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• 【澧县招商】2019年澧县政府工作报告

  2019年4月19日在澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐荩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县人民在县委的坚强领导下，牢牢把握新澧州新跨越的总要求，以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，着力推进“六大板块”建设，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值358.03亿元，增长8.3%;完成固定资产投资218.96亿元，增长8.5%;完成一般公共预算收入17.75亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达29226元、16562元，均增长8.8%。过去的一年，我们坚持强平台、培增量，工业经济实力增强。主导产业发展势头强劲，康哲制药、重啤国人、新鹏陶瓷、萌恒辅料等骨干企业产销两旺，新增高新技术企业4家，完成规模工业总产值290.1亿元;实现增加值55.1亿元，增长7.5%。运达机电二期、恒邦建工、远东人防等项目建成投产;鑫宝机电、祉博建材、鑫铃卫浴二期等项目进展顺利。园区活力加快释放，工业大道、翊武西路、关心变电站完成升级改造，15个单位“2号”审批专章移交园区，与深圳北大方正科技产业园、深圳津澧商会结成“1+2”产业联盟，澧州实业众创空间成功获批省级众创空间，经开区被认定为省级高新区。积极开展暖企行动，帮助企业解决用工缺口1100余人，引导金融机构为企业发放贷款3.21亿元。过去的一年，我们坚持强特色、兴产业，乡村振兴扎实推进。国家农业可持续发展试验示范区建设步伐加快，农业绿色发展先行先试积极推进，“稻田+”立体种植模式得到示范和推广。建成高标准农田1.5万亩，粮食产量达51.9万吨，获评全省粮食生产标兵县。防控非洲猪瘟有力有效，生猪调出大县地位得到巩固。大力推进规模化、标准化、品牌化建设，葡萄、柑桔、虾蟹等高效产业扩规提质。新型业态加快发展，国家、省级农民专业合作社分别达到6家、12家，其中3家合作社跻身全国百强。积极推进农村“双改”，澧阳平原保护全面启动，大力规范建房秩序，完成农村危房改造1780户，大堰垱镇、小渡口镇污水处理厂完成主体工程，农村人居环境综合整治整县推进通过省级验收。过去的一年，我们坚持强流通、促消费，商贸旅游优势放大。着力打造商业集中区和专业市场，东信家居广场一期、烟草配送中心、城头山冷链物流等项目建成。批发零售、餐饮住宿等传统服务业稳中有增，房地产市场保持了良好势头，全县新增规上限上服务业企业14家，实现社会消费品零售总额144.8亿元，增长11.9%，开放型经济“推动消费升级”获省政府表扬激励。推动全域旅游发展，星子山溶洞群被列入省级地质公园园区，天供山森林公园成功创建3A级景区，涔槐国家湿地公园获批。成功承办“共筑航天新时代”中国航天科普展、“全国考古遗址保护与利用论坛”、首届“中国农民丰收节”暨常德市第二届米食节。过去的一年，我们坚持强品牌、优环境，开放水平显著提升。成功举办第二届“澧商澧才”创业创新大会，积极参加各类招商节会，发挥10个招商联络处窗口作用，引进冠源制衣、明德禾润等亿元工业项目14个，萌恒辅料、新鹏陶瓷上下游配套企业10家。全年实现进出口总额6360万美元，引进内外资86.9亿元。央视《城市1对1》向世界充分展示了澧州大地独具魅力的风土人情和历史文化，《致富经》推介了我县南美白对虾养殖经验。强力推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项518项，取消证明材料事项97项，下沉镇村服务事项70项，不动产登记“便民服务”获省政府表扬激励。坚决向破坏发展环境的人和事亮剑，立行立改县人大优化经济发展环境测评指出的问题，经济环境持续优化。过去的一年，我们坚持强管理、提品质，城镇面貌明显改观。强化顶层设计，津澧新城总规获省政府批准，“一本规划管总、一张蓝图绘到底”的城市发展格局基本定型。集镇规划编制提速，10个集镇的总体规划通过专家会审。抢抓“两项改革”试点机遇，加大城市“双修”力度，第 一、二批12条道路竣工，第三批6条道路加快推进;完成棚户区改造4980户，居全市第一。河湖连通、湘运片区城市综合体等重点项目有序推进。倡导绿色出行，投放城市公共自行车500辆。深入开展专项整治行动，顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级园林县城和新一届省级文明县城。过去的一年，我们坚持强基础、增后劲，发展支撑更加有力。澧北干线建成通车，汽车总站投入运营，戴家湾码头全面完工。沅澧快线2号大道加快建设，安慈高速顺利开工。完成自然村通水泥路420公里、“窄加宽”53公里、安保工程124公里、危桥改造27座。强化公路治超和道路管养，成功创建全省“四好农村路”示范县。水利建设力度加大，防汛抗旱能力持续提升，荣获省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位。着力能源和通信建设，海创科技并网发电，改造村级电网34个，新建燃气主管网4.5公里，行政村实现光纤100%通达、4G覆盖率90%以上。过去的一年，我们坚持强整治、重保护，生态建设成效突出。坚持打好污染防治攻坚战，对各类生态环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成了各级环保督察交办问题，顺利通过中央环保督察“回头看”。累计完成畜禽退养1372户，拆除栏舍57.4万平方米;整治规范五水沿线货运码头、砂石堆场53处;拆除矮围3280米、拦网56处。全面叫停矿山扩界及新设矿权，关闭煤矿企业3家，分类整治“小散乱污”企业232家。深入开展“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩，建设绿色庭院示范户4000户。全面推行河(湖)长制，全县河流、湖泊、水库均纳入管护范围，考核断面水质Ⅲ类以上达100%。城区空气质量优良天数达330天，优良率提升7.4个百分点。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业全面发展。聚力聚焦产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等脱贫攻坚“六场硬仗”，顺利脱贫6907人，所有贫困村全部出列，全县贫困发生率降至0.97%。九澧实验学校初中部建成招生，澧浦高级中学主体工程竣工，一完小桃花滩分校教学楼封顶，校安工程基本煞尾，消除义务教育“大班额”100个，“超大班额”全面消除。中医医院和澧州医院整合、整体接收人民医院旧址工作顺利完成，三人民医院、疾控中心迁址扩建推进顺利，人民医院成功创建国家三级综合医院。新增城镇就业5800多人，城乡低保月保障标准分别提高至510元、330元。建成残疾人托养中心。办理人大代表建议207件、政协委员提案120件。依法行政得到加强，法治政府工作被评为全市先进。所有村级阵地全面升级，镇村保障水平和干部、教师待遇大幅提高。“城市快警”启动运行，大力开展扫黑除恶，重拳打击“村霸”“砂霸”“套路贷”等黑恶势力，持续推进摧“网”毁“伞”，群众安全感、满意度明显提升，社会治安综合治理被评为全省优秀。强化食品药品监管，狠抓安全生产，及时化解矛盾，社会大局和谐稳定。国防动员、国防教育和民兵预备役工作得到加强。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人防、消防、科协等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身澧县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧部队官兵、离退休老同志，向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，澧县的发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然突出，工业发展的短板比较明显;发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少;政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神、落实能力欠缺。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。2019年经济发展面临的环境更严峻，不确定性更凸显，矛盾问题更突出，区域竞争更激烈，三大攻坚战任务艰巨，财政收支平衡压力剧增，民生领域短板亟待补齐。但我们要充分认识到，我国经济长期稳中向好的总体势头没有变;我们面临长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇没有变;我们转变发展方式、转换增长动力，支撑高质量发展的基础条件没有变;全县干群“敢于担当树形象，满怀激情干事业”的工作状态没有变。只要我们保持定力、干在实处，就一定能急流勇进、走在前列，就一定能谱写澧县高质量发展的新篇章。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持实施创新引领开放崛起、开放强市产业立市战略，坚持新澧州新跨越的总要求，坚持聚焦产业和民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上;全社会研发经费支出占地区生产总值的2%左右，产业投资占固定资产投资的55%以上，居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，除兜底保障外贫困人口全面脱贫，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：1.坚持直面挑战，打赢攻坚战役把“三大攻坚”作为促进经济发展更稳健、更均衡、更充分和更可持续的重要举措，全力打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，精准研判、妥善应对可能出现的各种风险。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，把握好稳增长和防风险的关系，强化项目管理，规范融资行为，严控债务增量，积极消化存量，确保政府债务只减不增。加强镇(街道)、部门财务管理，严禁举债搞建设。加强金融风险防范宣传，严厉打击违法金融活动，加大非法集资积案处置力度，确保不发生系统性金融风险。着力应急能力和体系建设，做好防灾减灾工作，严格落实防汛抗旱责任制。打好精准脱贫攻坚战。按照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，强化精准帮扶，确保脱贫4600人以上。