件和保障民生，立足打基础、利长远，谋划一批服务民生、改善基础设施的大项目。2、构建学习型政府。扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”。认真落实政府各部门(站、所)全面从严治党责任，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，经常以会代训，学习政策法律法规等知识，政风行风持续优化。各位代表，一年来，政府所取得的成绩来之不易。这是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向一直关注欧阳海各项事业发展的上级领导，向所有关心支持欧阳海发展的各个代表、同志们和各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，也面临不少困难和挑战，我们一定要以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，不负人民的重望。今后政府工作计划“时间如白驹过隙，现已至四季”。要完成全年发展的预期目标，我们还有两个多月的工作时间。全镇上下要有更明确的目标，更坚定的信心，更集聚的力量，真抓实干，锐意进取，确保圆满收官。 （一）大力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。一是做强传统优势农业，大力培育发展一批烤烟种植大户，推广中药材种植专业合作社。二是规范农村村民建房，实现规范村民建房工作“机构正规化，审批规范化、监管制度化”，守住耕地红线，严厉打击违法违章建筑。三是全面深化“河长制”，严格开展巡河活动，做到问题清楚、台账齐全、措施实在、整改见效。 （二）坚决打好三大攻坚战。一是加大精准脱贫力度。2019年再减少农村贫困人口186人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。二是加强生态环境保护。建设垃圾中转站，清淤房前屋后水塘沟渠，逐步消除农村黑臭水体，禁止焚烧秸秆、垃圾。三是加强风险防控化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，严禁各类违法违规举债、担保等行为，有效防范化解地方政府债务风险。 （三）着力改善民生民本。牢固树立以民为本的发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是抓实安全生产。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任不放松，开展大排查、大管控、大整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。二是创新社会治理，开展扫黑除恶专项行动，继续开展治安巡防活动，强化包案制，积极化解信访矛盾，严厉打击各类违法犯罪行为。三是大力实施惠民工程。继续新增城镇就业岗位、转移农村劳动力就业。抓好农民工工资清欠问题，让农民工不为拿不到工资而发愁。推进全民参保计划，扩大社会保障“一卡通”覆盖面，推广“智慧人社”应用。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。各位代表，行百里者半九十，距离目标越近，我们越不能懈怠，越加倍努力。让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，锐意进取，扎实工作，为建设幸福、美丽、和谐的欧阳海而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【衡南县招商】2019年铁丝塘镇政府工作报告

  铁丝塘镇政府2018年工作报告 一、过去一年工作的回顾一年来，铁丝塘镇人民政府在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，在各级各部门及广大干部群众的大力支持下，深入贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕镇党委中心工作，认真抓好了各项工作任务的贯彻落实。全镇社会治安稳定，经济健康稳步发展，基础设施面貌突变，社会事业取得了新的成绩。 （一）、经济发展稳中有进我镇始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住发展这个第一要务,立足镇情实际，逐步优化我镇发展格局，扩大专业合作社队伍，新机具推广7台，其中收割机3台、轮式拖拉机2台、履带式拖拉机1台，新增农业机械总动力500多千瓦;做大做强现代农业，进一步优化产业结构。以创先木耳种植合作社、满江红合作社为骨干，全镇已发展木耳种植100亩，龙虾养殖300亩，每亩可带来3000-5000元的收益，解决农村闲置人员204人就业。引进鸿伟原生态农业种养专业合作社肉牛养殖基地落户晨光村，建成现代化栏舍，年出栏肉牛250头。切实贯彻国家各项农业支持保护补贴惠农政策，积极组织申报农业产业化国家财政补贴项目，极大地调动了农民的生产积极性，我镇稻田面积2.49万亩，2018年全镇粮食作物播种总面积近3.7万亩，冬季粮油作物播种总面积近2.3万亩。发展特色产业种养殖900亩，再生稻500亩。