加强扶贫队伍建设，打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的中坚力量。压实行业扶贫责任，确保各项扶贫政策精准落地。依托优势资源，遵循市场规律，因地制宜推进产业扶贫。积极开展“扶志”与“扶智”，不断激发贫困群众“努力向前跑”的内生动力。开展“厘清脱贫路径”行动，坚持脱贫不脱政策，减少和防止脱贫人口返贫，让脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。进一步巩固中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改成果，加大长江经济带生态环境问题整改力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保城区空气质量优良率稳步提升。强力治理黑臭水体，抓好7个集镇污水处理设施建设，确保全县集中饮用水源地水质稳定达标。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治，加强湿地保护修复，继续实施“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩以上。2.坚持转型升级，壮大工业经济继续开展产业项目建设年活动，千方百计稳存量、扩增量，力争全年新开工亿元工业项目10个以上，新增规模工业企业15家以上。做强产业园区。围绕生物医药与健康食品、新型建材与家居、服装纺织“两主一特”产业，加快园中园和特色园建设，确保常德市新型建材产业园挂牌。坚持绿色发展，积极创建绿色企业、绿色园区。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地。持续完善水、电、路、气等基础设施配套，重点抓好10万平方米标准厂房，运达北路、关心北路、黄桥路，向阳桥变电站、乔家河变电站建设。强化要素保障，动态储备工业净地300亩以上。深化与先进园区对接合作，进一步激发园区发展活力。培植骨干企业。加快项目建设，确保新鹏三期、鑫宝机电、海创二期、冠源制衣、明德禾润、鑫铃卫浴二期、恒鼎管业建成投产。全力扶持新鹏陶瓷、萌恒辅料、康哲制药、重啤国人、平安科技、恒邦建工等企业做大做强，积极培育一批产值过10亿、纳税过5000万元的“四梁八柱”企业。依托龙头企业，加快建链补链强链。坚持抓大不放小，加快“个转企”“企入规”“规上市”。加快培育高新技术企业和创新型企业，增强企业核心竞争力，新认定高新技术企业5家以上。采取兼并重组、引进战略投资等方式，积极盘活困难企业，大力整合石膏、石灰等资源型企业。落实帮扶政策。全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实减税降费等各项惠企政策。加大企业帮扶力度，开展“百名领导联系百家企业”“暖企行动”等活动，降低园区企业用电成本，将社保费率由19%降为14%;对本地企业在北上广深建立研发机构和外贸企业出国参展予以补贴;设立过桥资金，缓解企业融资难题;积极推动“澧县人用澧县造”，全力营造重商亲商的浓厚氛围，真正做到成就企业家、厚待投资者。3.坚持持续发力，推动乡村振兴持续推进农业绿色发展先行先试，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，水稻播面109万亩、油菜种植65万亩以上，建设优质稻米基地40万亩，巩固全省粮食生产标兵县地位，争创“中国好粮油”行动示范县。抓好高标准农田建设，推广水稻全程机械化生产和“稻田+”、林下经济等生态种养模式，引导葡萄、茶叶、柑桔、蔬菜、虾蟹等特色产业提质增效。积极培育新型经营主体，依托华诚农庄、涔怀现代农业、黄家套庄园示范引领，促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合发展。加快推进“互联网+农业”，拓宽农产品线上流通渠道。建设美丽乡村。坚持规划引领，全面完成集镇规划，村庄规划编制完成80%以上。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好生活垃圾清理、厕所革命及粪污治理、生活污水处理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理。强化示范引领，办好城头山核心示范片、澧南镇市级示范镇和各镇村示范点。积极推行生活垃圾分类减量，全面实现城乡垃圾一体化处理。建立健全农村建房管控机制，强力推进“大棚房”清理整治。持续推进殡葬改革，规范葬坟行为。积极推动“厕所革命”，改造农村厕所1万户以上。坚持综合施策、标本兼治，全力保护澧阳平原，真正把澧阳平原打造成产业发展的样板、生态治理的典范、美丽乡村的标杆。夯实基层基础。壮大村级集体经济，盘活集体资产资源，增加村级公共服务自给能力。加大基层保障力度，镇(街道)公务费补助平均提高到130万元;村基本运转经费平均提高到26万元，农村社区、城市社区分别达到22.7万元、26万元，村、社区惠民项目资金分别安排3万元、8万元;建立公职人员和村(社区)干部待遇稳步提高机制。充分发挥农村环境卫生协会、“屋场长”、新时代乡贤在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体系。繁荣农村文化生活，持续开展“法治澧州·德行万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。4.坚持优势再造，培育三产特色立足实际，发挥优势，挖掘潜能，着力打造特色鲜明的县域经济板块，努力形成新的经济增长点。大力发展全域旅游。统筹推进城区、园区、景区建设，发挥“旅游+”的融合、催化和集成作用，推动旅游产业全区域、全要素发展。加快城头山旅游景区国家5A级旅游景区创建进程，抓好农耕文化博物馆建设。持续推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。着力抓好澧州古城、天供山森林公园、涔槐国家湿地公园、星子山溶洞群、澧水右岸、彭钦艳等景区建设，构建全域旅游新格局，力争全年接待游客增长18%、旅游总收入增长15%以上。大力繁荣商贸物流。加快现代商贸体系建设，重点推进东信家居广场、湘运片区城市综合体、澧州汽贸城、农产品综合批发市场、百合园农贸市场二期等项目。引进和培育现代物流企业，鼓励重点企业实行物流外包。推动餐饮提质升级，积极开展澧州十大名小吃、餐饮企业技能比武大赛等活动，挖掘本土饮食“老字号”，激活澧州记忆。全年新增限上规上服务业企业13家，社会消费品零售总额增长10%以上。大力培育新兴服务业。加快发展现代金融，鼓励金融机构创新金融产品，拓展业务范围，支持金融机构向村(社区)延伸网点。发展县域多层次资本市场，建立健全金融投资担保体系，积极促进小贷行业健康发展，引导保险业规范发展。积极整合养老和医疗资源，加快发展医养结合、健康养老产业。稳步发展房地产业，积极发展电子商务、会展经济、家政服务等新兴服务业。5.坚持扩大开放，拓展发展空间大力发展外向型经济，力争全年引进内资86亿元、利用外资1.2亿美元以上，实现进出口总额7600万美元以上。强化招商引资。坚持把招商引资作为唯一选择，设立招商引资绩效奖，强化全员招商的鲜明导向。积极参加港洽周、沪洽周、长株潭-经贸合作洽谈周、德商恳谈会等大型招商节会，认真开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”等招商活动，深化产业链招商，积极探索结盟园区招商、专业公司市场化招商，全年签约亿元项目20个以上，力争在引进“500强”等战略投资者上取得新的突破。积极对接国家投资政策，加强项目策划、储备、申报工作，主动向上汇报衔接，确保全年争取上级项目资金占全市1/7以上。推动品牌创建。加快建设质量强县，着力培育品牌产品、品牌企业、品牌工程。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，大力培育整合一批县域公用品牌。引导企业增强品牌意识，支持企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接和战略合作。创建一家一级房屋建筑工程施工总承包企业。推动“澧品出澧”，鼓励澧县产品拓展外地市场。认真策划举办各类宣传推介活动，着力打响“中华城祖·世界稻源”品牌，不断提升澧县知名度和影响力。创新人才机制。建立人才引进的稳定投入机制，完善激励干部干事创业、高层次紧缺型人才引进、产业工人培养政策;落实购房补贴和工作补贴，让更多优秀人才引得来、留得住、干得好。实施人才提升工程，培养一批高层次专业技术人才、高技能产业工人和新型职业农民。继续开展“澧州工匠”“创新创业大赛”等选树活动，营造尊重人才、重用人才、成就人才的良好社会氛围。6.坚持建管并重，提升城镇品质以津澧新城总体规划为龙头，以“三生协调”为目标，持续推动城镇品质提升。推进津澧融城。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，加快推进重点片区、重要地段的城市设计及镇村布局规划。持续深化“两项改革”试点工作，加强津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合，推动区域整体功能优化提升;加快东部城区骨干道路及管网等基础设施配套，抓好澧浦高级中学、东部污水处理厂、桃花滩公园片区开发、疾控中心和澧阳血防站迁址扩建等项目建设，加快打造津澧新城核心功能区。推动城市提质。深入推进城市“双修”，加大旧城改造力度，确保年底所有路改项目全面完工。加快升级改造老旧社区、棚户区和城中村，完成棚改1928户、公租房622套。持续实施小街小巷三年行动计划，提质改造中原路、双堰西路等小街小巷10条以上。强力推进黑臭水体治理三年行动，综合治理城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、珍珠机埠等黑臭水体，建成“水韵兰城”河湖连通工程。加快沿江风光带、主要出城口绿化美化及停车场建设。推行精细管理。构建大城管综合体系，提高科学化、精细化、智能化管理水平。深入开展“七小整治”，全面落实“门前三包”和主次干道常态保洁，强化渣土运输监管，狠抓“两违管控”，确保市容市貌干净整洁。抓好公交线路优化和增设，合理布局和投放城市公共自行车，加大重点路段、重要时段交通秩序专项整顿力度，有效解决城市拥堵问题。加强城市生态公益林管护，积极争创国家园林县城。着力提高市民素质和社会文明程度，持续巩固创建成果。坚持因地制宜，加快建设小渡口、城头山、澧南等一批精而美的小城镇。探索扩权强镇，逐步扩大镇级城镇管理权限。7.坚持基础先行，夯实发展平台用好用活国家投资政策，充分动员社会各方力量，紧紧扭住交通、水利、能源“三大抓手”，进一步打牢发展基础。完善交通体系。高起点规划澧县通用机场，高频度对接荆常城际铁路。加快交通干线建设，开工建设沅澧快线1号大道;确保沅澧快线2号大道澧县段全线通车、澧水右岸码头及接线工程建成运营、安慈高速澧县段形成黄色路面;启动G207澧东公路、G353小毛公路、曾大公路大修。完成自然村通水泥路501公里、“窄加宽”96公里、安保工程343公里、农村公路危桥改造27座。加强公路巡查与日常养护，加大治超力度，确保干线公路、县乡道好路率达90%以上。筑牢水利屏障。全面加强水利基础建设，完成投资5亿元以上。抓好西水东调、中小流域治理、四水治理、小型水库除险、三峡后续治理、小渡口大型泵站、山洪灾害防御、“五小”水利、水土保持等重点工程，完成堰塘清淤扩容2800口、主渠道疏浚200公里。强化水资源保护与治理，深入推进河(湖)长制工作。规范河道采砂，严厉打击非法采砂行为。下大力抓好安全饮水巩固提升工程，加强水质检测监测，确保老百姓都能喝上干净水、放心水。加强能源建设。抢抓湖南电网建设三年行动计划机遇，尽快启动220千伏玉皇，110千伏三贤、涔南、金山、宝塔、古城，35千伏观音港变电站等项目建设。加大农村电网改造力度，确保完成年度投资9000万元以上，着力解决“低电压”问题。大力推广电能替代、智能用电等新型服务。持续推进“气化湖南”工程，全面启动城镇管道燃气建设。8.坚持改善民生，增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感和幸福感。提升保障水平。全面落实各项惠民政策，拓展城乡居民增收渠道。建立健全城乡均等的创业就业服务体系，组织技能培训，提升就业能力，新增农村劳动力转移就业和城镇就业9000人以上。完善养老、医保、住房和社会救助等社保体系，筑牢民生底线。关爱保护农村留守儿童、鳏寡孤独老人、失独家庭等特殊群体，建成残疾人康复中心。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，积极创建省级平安县。深入实施“雪亮工程”，推进社区网格化治理、“一村一辅警”“城市快警”建设。围绕“攻案件、提升群众满意度”持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强信访稳定工作，积极化解社会矛盾。加强市场监管，确保人民群众食品药品安全。落实安全生产责任，杜绝较大以上安全生产事故，争创省级安全生产示范县。繁荣各项事业。继续实施教育强县战略，积极应对高考改革，大力推进教育布局调整，加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。扎实推进农村学校建设三年行动计划，着力改善农村办学条件，努力缩小城乡教育差距。加快城区学校扩容步伐，启动澧州实验学校扩建，一完小桃花滩分校建成招生，完成“大班额”年度化解任务。加强医疗卫生服务体系建设，推进乡镇医疗卫生资源优化配置和有效供给，探索建立紧密型医共体，完成三人民医院整体搬迁，继续抓好乡村医生本土化培养，确保中医医院成功创建国家三级中医医院，积极争创全国慢性病综合防控示范区，逐步实现“小病不出镇、大病不出县”。优化计划生育服务，提高人口出生质量。抓好第四次全国经济普查。加快推进现代公共文化服务体系达标县进程，抓好基层综合性文化服务中心建设，办好各类群众性文体活动。加强非物质文化遗产保护和利用。加强国防教育和国防动员，积极支持民兵预备役工作，大力开展“双带双促”活动，抓好退役军人事务工作。做好外事侨务、民族宗教、审计、物价、地方志、档案、对台、气象、人防、消防、地震、老龄、科协等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，干在实处、走在前列是政府工作的基本要求和奋斗目标，我们只有全面加强自身建设，增强履职能力，提升服务水平，才能不辱使命、不负重托。解放思想，科学施政。牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙，以思想的大解放构建创新开放的大格局、促进发展质量的大提升。牢固树立新发展理念，聚焦经济高质量发展，克制政绩冲动，打破惯性思维，摆脱路径依赖。准确研判风险和挑战，抓住有利政策和机遇，坚定不移扩大产业投资，坚定不移突出项目建设，坚定不移推动开放引进。充分运用市场机制和办法，在更大范围配置资源，最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。严以用权，依法行政。树牢法治理念，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化;严格公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为、不作为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开，加大政策事项、民生改善、工作落实等方面的公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实勤政。抓落实是政府工作的生命线。政府及工作人员要大力发扬“拼”的劲头、“闯”的魄力、“冒”的精神，切实做到知难而进、迎难而上、破难而行。大力践行“一线工作法”，说干就干、马上就干、干就干好，确保事事有着落、件件有结果。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”，不当“二传手”。始终把改革创新贯彻到政府工作各个环节，持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。恪守底线，廉洁从政。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强政府采购、工程招投标、涉农惠民资金等重点领域廉政风险防控体系建设，切实把制度的笼子扎得更紧更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决落实“基层减负年”各项要求，驰而不息整治“四风”，重点严防形式主义、官僚主义及其隐形变异。严格遵守廉洁从政若干准则，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表!使命在肩，初心如磐。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，奋力谱写新澧州新跨越的精彩篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!部分名词解释1.“2号”审批专用章(第2页)：经单位授权，限于行政审批服务专用的行政公章，印模与单位的原行政公章同等规格、刻有“2”号字样，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。2.农村“双改”(第2页)：农村房屋改造、农村人居环境改善。3.“两项改革”试点(第4页)：新型城镇化改革和中小城市综合改革试点。4.城市“双修”(第4页)：城市修补、生态修复。5.“四好农村路”(第4页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“个转企”“企入规”“规上市”(第10页)：个体工商户转为公司制企业、小微企业升级为规模企业、规模企业上市。7.“大棚房”(第12页)：以农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。8.“三生协调”(第15页)：生产、生活、生态相协调。9.“七小整治”(第15页)：规范整治小砂石厂、小洗灰场、小石材加工厂、小铁铝材加工厂、小煤店、小竹木销售店、小废品收购店。10.“五小”水利(第16页)：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。11.“一件事一次办”(第20页)：2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》，标志着我省“一件事一次办”改革正式启动。“一件事一次办”是指企业群众需办理的一个“事项”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

  2025-07-08

• 【永兴县招商】2019年鲤鱼塘镇政府工作报告

  2018年12月29日在镇第十四届人民代表大会第三次会议上镇人民政府镇长候选人唐忠各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，镇人民政府紧密团结和依靠全镇人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，围绕“打造东部中心城镇和绿色经济强镇”的总体目标，实施“稳农繁市、兴科强企、山水求活、富民强镇”发展战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，取得了积极成效。预计(下同)，全年实现地区生产总值11.5亿元，同比增长34.6%;固定资产投资额6.2亿元，同比增长17.6%;财政总收入866万元，同比增长11%;农村居民人均可支配收入16323元，同比增长3.8%。 稳增长提质效，区域经济越搞越活。一年来，我们始终把经济发展作为政府工作的中心任务，主动适应宏观调控，创新发展模式，经济结构趋优向好。三次产业结构比为46：23：31，规模以上工业总产值1.66亿元，工业产值占GDP总额比重大幅上升，有利于调结构、促转型、增活力，有利于改造提升传统产业，有利于培育新的经济增长点。落实双季早稻面积2.65万亩、一季中稻面积0.4万亩，双季晚稻面积3.5万亩，粮食年总产3.2万吨。畜禽养殖业持续稳健发展，全年出栏家畜2.2万头、家禽12万羽，农民收入显著增加。新开发永兴冰糖橙种植面积550亩，洪波村创建了200亩以上冰糖橙标准化基地。矮塘、火里把等12个烤烟村种植烤烟8000余亩，收购烟叶1.82万担，是全县完成比例最高、收购烟叶最多的乡镇，烤烟产业真正实现了财政增税、农民增收。大力发展冬季油菜种植，全镇推广冬季油菜种植面积1400亩，光明村示范种植绿肥促进了耕地地力改良。农业产业化和庄园经济蓬勃发展，生态农业彰显特色。樟田瑞丰生态农庄成功扩建，天门岭大观园建设稳步推进，蕉坪岭花卉苗木基地土地改良、高塘清泉食用菌基地升级改造、金鲤鱼大米厂提质改造等项目顺利实施。 凝人心聚合力，攻坚战役越打越响。一年来，我们始终把三大攻坚战役作为统揽全局工作的中心来抓，凝心聚力，稳打稳扎，取得了实质性成果。债务风险严防稳控。着力控增量、化存量、防风险，规范镇村两级举债行为，对涉及增加负债的项目坚决不建，对没有风险评估的项目坚决不建，把风险降到最低，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康营造和谐稳定的发展环境。在不增加债务的情况下，投入60万元改造了镇中心敬老院，提高集中供养能力和服务水平，改善了老人居住环境和生活条件。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，开展全覆盖无死角风险排查，实行“一风险一预案”，守住了不发生区域性风险的底线。脱贫攻坚精准施策。以推进扶贫领域“作风建设年”为抓手，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，全力推动工作落实、政策落实、责任落实，省级贫困村足泉洞瑶族村脱贫出列，全镇624户1803名建档立卡贫困户已有514户1492名贫困人口脱贫，其中2018年脱贫109户335人，全镇2个省级贫困村全部出列任务全面完成。