加强病虫害综合防治，发放病虫情报19700份，开展专业化统防统治面积6700亩，涉及5个村76个小组112户。 （二）、城乡环境持续改善1、新农村建设成效显著。加大资金投入，我镇完成道路硬化29公里，通达公路23公里，通道绿化48公里，冬修山平塘清淤20处，放水圳10000多米，投入机械设备480小时以上，投入劳力800多工日，投入资金300多万元以上。积极开展“文明村”、“文明农户”评比活动，村村响”示范工程率先完成，9个村均安装广播喇叭。2、城乡同治工作重拳有力。一方面加大城乡环境同治宣传力度，通过悬挂宣传横幅、粘贴宣传标语、发放公开信、制定《村规民约》，通过村村响宣传，使“城乡同治”工作深入人心，群众自觉意识极大增强。持续推进清洁工程，严格评比制度，形成了长效化保洁机制，村民环保意识得到了增强。另一方面加大城乡同治基础设施建设，全镇街道共计安装了234个垃圾池，投入12万余元资金购买1台斗车，30各垃圾桶，并配备环卫工清扫。切实做到清洁无污染，农村环境得到明显改观。3、环境保护工作切实加强。对全镇辖区内土地动态、地质灾害等全方位巡查，累计163次，有效地制止了14宗违法用地事件，并与县政府、县环保局一起完成了1宗非法小型瓦厂的拆除扫尾工作，对于通程采石场、荆家采石场的环保整治工作，密切关注，跟踪检查，在未办全相关证件手续之前，全面停工，不得组织生产。 （三）、民生福祉显著提高狠抓义务教育均衡发展，中考升学率稳步提升，在全镇范围内进行了劝学，确保适龄学生“入学一个不少”。2017年，我镇学前 一、 二、三年入学率分别达到91.2%、78.5%和62.8%，小学年入学率达100%，初中年辍学率实现了0辍学率，教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务体系不断完善，对接全体建档立卡贫困户，完成家庭医生签约，并组织了体检。文化体育事业成果丰硕，深入实施文化惠民工程，组织举办广场舞、健身球、秧歌舞及腰鼓等趣味比赛，群众文化生活不断丰富。组织全镇种养殖能手开展一次农畜业观光，召开经验交流会，并到其他乡镇学习先进经验。就业形势保持稳定，2019年城镇新增就业201人，农村劳动力转移就业195人，2019年已成功介绍18例贫困劳动力外出就业。全面落实全民参保计划，社会保障水平稳步提升，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金以及城乡低保、五保供养、重残救助等标准和覆盖面进一步提高。我镇现有农村低保户为209户，保障人口481人，发放保障金98530元。城镇低保17户，保障人口20人。 （四）、脱贫攻坚。一是夯实工作基础。抽调4名同志组成扶贫办公室，制定全镇扶贫工作方案和远期、近期扶贫工作规划。抽调25个站所76名干部组建9个联村帮扶暨工作队，结对帮扶479户1627人贫困户和未建档立卡困难人员扎实开展核查和实时动态调整工作，按程序对调整人员、预脱贫户进行评议和公示。二是突出精准识别。积极落实扶贫政策。全镇所有建档立卡贫困户家庭医生签约覆盖率100%，免费体检(除去在外务工等因素的人)覆盖率25%左右，贫困户扶贫特惠保参保率100%，为贫困户代缴新农合1608人。全镇落实教育扶贫补助312人，外地就读通过开“天窗”和乡镇学区补发68人。2018年实施易地扶贫搬迁36户110人，危房改造2018年落实16户51人。产业扶贫落实419户1423人，其中十三五期间易地扶贫搬迁产业后续委托帮扶落实62户205人。 （五）、平安创建扎实有效严格落实安全生产责任制，通过“安全生产月”、“打非治违百日行动”等专项行动，深入开展隐患排查治理。年初与各村委会，镇属各部门签订了安全生产责任书，各村都配有安全联络员，并组织综治、派出所、市场监督管理所等部门对校园周边安全隐患进行排查整治，重点开展了道路交通、公共聚集场所、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑企业、用电安全、学校安全等10项整治，共排查安全隐患3次，排查并消除隐患6起。我镇“两代表、一委员”和“五老”人员有47人被吸收参与到化解各类社会矛盾纠纷中来，定期进行矛盾纠纷的排查，对排查出来的矛盾纠纷逐一建立台账，排查矛盾纠纷12次，排查出矛盾纠纷共5起，构筑了政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。开展禁毒宣传2场，举办法制宣传活动1次，受理信访信件12件,召开信访联席会议12次，协调处理重大信访案件4件。切实做到了“件件有落实，事事有回音”。每月坚持开展以治安防范、法制教育、卫生清理等为内容的创建活动，使平安建设各项措施得到有效落实。九月份进行了评选出平安家庭的评选。全面深入开展“三见警”和打击“黄赌毒”专项行动，扫黑除恶专项斗争成效显著。 （六）、自身建设不断加强2019年以来，镇党委以党的十九大会议精神为指导，坚持发挥党建在基层工作中的引领作用，强化党建工作责任，明确工作任务，形成了齐抓共管、上下联动、层层落实的工作格局。强化村党组织这一领导核心，并将党建工作纳入各党支部工作的年终总结，进行总体考评，营造了浓厚的争先创优工作氛围。