实施农业产业结对帮扶，金鲤鱼大米厂、瑞丰生态农庄、亨高养殖基地等本地企业，与1284名贫困人口建立新型经营主体利益联结，利益联结比例达71.2%。295户贫困户落实自主经营产业项目652个，发放奖补资金约60万元。严格执行健康扶贫政策，贫困人口报账比例提高了10%。全面落实教育扶贫政策，确保了全镇无一人因贫辍学。落实住房保障政策，2018年前已脱贫危房改造户入住率100%。电商扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社保兜底等行业扶贫成效明显，贫困村水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。环保整治重拳出击。保持生态环境保护的高压态势，成功处置湖南省第四环境保护督察组交办的“石锅鱼烧烤店”涉嫌环境污染信访件。配合县砖厂整治办专项整治砖厂2家。同时，对全镇养猪户排污设施大排查，关闭环保设施不达标、污染严重的养猪场1家。 重统筹夯基础，人居环境越改越美。一年来，我们始终把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要组成部分。城镇设施不断加强。镇垃圾中转站、燃气站、110KV变电站、绿荫停车场和东湖污水综合处理项目建成使用，城镇基础设施日益完善;组建城管执法队伍，发挥镇城管办、居委会主力军作用，加强车辆违法停放、城镇综合管理等城管执法力度，镇区管理秩序和环境卫生明显好转。基础设施不断完善。积极建设“四好农村路”，完成通自然村水泥公路4.1公里、窄路面加宽15.5公里、公路安保工程8公里，农村公交一体化全面铺开。洪波河、刘家河等河流治理工程有序推进，直接受益农户3410人。足泉洞、长冲、东山等10个村的农村饮水安全工程项目全面完工，解决2.4万农村人口饮水不安全问题。新修“小农水”工程6个、维修山塘1口，确保农田有效灌溉。完成荒山荒地造林1600亩，封山育林25535亩，生态效益和社会效益不断提高。长冲、足泉洞、矮塘、石溪等7个村完成农网升级改造工程。通讯网络扩面提速降费，行政村光网通讯覆盖率达100%。居委会、板桥等7个村(居)新建了农村党建+综合服务平台，申明亭、松垣坊等11个村改建了农村党建+综合服务平台，党员群众办事更为便捷。美丽村庄加快建设。持续推进“洁净乡村行动”，完善城乡垃圾收运体系建设，共建垃圾收集亭270余座，千冲、长冲等2个村成功创建省级卫生村，光明、花坪、石溪、株山头等4个村成功创建县级卫生村，实现全镇垃圾拖运全覆盖。全面启动农村“厕所革命”，樟田村、中心村各新建公厕1座，全镇200座农村户厕提“颜值”、强“内涵”，补齐农村人居环境短板，农民生活舒适感和获得感进一步提升。 惠民生促和谐，幸福指数越来越高。一年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100工程”，农村综合服务平台建设、农网改造、农村安全饮水等一批民生实事项目全面完成。社会事业持续进步。突出教育优先发展，认真落实《关于加快建设教育强县的决定》，安排教育专项经费3万元，改善教育教学工作，消除了义务教育大班额，新补充乡村教师24名。考进永兴一中就读学生7名，同比增加140%。推进乡镇卫生院规范化建设，公共卫生服务保障不断加强。公共文化服务体系不断完善，新建文体小广场13个，广场舞等群众性文体活动更加丰富。社会保障持续加强。坚持就业优先，突出抓好困难群体就业创业工作，新增城镇就业130人，实现农村劳动力转移就业418人。深入推进全民参保登记，城乡居民医保参保率达到98%以上。发放农村、城镇低保补助91万余元，五保补助87万余元，大病救助金额3万余元;发放退伍老兵、优抚对象慰问金6万余元;发放高龄津贴50.76万元。妇女儿童、老龄人、残疾人等工作取得新进步。国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥共建工作取得新成效。社会大局持续稳定。强化安全生产责任落实，扎实开展“五个一批”、“打非治违百日行动”等专项整治，安全生产形势平稳向好。食品药品安全保障有效，市场监管能力不断提高。18个村(居)务监督委员会自治组织实现全覆盖，居民自治水平不断提升。以综治信访“五大活动”为抓手，法治鲤鱼塘、平安鲤鱼塘纵深推进，“五位一体”信访工作机制常态化运行，镇综治中心和中心村、垅塘村两个综治中心示范村建成运行，扫黑除恶专项斗争形成高压态势，人民群众安全感和幸福感不断提高。 转作风优服务，自身建设越抓越实。一年来，我们始终坚持实在、实干、实效工作导向，政府效能和服务质量持续提升。严格在宪法和法律框架内行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众监督，办理人大代表建议23件。认真受理市长热线、县长热线，办理诉求件124件，办结率100%。注重发挥社会各界人士参政议政作用，积极回应社会关切，科学民主决策水平持续提高。主动公开政务信息，更新工作动态信息100多条次，公共权力运行更加阳光透明。研究出台《鲤鱼塘镇村民小组长管理办法》，镇财政预算专项经费发放村民小组长绩效补贴，村组干部干事热情显著提高，工作推动更为顺畅。全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开，财政资金使用效益不断提高。认真贯彻落实中央八项规定，加强镇村干部党风廉政建设和反腐败工作，依法依纪查处一批腐败案件，发现问题47起，涉及违规人员189人，整改办公用房15间493.17平方米，以“零容忍”态度惩治腐败，政风政纪持续好转，风清气正的政治生态进一步巩固。各位代表!过去的一年，我们在复杂严峻的经济形势中实现了平稳增长，在矛盾交织的转型发展中迈出了坚实步伐，在凝心聚力的真抓实干中赢得了广泛支持!这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、科学决策，得益于各位代表依法履职、依法监督和积极参与，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我谨代表鲤鱼塘镇人民政府，向全镇广大干部群众及所有关心支持鲤鱼塘发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济持续增长但发展质效仍然不高;粮食增产但销售困难依然存在;招商引资喜人但产业项目依旧欠缺;幸福指数提升但脱贫攻坚仍然艰巨;交通改善但通组公路硬化仍是短板;环境优化但人居环境仍需改善;作风明显好转但政府效能仍需提高等等，对此，在今后工作中，我们将以高度负责的态度，正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩饰、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。人民的美好愿景，就是我们的施政取向和奋斗目标。我们要找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。鲤鱼塘作为“东部中心城镇”，面临率先发展与转型升级的双重任务、区域竞争与要素制约的双重压力、提振经济与改善民生的双重责任，务必在把握形势中抢抓先机、在百舸争流中争取主动、在超越自我中寻求突破。2019年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“打造东部中心城镇和绿色经济强镇”的总体目标，坚持科学发展，实施乡村振兴，注重保障民生，巩固扶贫成果，保护生态环境，全力推动全镇经济社会持续健康发展，努力把鲤鱼塘镇建成宜居宜业新型小城镇。主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，财政收入增长4.2%左右，城乡居民收入比上年增长8.5%，单位GDP能耗下降4%以上。为了实现上述目标要求，我们将着重围绕“五个聚焦”来谋划明年各项工作。 （一）聚焦产业发展，培育转型升级新动能产业是一个区域经济的根基。鲤鱼塘是农业大镇，产业的发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也明显。必须要坚持正确的方向，保持发展的定力，持续发力，久久为功。看准选优现代工业。坚持新兴产业培育、传统产业提升“双轮驱动”，力争规模以上工业产值突破1.8亿元。要更新思想观念，破除小农思想的束缚，积极推进工业化进程。依托资源优势，在工业产业结构的调整选择上，不要贪大求全、盲目发展，而要立足镇情，从实际出发，围绕“绿色”做文章，充分利用丰富的山林、水田资源优势，大力发展食品加工、竹木加工等生态低碳产业。要坚持精准对接、精准承接，深入实施“五大开放行动”，坚持“五个面向”精准招商，全面提升招商引资质效。争取引进培育实力雄厚、竞争力强的农业龙头企业1个以上，实际利用外资、到位内资均增长15%以上。做大做强主导产业。壮大优质稻、烤烟、牲畜养殖等三大传统主导产业，发展花卉苗木、特种水产养殖、绿色蔬菜、食用菌、高效林、中药材等六大特色产业，培育休闲农业等新兴业态。着力优化农业产业布局，花坪、松垣坊、申明亭、洪波、樟田等村以特色农业为主，新建或扩建1个以上特色农庄和2个以上农业产业化基地;中心、石溪和良种场以优质稻为主，全镇稳定优质双季稻种植面积3万亩以上，巩固万亩高产创建示范基地，打造名副其实的“永兴粮仓”;矮塘、火里把、东山、申明亭、樟田等村以优质烤烟为主，发展优质烤烟种植面积9000亩;垅塘、株山、光明、长冲、千冲、板桥、足泉洞等村以高效林和特色种养殖业为主，打造“高塘香菇”“板桥林蛙”“金鲤鱼大米”等一批远近闻名的“种养加”品牌，对产业实行区域化布局、精细化管理、现代化经营。繁荣发展第三产业。突出发展现代物流业，完善现代物流功能，建设东部重要的现代物流中心。积极发展电子商务，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，构建社区电商、农村电商等多层次电商体系，电子商务交易额年均增长15%以上。以天门生态大观园为龙头，把现代服务业作为鲤鱼塘最具潜力的增长点来抓，把文化、康养、生态旅游作为主导产业来培育。支持天门生态大观园、樟田瑞丰生态农庄等项目建设，切实搞好项目服务，推行“全程服务、跟踪服务和一站式服务”，及时协调解决项目推进中遇到的难题，突出生态、休闲、度假特色，加快建设中东部生态功能涵养区，促进生态旅游和休闲康养深度融合，打造鲤鱼塘特色康养和休闲度假旅游目的地。 （二）聚焦三大攻坚，落实中央部署新任务三大攻坚战役是党中央站在时代前沿提出的英明决策，是全面建成小康社会必须跨越的关口，我们务必坚持问题导向，坚持底线思维，按照既定的行动方案，以更高的站位、更大的决心、更实的举措合力攻坚克难。立足家底抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“三保”资金不断链的底线要求，认真执行上级“停、缓、调、撤”要求，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要提升站位，合力攻坚，按照习总书记指示，树立正确政绩观，严控政府债务和村级债务增量，把防范化解重大风险尤其是政府债务风险和村级债务风险当作重要政治任务，不折不扣、坚定不移地完成。