制订了《铁丝塘镇党政班子领导干部党风廉政建设责任制》，对党政班子成员的责任进行了分工界定，既要抓业务工作，又要抓党风廉政建设，严格实行"一岗双责"制度，使党政领导班子抓党风廉政建设的责任落实到人、落实到事，并切实将责任制延伸到村两委一级。形成了党委统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，广大干部职工积极参与的反腐败领导体制和工作机制。镇政府始终坚持镇党委的领导，自觉接受镇人大的依法监督，以“互联网+监督”、“电子信息公开”为抓手，进一步加大政务公开力度。以“办公用房”整改工作为契机，认真贯彻中央八项规定，认真开展办公用房管理使用自查整改工作，完成公务用车权属使用过户登记。全面推进依法行政，健全完善政府法律顾问等制度。进一步规范财务管理运行机制，廉洁政府建设不断加强。 二、发展中面临的困难和问题。产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，缺乏带动作用强、经济贡献大的项目;财政增收压力大，可用财力有限;城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善;镇、村干部工作方法和领导水平有待提升。 三、2019年发展目标及主要任务2019年是全面奢华改革之始，是新中国成立70周年，是全镇克难攻坚、乘势而上、加快发展、务求突破的关键之年。为此，我们要重点抓好以下几个方面工作： （一）转变作风，为经济发展提供保障贯彻新发展理念，做好经济工作，我们必须转变思想观念，转变政府职能，转变工作作风，进一步优化环境，快干实干会干，推动经济高质量发展。一要加强政府自身建设。要真真正正践行“主动谋事、务实干事、真诚共事、勇于成事”工作要求，牢牢扭住“法治、诚信、创新、高效、廉洁”五型政府，切实加强自身建设，在推动发展中彰显担当、展示作为。二要狠抓工作落实。要转变作风，率先垂范、亲力亲为、靠前指挥，把更多的时间和精力用在解决问题、推动工作落实上。要坚持求真务实，出实招、办实事、求实效，多做打基础、利长远、可持续的事，凝聚干事创业的正能量。要不断增强事业心和工作责任感，保持务实担当的干事魄力，勇于攻坚克难，以钉钉子精神把各项工作做实做细做好。 （二）综合施策，着力实施乡村振兴战略以推动产业创新升级为重点，培育城镇化建设新动力。按照十九大确定的实施乡村振兴战略，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。着力抓好招商引资工作。要因地制宜，充分挖掘自身资源优势，依托我镇粮食大镇、林业大镇、养殖大镇的优势，进一步加快农业产业化转型力度。一要培养新时代职业农民。实施乡村振兴战略，必须发挥农民的主体作用。加强新型职业农民培训，实施新型经营主体带头人轮训、农村实用人才培训计划，不断提升新时代职业农民的专业素养和生产技能，全面提升农民综合素质，为乡村振兴提供力量源泉。二要构建现代农业产业体系。建设农业优势特色产业，发展生态农业，规范引导农村土地经营权有序流转，培育一批有特色、有活力、带动力强的新型农业经营主体，积极扶持油茶产业，进一步扩大种植面积，提升产品档次，打造品牌效应。三要提升农村环境治理水平。加大农村环境卫生整治力度。按照“衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好”的“四好”标准，扎实开展农村卫生家庭创建活动。建立完善农村环境综合治理长效机制，进一步巩固农村环境整治成果，让老百姓记得住乡愁，留得住乡情。 （四）理顺关系，关注民生，进一步激发经济发展的动力和活力一要全力做好脱贫攻坚。通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，上学、看病、住房有保障。建立乡、村、户的扶贫信息大数据平台，实施精准施策挂图作战，进一步瞄准扶贫对象，落实帮扶责任，制定帮扶措施，完善退出机制。二要强化社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面落实全民参保计划。继续做好城乡低保户、重点优抚对象的补助工作。 （四）守好底线，着力确保安全稳定一要狠抓安全生产。坚持“生命至上、安全第一”落实部门监管和企业主体责任。全面落实“四个清单”，强化隐患排查，形成“闭环式”管理。深入开展安全生产大检查，全力抓好烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、人员密集场所等重点领域和行业的安全监管和专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化应急值守，按照“四不放过”的原则，严肃查处事故，严格责任追究。二要创新社会治理。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善处理各类矛盾问题，加大信访工作力度，及时解决信访问题，有效防范各类群体性事件发生。完善社会治理体制机制和社会治安立体防控体系，发挥基层党员干部和“和事佬”作用，建立调解员队伍，注重从源头上化解矛盾纠纷，做到“小事不出村，大事不出镇”。

  2025-07-08

• 【桂阳县招商】2019年敖泉镇政府工作报告