要严阵以待，精准解读，在思想上和战略上高度重视，在战术上和行动上稳妥精密，既要精准解读上级文件又不能片面理解，既要化解风险又要促进发展，提升综合治理能力。要科学应对，摸清家底，认真研判，分清类别，根据每个类别采取不同的政策措施，有针对性的研判落实，逐一化解。立足质效抓脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，充分发挥政府的主导作用、群众的主体作用，精准发力、攻坚克难，按照“九大工程”要求，确保脱贫质效稳步提升。提高脱贫质效要以产业扶贫、就业扶贫为核心，切实增强脱贫能力。要因地制宜发展特色产业。建立健全到户到人的精准扶持机制，坚持“四跟四走”，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜推动“一村一品”“一村一业”，形成拳头产品和特色产业，实现对贫困人口的带动率达到80%以上，通过产业扶贫使贫困人口纯收入增加值达到3000元以上，扶贫产业总效益达到200万元以上。要激发动力落实就业扶贫。坚持扶贫先扶智，落实“春风行动”“雨露计划”，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强自主脱贫能力，加强就业技能培训，推进“一户一产业工人”全覆盖。全面完善基本公共服务建设，抓实政策兜底保障和健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、金融扶贫、社会扶贫各项工程，强化扶贫领域的执纪问责，确保脱贫攻坚质量，完成年度减贫计划，计划2019年脱贫311人，实现全面脱贫奔小康。立足长远抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决抓实污染防治攻坚的每一项工作，坚决打好污染防治攻坚的每一场战役。深入推进大气污染防治工作，重点抓好工业废气污染防治、建筑扬尘污染控制、餐饮油烟综合整治等工程，确保全年保持空气质量优良。实施农用地分类管理，优先保护微污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。全面落实河长制，加强水环境污染源监管和在线监控，强化源头治理及饮用水水源地保护，确保镇区集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，境内主要流域断面水质持续达标，重要河道水库水质达标率保持100%，持续实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。 （三）聚焦统筹发展，迈出乡村振兴新步伐。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，扎实推进“五个振兴”，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。打造更具魅力的中心城镇。围绕“农旅小镇”总体定位，突出党建引领、文化特色、镇村一体，启动新区开发，拉开城镇骨架，扩大城镇容量，力争镇区面积达到8平方公里，将鲤鱼塘打造成容量更大、功能更全、环境更优的“东部中心城镇”。加大城镇提质力度，进一步完善小城镇基础配套设施建设，大力开展镇区绿化、美化、亮化工作，努力建设宜商宜业宜居的中心小城镇。要把农村综合服务平台作为中心城镇的有效支撑，积极探索建立集“党员服务、政务服务、社会综合治理服务、村民健康服务、文化服务、商务服务、游客服务”为一体的农村党建+综合服务平台，拓宽为民服务渠道，在综合平台叠加电子商务功能，助推本地农特产品走出山门，为群众提供一站式、多样化、个性化的精准服务，努力增强基层党组织的整体功能和人民群众获得感。打造更富特色的美丽村庄。按照“培育中心村、整治空心村、提升特色村”的要求，不搞政府包办，不搞千篇一律，注重发挥群众主体作用，提倡形态的多样性，留住正在消逝的农村景观、乡里风情。注重保护村落文化。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护，确保“多留遗产、少留遗憾”。举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事以及乡村民俗节庆活动等，凸显乡村文化个性。注重保护自然生态。要坚持生态环境保护优先，严格落实资源环境生态红线保护制度，持续巩固绿化成果，2019年荒山造林1600亩，生态林建设25535亩，推进生态林、经济林、景观林三林共建，构建大环保工作格局。注重改善人居环境。以“洁净乡村”四年行动计划为抓手，深入推进农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，扎实开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。争取创建市级卫生村4个，县级卫生村5个，农村改厕200座，计划火里把、株山头、板桥新建公厕3座。完善农村环保长效管理机制，坚持进度与效果并重、突击整治与长效管理并重，巩固提升农村卫生保洁、改水改厕等成果，实现由点线到全域的突破，使农村生态环保走上规范化、制度化道路。打造更加完善的治理体系。治理有效，是乡村振兴战略的一个重要组成部分。要以自治为基础，全面推行农村网格化管理，推进平安乡镇、平安村(社区)、平安家庭创建活动，创造更加安定和谐的社会环境，促进农村长治久安与文明和谐，形成融洽的亲情、乡情、邻里关系;要以法治为保障，突出新乡贤引领、宗族管理和群防群治，着力构建县、乡、村、组四级公共法律服务网络，纵深开展“七五”普法，促进全民尊法、学法、守法、用法，提高依法治事、依法管事、依法办事水平，形成有效的乡村治理;要以德治为引领，弘扬社会主义核心价值观，直面中国乡村社会和乡村文化发展的现实，重塑乡村社会规范，补好伦理、道德、村规民约、风俗习惯等乡村治理短板。 （四）聚焦民生改善，回应人民群众新期盼。始终把人民的利益放在首位，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善社保保障体系。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退伍军人、农民工、困难群体的就业创业工作，计划新增城镇就业160人，新增农村劳动力转移就业500人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。落实全民参保登记，落实城乡居民医疗保障制度，确保城乡居民医保参保率达到98%以上、基金使用率达到95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，进一步推进镇敬老院标准化建设，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。完善公共服务体系。坚持教育优先发展，继续落实我县《关于加快建设教育强县的决定》，扎实推进《实施方案》落实落地，有效提升教学质量。加大教师引进和招聘力度，强化教师队伍建设，努力办公平优质、人民满意教育。深化医卫体制改革，推进医联体建设，全面实施分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。加强重大传染病防治、妇女儿童全生命周期保健，预防控制非传染性慢性疾病。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。突出基础设施投入，计划实施25户100人以上自然村公路统建项目约10公里、窄路加宽约20公里。更加严格规范建房手续办理，打造一批高标准的建房示范户和集中建房连片点。全面铺开“点亮乡村”工程，让乡村更加亮化。开展庆祝建国70周年系列活动，激发全民爱国情怀。广泛开展全民阅读，抢占和拓展互联网思想文化舆论阵地。夯实统计基层基础，扎实做好第四次全国经济普查工作，不断提升统计服务水平。配套推进群团组织深改措施落地，释放群团工作新活力。完善社会治理体系。健全落实安全生产责任制，狠抓重点行业领域安全治理，推进安全生产与职业健康一体化监管执法，建立安全预防控制体系，建设安全生产应急救援指挥平台，提升安全生产监管执法能力，强化安全宣传教育培训，大力开展建筑、交通、防汛、森林防火、校园及食品安全等方面安全生产大排查，确保人民群众生命财产安全。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治，巩固省第四环保督察组督察整治成果，加大环保综合治理力度，严格重大环境问题责任追究，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格食品药品安全监管，让人民吃得放心。紧紧围绕建设“平安鲤鱼塘”“法治鲤鱼塘”“无毒鲤鱼塘”的工作部署，着力创新社会管理，着力夯实基层基础，提高我镇政法综治工作水平，保持我镇社会的持续和谐稳定，为我镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。加大矛盾纠纷调解力度，严格落实“五位一体”信访制度，大力开展扫黑除恶专项斗争工作。深化综治中心规范化建设，继续实施“雪亮工程”，进一步明确工作职责任务，规范制度机制，充实工作内容，创新服务方式，巩固县级“综治中心示范乡镇”，争创市级“综治中心示范乡镇”。 （五）聚焦履职担当，开创政府工作新局面。牢记根本宗旨，强化“四个意识”，忠诚履职，务实担当，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，不断提高广大群众满意度。在依法行政中增强执政本领。增强担当勇气，对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。提高担当能力，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，努力增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领，成为能抓善管的行家里手。营造担当氛围，抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，完善政绩考核机制，依法保障合理待遇，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，促进镇村两级干部创造性开展工作。在科学理政中注重底线思维。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，强化规则意识，倡导契约精神，把政府工作全面纳入法治化轨道，让法治成为全社会的基本信仰和价值追求。依法接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见和建议。坚持和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，不断提高科学民主决策水平。健全政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。在从严治政中坚持正风肃纪。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻执行“两准则三条例”等各项党内法规，加强和规范党内政治生活。健全廉洁风险防控体系，强化权力运行监督，从严整治“懒散庸”，驰而不息纠“四风”、治陋习，继续开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败等问题的专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。全体政府工作人员特别是领导干部，要坚持围绕中心、狠抓落实，充满昂扬的斗志，充满爱民的情怀，努力建设办事的政府、高效的政府、廉洁的政府。各位代表!新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，用行动书写担当，用实绩彰显忠诚，上下同心，和衷共济，干在实处，走在前列，为建设开放、富裕、绿色、幸福鲤鱼塘而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【张家界招商】2019年张家界市政府工作报告