  在敖泉镇第五届人民代表大会第四次会议上罗超（2018年12月21日）各位代表：现在，我代表敖泉镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年，是我们撸起袖子加油干的务实之年，是我们攻坚克难的奋进之年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，在各部门及广大干部群众的大力支持下，镇政府紧扣学习贯彻党的十九大精神主线,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全镇广大干部群众，围绕年初工作目标，务实重行，真抓实干、廉洁自律，实现了我镇政府履职的新的飞跃。2018年全镇实现生产总值4.17亿元，完成财政总收入780万元，完成固定资产投资8.5亿元，农村人均纯收入17400元，圆满完成各项经济各项指标任务，经济社会发展呈现出良好势头。一是社会治安更加稳定。在全镇10个行政村成立了综治工作站，做到工作有牌子、有场所、有制度；健全了综治网络，治安巡防实现了常态化；通过“无毒村组”、“三无村组”、“平安乡镇”、“平安家庭”等一系列活动的开展，夯实了基层基础，维护了社会稳定；定期开展了民间纠纷和不安定因素的排查工作，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；抓好了涉军、民办教师、电影放映员等重点群体稳控信访工作；实行领导坐班接访和主动下访制度，严格落实“五包一”制度，确保了全镇在特防期、重大节假日的平安稳定；抓实了社会禁毒、社区矫正和“扫黑除恶”工作；做好了全年综治民调，民调工作取得实效。二是安全生产更加扎实。我镇严格按落实安全生产工作相关会议精神。强化了安全生产专项整治力度，联合镇安监站、派出所、工商所等相关部门开展大排查、大管控、大整改行动3次。重点整治了烟花炮竹、非法加油站、非法加气点、非法载客等多个安全隐患点，建立了安全隐患排查台账，切实保障全镇人民的生命财产安全，实现了安全生产“零事故”的目标。努力抓好森林防火工作。横幅90余条，标语900多条，发放资料1.5万份。配备了8台风力灭火器，4台割灌机，打火把600余把。重大高火险节假日期间发动1000余人次值守山头。三是计生服务更富成效。全年来，我镇继续落实农村14周岁以内独生子女领证户和二女结扎户免费参加农村新型合作医疗，全镇共有42人享受到这项优惠政策；对计生困难家庭开展“生育关怀”活动，发放慰问金2.5万元；2018年全镇新增农村两扶对象共43人，“两扶”对象确认及时率达100%；举办了敖泉镇计生协会“五比五看”竞赛活动；加快了征信机制建设，征收社会抚养费20万元；发放生育服务证登记175对。一是脱贫攻坚重点推进。我镇始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、民生大事和全面建成小康的关键工程来抓，认真落实“1172”脱贫攻坚三年行动计划。目前，2019年通过对贫困户的动态调整，我镇建档立卡贫困户精准为297户564人。其中已脱贫187户323人，2018年预脱贫42户102人，未脱贫68户139人。2018年全镇贫困户享受小额信贷85户；享受发展生产和转移就业交通补贴365人24.979万元；享受危房改造19人；代缴合作医疗564人10.152万元；享受教育助学71人7.85万元；低保兜底45人；投入20万元对蒹葭村的服务平台和基础设施进行了完善；投入15万元对蒹葭村五金片的水塘、水渠、安全饮水水塔、篮球场等进行了维修、新建。二是政务服务提质增效。政府投入10多万元改造光路、湘蓬、蒹葭三个村的便民服务中心，方便群众办事，改善村干部的办公条件；严格各项规章制度，镇村干部作风明显改进，服务水平明显提高。三是社保体系不断完善。认真抓好了新农保、新农合工作，2019年我镇新农保任务11300元，截止目前参保人数10600人，参保率达到99%；新农合任务为23590人，参保人数为9000余人,还需各位继续努力收缴；加强了敬老院的管理服务，提高了五保老人的生活质量；加大了教育投入，完善了教学设施；四是文化宣传更加广泛。创新宣传措施，多次邀请县电视台对敖泉特色文化品牌进行了宣传，树立了特色敖泉的形象，提高了外界对敖泉的认知程度。一年来，我镇在各级媒体宣传报道达14余篇，新闻媒体多次宣传报道我镇光路村《返乡青年种植莲藕连起致富路》、太平村《村干部带领村民产业转型走向新型致富路》，并在桂阳电视台“新闻联播”栏目专题播出，凝聚了社会发展正能量。一是抓好农业发展，促产业振兴。建成了600亩的水星村优质稻示范片；乌龙村种植百香果200亩，生姜200余亩；三塘村种植火龙果100余亩；湘山村种植铁皮石斛50余亩；土地确权工作已完成 一、二轮公示和身份证纠错工作，目前正在数据汇交；狠抓了烤烟生产工作，落实烤烟面积9217亩，完成了县里下达的税收任务；认真组织开展了重大动物疫病防控工作和非洲猪瘟防控工作，同时做好了渔牧业生产和农产品质量安全监督工作。二是抓好规范建房，促村庄秀美。我镇成立了规范农村村民建房巡查督查小组，制定了巡查督查制度，采取“一季度一督查一排名、平时督查与年终考核相结合”的考核措施；严格控制村民建房面积，实行“一户一宅”，坚决杜绝“一户多宅”现象；加速推进“空心村”改造，整合土地资源；强化村民规划意识，确保村组严格按村庄规划、标准图集所选户型和外墙统一风格等落实；坚持建房、宅基地流转等必须签订“四至”无争议协议书，且必须由相邻本人签名，确保无矛盾纠纷。