  2018年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，深入实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进“六稳”工作，保持了经济社会持续健康发展。 （一）高质量发展态势初步显现。主要经济指标平稳增长。实现地区生产总值580亿元（预计数，下同），增长7.5%；固定资产投资增长10.2%，增速高于全省平均水平；完成同口径一般公共预算收入63.76亿元，增长14.57%；城乡居民人均可支配收入分别达24802元和9596元，分别增长8.1%和10.4%；实现社会消费品零售总额241.57亿元，增长10.2%。财税质量不断提升。一般公共预算收入占地区生产总值比重达到11%，税收收入占地方财政收入比重达到67.11%，非税收入占比下降10.86个百分点。实体经济不断壮大。新增各类市场主体1.69万户，增长15.78%；完成“个转企”393户、“小升规”125户；新增注册商标1776件，增长50.6%。 （二）三大攻坚战成效明显。防范化解重大风险有力有效。出台政府隐性债务防范化解方案和严控地方政府债务十项举措，全面清理核实政府性债务，偿还2018年到期债务51.29亿元；“停缓调撤”项目128个，压减投资总额479.8亿元，其中压减2018年计划投资54.98亿元；抓好平台公司清理整顿和市场化转型，17家平台公司整合压减到10家；成立投融资决策委员会，组建担保集团，加强国库资金监管，做好存量债务置换，全市政府债务风险总体可控。打击处置非法集资，金融稳定发展态势得到巩固。精准脱贫取得新突破。扎实开展脱贫攻坚“春夏秋冬”四场战役，实现6.47万贫困人口脱贫，180个贫困村脱贫出列。解决2.95万贫困人口饮水问题，实施220个村电网改造，完成自然村通水泥路1850公里，易地扶贫搬迁16793人、农村危房改造9088户。电商扶贫、旅游扶贫精准高效；全国乡村旅游暨旅游扶贫工作推进大会在我市召开，旅游扶贫“张家界样本”得到推介。深入实施脱贫攻坚作风建设年，上级反馈交办的突出问题整改到位。污染防治力度空前。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实河长制，深入开展“绿盾2018”专项行动和“夏季攻势”，强力推进中央和省环保督察问题整改，污染防治取得明显成效。中央环保督察交办71件信访件全部办结、反馈9个问题办结销号7个，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。持续加强生态保护，核心景区移民搬迁加快推进，完成人工造林8万亩。 （三）旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客8521.7万人次、实现旅游总收入756.8亿元，分别增长16.17%和21.33%。全域旅游基地建设成效明显。核心景区空中田园观光游览线顺利开通，九天峰恋旅游区、红二方面军长征出发地纪念馆对外开放，大峡谷、天门山周边环境整治取得实效。文旅融合、农旅融合、体旅融合等新业态不断涌现，张家界千古情、桃花溪谷等项目加快建设，梓山漫居、水木潇湘等精品民宿深受市场青睐，马儿山、红岩岭等乡村旅游景点快速发展，15条旅游线路分别入选武陵山片区房车旅游、大湘西地区文化生态旅游、全省美丽乡村旅游精品线路。旅游国际化步伐加快。成功主办2018丝绸之路工商领导人峰会、东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议、首届芦笋大健康亚洲论坛等国际性会议，世界翼装飞行锦标赛、黄龙音乐季、国际旅游诗歌节等赛事活动成功举行，开通河内、胡志明市、雅加达等国际航线，设立布拉格丝路驿站，张家界国际影响力不断扩大。旅游服务管理水平大幅提升。全国首部全域旅游地方性法规《张家界市全域旅游促进条例》出台施行。全域通系统不断完善，“智慧旅游”提质升级。吴家峪游客服务中心基本建成，新改建旅游厕所137座，邢大、利九等旅游公路建成通车。开展“铁腕治旅”，实施十大重点整治行动，兑现六大承诺，落实六大机制。 （四）产业转型升级不断加快。扎实推进“产业发展年”活动，积极对接省“五个100”项目，完成“52151行动计划”投资85.9亿元。以旅游业为主导的现代产业体系加快形成，产业结构不断优化。工业经济趋稳向好。工业固定资产投资和技改投资分别增长10%、15%；实现工业税收4.69亿元，增长30.84%；新增入规企业17家。“三区一园”加快建设，新增入园企业20家，新开工项目19个，竣工投产18个。张家界经开区获批省级高新区。农业农村加快发展。大鲵养殖达到263.68万尾，商品蔬菜基地、茶园和水果种植面积分别达到34.61万亩、12.92万亩、58万亩。市农业投资公司成功组建。永定区、慈利县获批全国农村三次产业融合发展先导区和试点县。现代服务业水平不断提升。市县两级电商公共服务中心开业运营，电商交易额达55亿元，增长37%。武陵山珍馆、张家界农副产品综合交易大市场建成营业，10个乡镇农贸市场建成使用。金融服务实体经济能力不断增强，11家省级金融机构协议支持1131亿元推动绿色经济发展，市担保集团提供融资担保6.75亿元；金融机构存贷款余额分别增长7.35%、18.75%，新增存款58.5亿元、贷款104.5亿元，存贷比77.5%。 （五）城市品位明显提升。规划体系进一步健全。完成城市总体规划修改和城乡规划技术规定修订，编制了沙堤片区、且住岗组团控制性详细规划和657个村庄规划，三维仿真辅助决策系统建成使用。城市功能进一步增强。黔张常铁路、张吉怀铁路、安慈高速加快建设。武陵山大道、沙堤大道、子午西路延伸段、绕城公路城西段建成通车，且住岗路、大桥路拓宽改造、陈家溪桥等项目竣工使用。8个公共停车场、30座高标准公共厕所建成使用，张家界旅游客运综合枢纽等项目开工建设。云计算大数据中心全面建成。以“六城同创”为抓手，加强城市管理。开建、配建一批限价商品房。加强群众性精神文明建设，省级文明城市创建成效明显。县城和小城镇建设进一步加快。慈利新区路网基本形成，桑植高铁新区加快建设。沅古坪、中湖、阳和、刘家坪等特色小镇魅力初显。乡村振兴战略加快实施，农村“双改”深入推进。 （六）改革开放深入推进。重点领域改革实现新突破。深入推进“放管服”改革，取消、调整行政权力事项53项，清理行政审批中介服务事项77项，新政务服务大厅正式启用，“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革取得重要成效。农村承包地确权登记颁证、农村集体资产清产核资基本完成。旅游企业发票门票“一票制”改革全面推开，全域旅游“公对公”结算改革试点推进。财税、文化、司法等领域改革取得实效。创新发展取得新成效。张家界农业科技园成功创建国家农业科技园区，五倍子、大鲵繁育与精深加工技术研究中心获批省级工程技术中心，首个院士专家工作站入驻。降低创业门槛和成本，发放创业担保贷款4600余万元。扩大开放再创新优势。荷花国际机场旅客吞吐量突破220万人次，迈入全国中型机场行列。首家离境退税店挂牌营业，四个进境指定口岸建设进展顺利，公共保税仓、保税商品展示中心建成。招商引资取得新突破，新引进4家500强企业。外贸进出口和利用外资分别增长5.2%、10.7%。 （七）民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%，30件40个省市重点民生实事项目全面完成。民生保障持续加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业3000余人；城乡基础养老金最低标准由85元提高到103元，企业退休人员养老金待遇月人均增加133.06元；残疾人、低保对象等困难群众补助标准进一步提高；医疗保障“一站式”结算服务、乡镇社工站建设走在全省前列。社会事业不断进步。改造41所农村义务教育薄弱学校，完成100所义务教育学校标准化建设，较好完成义务教育“超大班额”化解任务，永定、慈利义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。市人民医院新院建设顺利推进，全市公立医疗卫生机构取消药品加成，实施药品集中配送，公立医院分级诊疗人次同比增长10.8倍。计划生育工作实现保类进位。国家卫生城市和食品安全示范城市创建取得阶段性成果。“一宫四中心”建设加快推进。社会大局和谐稳定。化解信访积案40件，中央第八巡视组移交91件信访件全部办结，一批信访突出问题得到妥善化解。持续强化安全生产监管执法，我市被评为全省安全生产工作优秀单位。着力构建天网地网人网“三维一体”的治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感和满意度不断提升。 （八）政府自身建设全面加强。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的根本遵循，把全面从严治党贯穿于政府建设始终。政治建设深入推进。依法行政全面推进。行政效能不断提升。廉政建设持续深化。2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“创新引领、开放崛起”战略、“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，着力抓重点、补短板、强弱项，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，扎实开展招商引资项目攻坚年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力迈向优质旅游发展新时代，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长13%，旅游总收入增长23%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，节能减排、安全生产等完成省定目标。