全镇完成了规范审批建房46户，印发资料9千多份，横幅、标语59条，下达责令停建通知书12份。危房改造全面共完成已脱贫户14户，其他四类人员25户。三是抓好项目建设，促乡村发展。2019年我镇硬化了杏村草溪组公路1.5公里，杏村二组公路1公里，三塘村石吴江组公路1公里；在太平村、杏村建设电排2个；完成了蒹葭村寨下组6万元的安全饮水工程，目前已通过验收；做好了兼葭村瓜冲组的毛路改造工程和蒹葭水库建设的前期准备工作；完成了光路村麻婆土鸡养殖基地的公路改造工程。四是抓好环境提升，促形象提升。落实责任单位、责任人，明确责任地段和工作目标，全面实施常态化的工作机制；加强乡村环境卫生整治、保洁活动，继续加大对镇、村等环境卫生的整治力度，确保了村庄美丽；加强水环境治理，全面实施“河长制”；加快“四好农村路”建设，推进农村道路基础设施全面改造，加强全县农村公路隐患整治，完善农村公路养护长效机制；完成了光路村何家组“厕所革命”试点工作。一是主动担当，切实抓好意识形态工作。2019年来,我镇认真贯彻落实关于意识形态工作的文件精神,用习近平总书记系列讲话和治国理政新理念新思想新战略武装头脑。共开展党委中心组学习6次，党课教育2次、主题学习4次，党委成员到各个党组织调研指导基层党建工作20余次。依托市、县主流媒体，推送产业发展、环境改善、民生服务等工作成效，多方位展示我镇新时期发展形象，向桂阳门户网乡镇动态发布各类工作信息百余条,做到正确及时正面引导。积极利用镇村广播、宣传栏、广告牌,弘扬社会主义核心价值观，开展文明校园、平安家庭、桂阳好人等评选活动。结合“新风讲习所”活动，举办了“十九大”精神微宣讲、乡村振兴战略讲解等活动。。通过各村广播、悬挂横幅、张贴标语、宣传栏等形式全方位、多角度在全镇开展凝聚发展正能量的宣传活动,在桂阳门户网乡镇动态发布各类工作信息百余条,做到正确及时正面引导。二是强基固本，抓实党建重点工作。我镇按照“一手抓党建、一手抓发展”总体思路,多次召开镇党委会研究党建工作，压实基层党组织书记抓党建工作责任，实施季度督查考核制度，建立党建微信群，时时提醒，随时沟通，促班子成员工作效率大提升。组织中心理论组学习6次，党员干部学习19次，着力补足党员干部“精神之钙”。严格按照支部建设的五化要求和市委下发的“1+4”文件精神要求，对我镇的10个党总支和27个支部进行了硬件和软件升级。不断拓宽党员教育培训形式，推行“双固定”主题党日活动，以形式上的固定促“三会一课”和远程教育学校落到实处；对10个村开展了党组织运行排查，对查摆出来的问题，进行了及时整改。加强党员管理，持续开展无职党员设岗定责，落实党员积分制管理，通过对党员量化管理，引导党员发挥先锋模范带头作用。深化“双培双带”工程，注重在优秀青年、后备干部和回乡创业的优秀青年中发展党员，2019年拟转正党员9名，已转正7名，新吸收预备党员10名;培养后备村干部23名、创业致富带头人21名，优秀青年人才21名，着力解决村干部队伍年龄结构偏大、创新能力不足的问题。开展了对28名困难老党员走访慰问活动，提升了老党员和困难党员的归属感和荣誉感。三是从严从实，狠抓党风廉政建设。2019年以来，镇党委召开党风廉政建设相关宣讲会7次，签署廉政与反腐败相关承诺书115人次。截止至11月15日，我镇11位领导干部，开展主体责任谈话435人次，其中例行谈话430人次，发现问题提醒谈话5人次。镇纪委召开党风廉政集体谈话会议8次（146人次），干部任前廉政谈话4次（7人次），在镇、村干部会议强调党风廉政建设6次，组织村“两委”干部学习考试1次，同级监督谈话10人次。我镇突出主体责任落实，努力提升党员干部拒腐防变的能力和严格执行党纪党规的意识。完善了镇、村干部请假考勤制度，公布举报电话与邮箱，规范镇、村干部请假、坐班等行为，对下户干部进行实时位置共享定位，对镇干部实行指纹打卡、请假报备制度，各位代表，一年来，我镇取得的各项成绩，都归功于县委、县政府和镇党委的关心指导，归功于全镇干部群众的团结拼搏，归功于社会各界人士的鼎力相助。在此，我代表敖泉镇人民政府向所有关心、参与、支持敖泉发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，在改革发展的道路上我们仍然存在一些困难和挑战。主要是工业基础薄弱，龙头项目少，特别是以烤烟产业为主导的产业化项目建设任重道远；脱贫攻坚的任务艰巨，贫困户的收入依旧不够持续稳定；法治政府、廉洁政府建设还需进一步加强。对此，我们将按照镇党委的要求，进一步增强战略定力，不忘初心，继续前进。2019年，是建国70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好2019年各项工作，意义重大、使命光荣、影响深远。我们将努力做好以下工作： 一、适应新常态，加快经济发展。一是加快推动旅游产业开发。形成以生姜、水果、莲藕等系列具有地方特色的农产品为突破口，形成生态农庄为龙头的庄园旅游。二是加大招商引资力度。以生态环保为底线，按照招大、引强、选优的思路，不断创新招商方式方法，支持和鼓励能人回乡创业，参与美丽敖泉建设。 二、把握新要求，狠抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力实施乡村振兴战略。一是加大美丽敖泉建设力度。推进村庄亮化绿化，推进农村危房改造。