2019年重点做好十个方面工作 （一）大力推动旅游业高质量发展。按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局，做精做美全域旅游，争创国家旅游经济示范区。坚持核心景区引领，不断丰富旅游产品供给。突出武陵源核心景区主体地位，发挥主导作用，加快景区提质改造；加强张家界大峡谷环境综合整治，支持创建5A级景区；加快建设天门山现代服务业示范集聚区，做大南线旅游经济圈；围绕红色、户外、水资源做活西线旅游，确保全线开放。建成大庸古城、桃花溪谷、冰雪世界、吃遍中国、红军体验园、张家界千古情等项目，推进复华文旅、武陵古镇等项目建设。着力抓好星级酒店、旅游厕所等服务设施建设，引导重点景区周边片区开发特色客栈。依托重点景区梯次开发、依托特色资源点状开发乡村旅游。推进“旅游+”深度融合。坚持统一打好“张家界”品牌，不断扩大旅游国际影响力。以“张家界”品牌整合资源，强化市场营销。以长三角、珠三角、大中城市等为重点开展客源市场大营销，整合武陵山片区、大湘西联盟、张吉怀等地旅游资源开展联合营销。坚持以外促内，持续加大旅游国际营销，主动加强与国际旅游组织、国际一流旅游目的地的交流合作，讲好张家界故事，传递张家界的好声音；支持旅游企业参加国际旅游展，积极争取国际性会议和体育赛事落户张家界；充分利用友好城市、港澳侨务、旅游智库等资源拓展境内外市场。坚持全域服务提升，不断优化旅游市场环境。深化旅游改革创新，大力推进旅游管理服务标准化、精细化、信息化、国际化，加快“智慧旅游”建设，完善“1+3+N”旅游联合执法体系。加强旅行社规范管理，全面推行电子合同使用、全域旅游结算“公对公”、导游归社工作。深入开展“铁腕治旅”专项整治行动，重拳整治旅游乱象。 （二）着力弥补工业短板。要聚力园区发展，做大总量、提升质量，以更大力度、更有效举措推进新型工业化。一是狠抓工业园区建设。进一步理顺“三区一园”体制机制，推动土地、金融、技术等要素向园区集中，突出抓好园区基础设施及住房、公交、医疗、教育、商业等配套服务设施建设。加大张家界高新区创建国家级高新区工作力度，支持慈利工业集中区创建省级工业园区，加快推进张家界旅游商品产业园建设。二是狠抓产业集聚发展。依托园区，吸纳优势企业、集中上下游企业，加快形成产业链。围绕农产品加工、生物医药、旅游商品加工、信息与高端装备制造“四大工业支柱产业”，加快推进康美大德、昱辰手机、湘丰茶叶等项目建设，扶持久瑞生物、茅岩莓、乾坤生物等企业做大做强。积极谋划智能制造等前沿产业，推动中德零碳科技项目尽快落地。三是狠抓企业培育服务。以企业为主体、市场为导向、大专院校及科研单位为依托，建立健全产学研体系，推动技术创新、模式创新。以“双联”和“三抓三促”活动为载体，加大企业帮扶力度。加强对骨干企业的运行调度，抓好项目签约落地、规模企业培育。 （三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，构建“1+1+6”政策框架体系，强化组织实施，加快实现农业强、农村美、农民富。一是大力发展现代农业。坚持以规模化、特色化、品牌化发展为核心，以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、规模兴农。在稳定粮油总产的基础上，致力发展大鲵、蔬菜、茶叶、水果和中药材“五大农业特色产业”；以桑植县成为省中药材种植基地示范县为契机，建成大湘西中药材市场，培育壮大中医药产业链。大力推进“百企千社万户”现代农业发展工程。实施农产品品牌战略，发展“一县一特”，做强张家界大鲵、张家界莓茶、“硒有慈利”、桑植白茶等区域公用品牌。加快培育一批新型农业经营主体。鼓励工商资本进入现代农业，促进农村一二三产业融合发展。二是加快建设美丽乡村。加大农村基础设施投入力度，完成自然村通水泥路352公里、农村公路窄路加宽300公里，建设村镇供水工程302处，新修和加固堤防28.9公里。持续抓好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩，补充耕地3000亩，完成增减挂钩复垦面积7000亩。打好农村人居环境整治首仗，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。三是深化农村综合改革。加快推进农村集体产权制度、“三权分置”和供销合作社改革，完善农村宅基地、土地征收等制度。推进治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农业社会化服务，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。创新农村金融服务，推动各类政策、项目、资金向强农富农领域集聚。加快农产品电商平台建设。 （四）培育壮大现代服务业。着力构建电子商务、商贸物流、现代金融、会议会展、健康养老“五大服务产业”,形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展格局。加快发展电子商务。继续实施农村电商“个十百千万”工程，着力培育电商示范企业，全面完成慈利、桑植国家电子商务进农村综合示范县建设。加快发展商贸物流业。抓好专业市场建设，加快奇峰市场、义乌国际商贸城二期、农产品批发市场建设，新建7个乡镇农贸市场。完善仓储、冷链物流基础设施。大力发展“互联网+”物流新业态、新模式。加快发展现代金融。大力创新金融产品，积极引进金融机构，加强融资担保体系建设，完善“政银保担投”金融链条，健全信贷风险缓释机制，推进基金、保险、证券、小额贷款等金融业态发展。加快组建桑植村镇银行。加快发展会议会展经济。打造地方会展品牌，引进高层次展会。办好丝绸之路友好城市协作体年会、第十九届国际森林保护节、第三届天门山国际越野赛和亚洲捷兔慢跑大会。加快培育健康养老产业。发挥森林康养、中医药养生、温泉疗养等资源优势，打造“旅游+”健康养老服务产业链。培育发展总部经济、信息经济，促进家政服务、文化体育等服务消费提质扩容。 （五）坚决打好“三大攻坚战”。坚持把打好“三大攻坚战”作为决胜全面小康的重中之重，针对突出问题，打好重点战役。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实严控地方政府债务十项举措，强化政府性债务管控，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。进一步规范PPP与政府购买服务项目，严格执行负面清单管理。加大政策支持力度，积极稳妥推进融资平台市场化转型。广泛开辟财源，拓展收入渠道。树立过“紧日子”思想，做好“三保”资金兜底保障。加快推进财政预算绩效管理，不断提高资金使用效益。切实防范化解扶贫小额信贷风险。二是坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，向脱贫攻坚最后堡垒发起总攻。以桑植县为主战场，深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，确保桑植县脱贫摘帽，所有贫困村出列，全市贫困发生率降至0.4%以下。要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，层层压实责任，加强和规范驻村帮扶结对帮扶工作，抓好产业扶贫、农村危房改造、健康扶贫、电商扶贫、教育扶贫、兜底保障等重点工作，着力激发贫困群众内生动力。统筹解决好贫困村和非贫困村工作不平衡的问题，巩固脱贫成果。三是坚决打好污染防治攻坚战。以高度的政治自觉落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力加强环境整治，持续开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，持续推进农村建房、集镇环境、旅游干线环境、环境整治“6+1”四大专项整治行动，加强河长制、路长制工作。加大环保问题整改力度，确保完成时序进度目标任务。加强自然保护地管理，全面落实森林防火、松材线虫病等林业有害生物防治工作。深化国家生态文明建设示范市创建。 （六）全力推进重点项目建设。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，扎实推进“产业项目建设年”。一是加强项目谋划。坚持基础设施量力而行、民生项目尽力而为、产业投资全力以赴，注重精算平衡，切实抓好138个重点项目建设，完成投资200亿元。二是加快项目建设。紧扣“五个100”项目，扎实推进“52151行动计划”。建成黔张常铁路，加快张吉怀铁路、安慈高速建设和荷花国际机场配套建设，力争桑龙高速开工，积极做好张石铁路、张官高速、炉慈高速等重大项目前期工作，启动宜冲桥至张清公路连接线前期工作。推进丝路荷花国际文化旅游城、宁邦国际广场等重大产业项目建设，推动市人民医院新院、综合档案馆、垃圾焚烧发电、核心景区移民建镇等社会发展和民生项目建设。三是强化要素保障。积极争取金融机构支持，创新融资模式，充分发挥担保集团作用，提升金融服务水平。抓好土地储备和闲置土地处置，依法推进征地拆迁，保障项目建设用地。严格落实重点项目联席会议等工作机制，完善重点项目建设考核奖励办法。从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。 （七）致力打造国际精品旅游城市。坚持用国际化理念规划城市、国际化标准建设城市、国际化规则管理城市，以“双修双改”为总抓手，推进国际精品旅游城市建设。一是加强城乡规划管控。全面推进新一轮城市总体规划编制、“多规合一”信息平台建设。完成武陵源风景名胜区总体规划修编和枫香岗组团、荷花组团等控制性详细规划修订，严格落实房地产开发项目公共服务设施配建要求。强化规划批后管理，严控临街退让、临水退让、临山退让，让城市显山露水。加强村镇规划建设管理，推动农村建筑风貌协调、彰显特色、安全宜居。严厉整治城乡违章建筑。二是加大中心城区建管力度。建成杨家界大道、大庸桥立交桥、月亮湾中西路、融山西路、开明路、张罗公路一期及红壁岩大桥、茅溪河大桥，着力推进荷花滨河路及枫香岗大桥、澄潭大桥等项目建设，开工建设五子坡带状公园、樟树角公园二期、仙人溪和黄沙泉湿地公园。加快建设大湘西天然气长输管网和城市集中供气设施，改扩建城市截污管网5.8公里。加快推进智能公共停车场、充电站、垃圾站厕、地下人行通道等项目建设。改造棚户区6091户87.58万平方米。下大力气抓好城市环境综合整治，重拳整治交通秩序、市容市貌，推进物业管理标准化、规范化，加强出租车、网约车应用管理，提升城市宜居宜游宜业水平。优先推进“智慧城市”建设，加快智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗和天网工程建设。持续抓好“六城同创”。三是加快县城和小城镇建设。支持慈利撤县设市。完善慈利县城新区、桑植高铁新区和零溪、三官寺、利福塔、茅岩河等中心镇综合承载功能，加快推进乡镇“四项标配”建设。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持差异化发展、特色化培育，努力打造国家级、省级特色小镇。 （八）全面深化改革开放。