二是加大环境整治力度。推进洁净乡村、河长制、厕所革命等工作。 三、运用新思维，促进民生改善。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，切实做到为老百姓办好事、办实事。一是落实精准扶贫政策。因地制宜发展种植和传统产业，鼓励贫困户自主创业，确保如期实现脱贫目标。二是做好计生服务工作。做好优生优育和生殖健康免费服务工作，落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。三是落实各项惠农政策。 四、形成新氛围，推进社会治理。坚持抓发展与抓稳定两手都要硬，扎实做好维稳各项工作，建设平安敖泉。一是深化平安创建工作。进一步加大平安创建宣传力度，完善社会治安防控体系。二是做好矛盾调处工作。加快和推进矛盾纠纷网格化管理，维护和促进敖泉的和谐稳定。三是抓好扫黑除恶专项整治工作。继续做好重点地段、重点单位和薄弱环节的治安巡防，强化法治敖泉建设，确保全镇安全。 五、争取新作为，加强廉政建设。施政之要贵在落实、重在实干。一是坚持务实高效。强化责任意识、担当意识，当好人民好公仆。二是坚持依法行政。全面推进政务公开，把公众参与、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受社会各界监督，让权力始终在阳光下运行。三是坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。严格遵守中央八项规定和省市区有关规定，切实纠正损害群众利益的突出问题，树立和维护人民政府良好形象。新的蓝图已经绘就，新的征程已经起航，新的目标催人奋进，不忘初心，方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县人大支持下，振奋精神，鼓足干劲，齐心协力，开拓奋进，为圆满完成2019年的各项目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【辰溪县招商】2020年仙人湾瑶族乡政府工作报告

  仙人湾瑶族乡人民政府2019年度工作总结 一、2019年工作回顾过去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，仙人湾瑶族乡政府班子紧紧地团结依靠全乡广大人民群众。以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行新发展理念、务实求进、勇于创新，实现了乡域经济持续快速发展，社会事业不断进步，全乡大局和谐稳定，经济社会各方面都呈现出良好的发展势态，较好地完成了乡六届七次会议所确定的目标任务。 （一）一心一意谋发展，综合实力显著增强一年来，全乡紧紧把握发展第一要务，狠抓经济建设不放松，经济社会发展主要指标均实现稳步增长，超额完成了县下达的财税任务。农民人均可支配收入不断增加，综合经济实力持续提升，农业高效高质增长。我乡紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的工作目标，高度重视农业发展和新型农民培养，举办各类技能培训，积极开展农村电商服务平台建设，不断优化农业产业结构，拓展农副产品销售渠道。传统农业稳中有升，全乡实现水稻种植14707亩，粮食产量达844.2万公斤，经济作物总产量达8300万公斤，发展稻田鱼3700余亩，油茶新造500亩。特色种养产业逐步发展壮大，农业产业结构进一步优化，农民持续增收，农村稳步发展。 （二）锲而不舍抓民生，群众福祉明显提高坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民利益摆在至高无上的地位，统筹协调，多措并举，加快推动教育、科技、卫生、文化、民计、民生等事业全面发展，更好满足人民群众对美好生活的需求。基础设施日益完善。全面完成了“一事一议”财政奖补项目，全面推进以水电路为主的基础设施建设，共投入建设资金1572万元，其中高标准农田建设项目正在施工建设。这些项目的实施促进了我乡基础设施的整体提升，基础设施进一步完善，同时扎实推进美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，乡村面貌呈现新变化。脱贫攻坚成效显著，扎实开展动态调整，按标准进行了清退和新纳入，现有建档立卡贫困户1360户,5092人。2019年全年共1069户4151名贫困户通过发展种养业获得了自主产业奖补，共发放资金1868960元。贫困户各类生态补偿金全部到位，并聘请了21名特困户担任生态护林员，同时设立57个公益性岗位;2019年春季有935名学生获得了助学补助，2019年秋季全乡符合要求贫困学生共929人，根据省里文件精神，县内就读618人已上报县教育局，由县里统一按政策进行教育补助，雨露计划春季补助72人，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，，无辍学人员;实施政府代缴新农合机制，贫困户全部参保;扎实开展社会保障兜底工作，实现应保尽保。严格执行脱贫程序，紧紧围绕贫困户两不愁、三保障标准，通过精准帮扶和贫困户的自主努力，2019年全乡共实现脱贫74户187人，综合贫困发生率降至0.143%，同时为奋力打好打赢脱贫攻坚战，切实巩固提升脱贫攻坚成果，乡里制定了脱贫巩固提升方案，严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，确保全乡贫困户稳定脱贫，巩固脱贫成果，提升群众满意度。社会保障能力持续加强。开展就业脱贫技能培训，建立健全老年人、重病重残、特困人群等弱势群众关爱服务体系，发放临时救助资金达30余万元，实施危房改造17户，按照应保尽保的原则，办理低保40户86人，城乡最低生活保障、高龄老人生活补贴、居民基础生活养老金标准不断调高，社会保障能力持续增强。各项社会事业协调发展。卫计、教育、共青团、妇女等各项工作都不断加强，各项社会事业都呈现协调发展的良好趋势。我们贯彻绿色发展理念，全面加强生态环境保护，全面落实河长制，明确责任，包段到人，紧紧围绕县委、县政府生态环境保护工作目标要求，扎实推进生态环境整治，深入开展了河道整治，辖区内河道全面禁采，对吊沙台依法予以拆除，全面实施了禁渔禁捕，全乡生态环境明显好转。 （三）着力综合治理，社会大局更加稳定多措并举实施社会综合治理，积极开展平安仙人湾建设，扎实推进县委提出的“1+1+3+5”社会管理模式，进一步畅通信访渠道，正确处理矛盾纠纷，为保障全乡经济快速发展，创造了和谐稳定的社会环境。扎实推进平安仙人湾建设。乡村两级综治维稳信访工作网格化管理体系更加完善，加大矛盾纠纷摸排处理力度，全年成功调处各类矛盾纠纷120余起，信访维稳形势持续向好，未发生群体性事件，全年民调工作位居全县第一。加强安全隐患排查整治，共整治各类安全隐患20余起，深入开展打非治违，打击非法开采4起，扣押机械设备7台次，安全生产基础进一步夯实，健全应急处理机制。全年未发生安全责任事故和食品药品安全事故。坚持依法治乡，创新社会治理深入推进“1+1+3+5”社会管理模式。不断优化完善农村治理模式，实现党领导下的村民自治，推动党的乡村振兴战略深入实施。全年共召集村民议事会90余次，开展乡贤文化讲堂60余次，村民议事会和乡贤文化讲堂作用持续发挥。深入开展扫黑除恶专项斗争。为贯彻中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神及辰溪县委关于开展“扫黑除恶专项斗争”工作部署会议精神，加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，从严打击黑恶势力，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，铲除了黑恶势力滋生蔓延土壤。 （四）强化作风建设，工作效能明显提升在全乡开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过学习教育，深挖自身检视问题，重点抓好整改落实，培育忠诚、干净、担当的政治品格，以严实作风推进工作，把督促检查贯穿政府工作的全过程，重点整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政作风，确保各项工作高标准推进，高质量完成。全面提高依法行政的能力和水平，健全依法决策机制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，推进行政科学化、民主化、法治化。各位代表，这些成绩的取得来之不易，是全乡广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部职工和全乡人民致以崇高的敬意，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志以及所有关心、支持仙人湾乡发展的各界朋友表示衷心的感谢。回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展中仍然还存在着诸多困难和不足。 一、脱贫攻坚虽然取得一定成效，但后继巩固乏力，需要更加精准持续发力。 二、财政薄弱，社会民生事业等方面与群众需求还有差距。 三、服务型政府建设仍有不足，政府法制意识、责任意识、服务效率还有待提高，等等。对此，我们将进一步谋划，精准施策，切实加以提高，努力补齐短板。 二、2020年工作安排2020年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会进入冲刺阶段的最后一年，是我们巩固提升脱贫攻坚成果和实现全面脱贫的关键时期，是迈向第一个“百年”伟大目标的决胜阶段。我们将以党的十九大和十九届四中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以县委“一化四建”发展战略为指针，大力弘扬“厚德、坚韧、团结、向上”的辰溪精神，全力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，努力建设山川秀美、经济富裕、乡风文明、人民幸福的仙人湾。主要抓好以下几个方面： （一）继续巩固提升脱贫攻坚成果。把脱贫攻坚作为首要的民生工程和重大政治任务，进一步以产业发展为重点，继续巩固提升脱贫攻坚成果，确保已脱贫户收入持续稳定，各项保障到位。一是继续推进产业发展。按照“四跟四走”精准扶贫发展战略，加快培育农民专业合作社等合作经济组织，鼓励引导更多的贫困户抱团致富，加快发展规模农业，同时对非贫困村产业发展加大力度，积极调整产业结构，努力增加农民收入。二是加大走访帮扶力度。深入开展全覆盖检查走访活动，认真落实各项政策，确保脱贫户稳定脱贫。同时加大对未脱贫户走访帮扶，做到心中有数、心里有底。进一步加大结对帮扶力度，解决困难群众的实际困难，实现全面稳定脱贫。 （二）推进落实乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业发展，实现农业提质增效，农民持续增收。立足固本强基，夯实农村农业基础，大力实施高标准农田、土地增减挂钩和占补平衡项目，进一步改善农业生产条件，继续加大农业水利基础设施建设力度。一是夯实农业生产能力基础。严守耕地红线，确保国家粮食安全。全面落实永久基本农田特殊保护制度。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力，推进小型山塘水利设施达标提质。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。二是实施质量兴农战略。贯彻实施国家质量兴农战略规划，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，继续着力打造“一村一品”，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入和农产品质量安全监控、追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。三是深入推进农村环境综合整治。加大环卫基础设施投入，强化垃圾治理，进一步完善户分类、村收集垃圾收运处理体系，提高垃圾处理水平，开展农村污水治理和厕所革命，持续提升村容村貌，推动农村高质量发展，创造农民高品质生活。四是发展生态文化乡村旅游。依托仙人湾当地的人文、自然环境，发展生态文化乡村旅游。重点保护、开发好国家级传统古村落，全力打造渔业村湖南省渔俗文化第一村项目，配套开发沅江十里画廊、仙人岩林场、布村田园风光、团坡村腊天溪漂流等乡村系列旅游资源，积极寻求外部投资，发展旅游产业，推动乡村振兴。 （三）继续推进农村基层治理创新。继续深入推进“1+1+3+5”社会管理模式，进一步畅通信访渠道，积极化解处理矛盾纠纷，为保障全乡经济快速发展，创造了和谐稳定的社会环境。一是开展平安仙人湾建设。加强乡村两级综治维稳信访工作网格化管理体系建设，建立健全乡村两级矛盾纠纷应急处理机制，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，保持信访维稳形势向好发展。继续开展全乡范围内的食品安全、交通安全和安全生产的动态监测，深入开展打非治违和马路市场整治，确保无重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。二是创新社会治理，深入推进“1+1+3+5”农村基层治理创新。在去年阵地建设初步完成的基础上，按照县委、县政府的部署安排，坚持以村(社区)党组织为龙头，实现党领导下的村民自治，增强基层治理体系的实际效用。 （四）努力提升生态质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强环境治理，着力改善生态环境，健全乡、村两级河长制，加强着力解决突出问题。坚持全民防治、源头控制，全民加强水污染防治，持续推进农村污水治理，进一步改善水环境质量，加快畜禽养殖污染治理，确保规模养殖场全部建成治污设施。 （五）倾力改善民计民生。着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系，统筹发展社会事业。深入开展新时代文明实践活动，倡导健康文明生活方式。预防和控制重大疾病，加强思想道德和社会诚信建设，营造和谐社会环境，深化社会服务化管理信息化建设。继续加大基础设施建设力度，进一步改善生产生活条件，提高群众幸福指数。 （六）加强政府自身建设。进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须认真贯彻十九大精神，牢固树立“四个意识”。全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府，全心全意为民理政，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。立说立行，高效施政，以作风转变推动工作落实，强化责任担当。着力解决推诿扯皮，办事拖拉等问题，努力营造全乡上下干事创业、求真务实的政治生态。慎独慎微，廉洁从政，认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项规定”精神，坚定不移地推动政府系统廉洁建设。各位代表，事业蓝图宏伟壮丽，责任使命艰巨光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，紧紧地依靠全乡人民，弘扬争先创优的精神，用高质量的发展实践，全面落实创新发展理念，不断满足人民对美好生活需要而共同奋斗。

  2025-07-08

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