要用好改革开放这个关键一招，聚神聚力抓好改革落实，着力打造武陵山片区对外开放新高地。一是扎实推进各项改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。深入推进“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，实现90%以上政务服务事项“最多跑一次”。深化财税体制改革，持续释放减税降费改革红利。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强“双随机一公开”监管，实行“证照分离”“证照联办”。全面完成政府机构改革、武陵源“区局合一”改革。深化国企改革，大力发展混合所有制经济。统筹推进文化、教育、卫生、司法等领域改革。二是着力提升招商引资水平。以“招商引资项目攻坚年”为抓手，努力在产业项目招商、重大招商项目落地上实现新突破。按照国家产业政策导向，策划包装一批大项目、好项目。实施五大对接行动，组团参加“港洽周”“湘商大会”活动。完善“统分结合、归口管理”和重大项目“一事一议”推进机制，确保项目履约率达到70%以上。三是大力推进创新创业。加快培育企业核心竞争力，建设5个创业孵化基地。引导全社会加大研发经费投入，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达0.75%；推动科技成果转化，培育高新技术企业达到45家以上。推进“质量强市”，注重商标培育，扶持品牌发展。四是支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。落实省委省政府促进民营经济高质量发展的25条政策措施，切实减税降费，改进融资服务，优化营商环境，激发中小企业发展活力，发挥民营经济在吸纳就业、创造税收、促进发展等方面的重要作用。积极引导成立行业协会、异地商会。五是加快构建开放新格局。引导和鼓励企业开拓境外市场。开展自贸区先行先试工作，完善口岸功能，推进临空产业园、航空物流园规划建设，建成运营指定口岸；加快保税仓、免税店、离境退税店建设，优化口岸通关环境，发展跨境电商等新业态。 （九）着力保障和改善民生。要多谋民生之利，多解民生之忧，让发展更有“温度”。竭诚办好惠民实事。实施好省市30件重点民生实事项目，加强资金和项目调度，严把规划设计关、施工质量关、项目验收关和工程管护关，全力打造精品实事工程。大力繁荣社会事业。落实教育优先发展战略，促进各类教育均衡发展。启动慈利芙蓉学校建设，加快建设雨露学校、丽景小学，建成桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校，完成省定大班额化解任务；抓好张家界旅游学校建设，支持张家界市高级技工学校筹建湖南旅游技师学院，加快吉首大学张家界学院转设工作；努力改善教师待遇，加强教师队伍建设。推动文化体育事业加快发展。加快建设贺龙体育中心，建成市“一宫四中心”，大力推进国家公共文化服务体系示范项目创建，实施百村有线电视通村联网工程，打造20个民族民俗文化建设示范点、20个全民健身示范村，办好市第六届全民运动会。加快推进“健康张家界”建设。实施医疗卫生城乡一体化改革，加快推进医联体建设，加强全科医生队伍建设，做实做优家庭医生签约服务；大力开展国家卫生城市创建和爱国卫生运动；进一步优化计划生育服务管理。加强军民融合。着力强化社会保障。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。不断扩大社会保险覆盖面，提升保障服务能力和社保待遇水平。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困供养标准。注重慰老、爱幼、扶弱、济困，发展社会救助、慈善和残疾人事业，积极推进殡葬改革。强化食品安全综合治理。加强和创新社会治理。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。全面加强应急能力建设。完善社会治安防控体系。 （十）切实加强政府自身建设。始终以人民满意为目标，不断增强政府执行力和公信力。坚定政治信仰。用习近平新时代中国特色社会主义思想统筹政府工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头尊法学法守法用法，推进公共法律服务体系和社会信用体系建设。强化使命担当。加快政府职能转变，不断增强质量意识、创新意识、市场意识、风险意识。加强学习和调查研究，不断增强工作本领，推动工作创造性贯彻落实。筑牢廉政底线。全面加强政府系统作风建设，严格执行廉洁从政各项规定，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。

  2025-07-08

• 【韶山市招商】2019年韶山市政府工作报告

  2018年12月29日在韶山市第九届人民代表大会第三次会议上韶山市人民政府市长唐杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力推进“产业振兴年”活动和“五大行动”，有效应对内外环境深刻变化，迎难而上，苦干实干，实现了高质量发展的良好开局。 预计(下同)完成地区生产总值94亿元、同比(下同)增长7.9%;完成财政总收入7.25亿元、增长8.5%，税收占财政收入比重达72%;固定资产投资增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%，经济发展形势总体稳中向好。 产业投资增长60%，17个产业项目投产达效，新增市场主体1472家，“五个特色、三个百亿”产业集群的发展格局初具雏形，实体经济的发展基础不断夯实。 获批全国农村集体产权制度改革试点，旅游综合监管经验成为全国典型，绿色GDP评价考核经验成为全省庆祝改革开放40周年经典案例，经济改革的红利加快释放。 防控政府性债务风险措施得力;环境空气质量优良率达92.2%，整体环境质量位列湘潭市第一;全面消除了绝对贫困现象，“三大攻坚战”取得显著成效。 省、市重点民生实事圆满完成，安全生产监管监察工作荣获全国先进，公众安全感测评位列全省第一，全面小康水平持续提升，群众获得感、安全感、幸福感不断增强。一年来，我们重点抓了七个方面的工作。 （一）着力抓项目、稳投资，经济增长后劲更足。扎实推进重点项目攻坚，实施重点项目67个，开竣工49个，完成项目投资90.2亿元，旅游主干道及两厢提质改造全线贯通，“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等稳步推进。开展“产业项目建设年”活动，实施重点产业项目43个，开竣工29个。坚持精准招商，成功签约项目52个、合同引资120.7亿元，其中亿元以上项目13个，引进了环嘉、华润、绿地等3个“国内500强”企业。“引老乡回故乡建家乡”活动深入开展，成立了广东省湖南韶山商会、北京市湘潭企业商会韶山分会。加强项目要素保障，“政银企”对接落地金额15亿元，争取增减挂钩项目指标486亩，完成征地1181亩，房屋拆迁8.6万平方米。 （二）着力促改革、聚动能，发展活力持续迸发。182项改革全面完成，形成制度成果135项。实施“并联审批”，推进“群众办事百项堵点疏散行动”，取消本级行政许可9项，清理规范中介服务事项14项;公布第一批“马上就办、最多跑一次”事项727项，行政审批提速15%，中韶电气从洽谈到落地仅15天。多证合 一、两证整合、证照分离加快实施，惠企减负政策全面落实。旅游综合监管体系日趋完善，“七日无理由退货和先行赔付”深受游客好评。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证基本完成，编制村庄规划19个，累计流转土地6.1万亩，韶山、平里、如意等6个村基本实现耕地整村流转。平台转型步履坚实，旅发集团完成上市清产核资，高新投10亿元债券成功发行，城发百合苑、樟树湾顺利开盘，企业效益显著提升。 （三）着力调结构、兴实体，产业振兴态势凸显。产业结构持续优化，三次产业结构调整为6.2：53.3：40.5。文化旅游欣欣向荣。接待游客人次和旅游综合收入分别增长16%、17%，红色教育培训营业额达1.2亿元。持续开展旅游服务质量提升行动，韶山被列入潇湘“红八景”，获评湖南省“平安景区”，红色旅游服务业集聚区建设经验全省推广。李氏宗祠革命旧址完成修复。出台民宿管理办法和扶持政策，发展特色民宿12家。毛氏红烧肉、毛家布鞋分获国、省旅游商品大赛银奖和金奖，“天下韶山”“芙蓉国里尽朝晖”“东方红”香烟成功发售，旅发集团开发文创产品300余款。新型工业转型升级。规模工业增加值增长7%，工业税收增长34.2%。新增国家高新技术企业4家，入选省小巨人企业3家。规模企业产学研合作覆盖率达85%，万人拥有有效发明专利位居全省县市前列。恒欣实业关键技术入选省战略性新兴产业导向目录，四棱数控、新韶光、贸翔生物在国、省创新大赛中获奖。高新区创成省级双创示范基地，润泽新能源、顺泰食品等一批优质项目顺利落户，“三大主导产业”产值增长12.5%。现代农业蓬勃发展。银田、韶河等现代农业示范园初具规模，金景丰葡萄园、华润五丰等11个项目加快推进，稻梦田园、稻花鱼等5个项目投产达效，韶峰创意示范园落户黄田村。新增专业合作社10家、家庭农场11家，4家专业合作社成为全国示范，清溪镇供销合作社获评全国标杆社。培育新型经营主体15家，龙头企业带动1.5万农户增收致富。现代服务业繁荣兴盛。社会消费品零售总额增长10%，电商零售额增长18.5%，新天时代城市花园、竹鸡商贸城等建成开业。上市企业河北福成落户韶山。发展外贸企业2家。中国银行成功进驻，光大韶山主题信用卡顺利发行，获评全国移动支付便民示范工程试点市。 （四）着力优生态、树文明，人居环境不断优化。污染防治成效显著。开展“夏季攻势”，解决群众关注的环境问题68个。完成28家规模养殖场排污改造，建成污水处理厂2座、农村污水处理站5座，石狮江、杨荣河治理稳步推进。地表水、饮用水源地水质达标率保持100%，韶河水质保持Ⅲ类标准。城乡面貌更加精美。新增高效节水灌溉面积6200亩。通过国家可再生能源建筑应用示范市验收。治理黑臭水体4处，建成农村垃圾中转站3座，新、改建厕所608座，拆除违法建设1.3万平方米，农村生活垃圾治理通过省级验收。全面推进美丽乡村建设，受到《人民日报》等中央媒体宣传报道，被推荐为全国人居环境整治先进市。实施电网升级改造，新建输电线路5条，完成25个村农网改造任务。入地通信光缆818公里。创建省级森林城市，完成人工造林2000亩，森林资源蓄积量增长5.2%。创成“四好农村路”省级示范市，完成安保工程32公里，改造现代农业示范园主干道17.9公里。文明之花处处绽放。开展“五大文明气质”倡树活动，“映山红”志愿服务温暖人心，文明礼让蔚然成风。创成省市级文明卫生单位9家，5人入选“湖南好人”，银田寺社区获评省级文明社区，高分通过全国文明城市复检。 （五）着力防风险、护平安，社会大局和谐稳定。政府债务风险防控有力。“停缓调撤”政府性投资项目25个，调减年度投资24.5亿元。调减PPP项目投资9.1亿元。筹集偿债准备金2.2亿元，压减公务支出10%，化解政府隐性债务6亿元。公共安全屏障牢固。强化安全生产监管，安全生产形势持续向好。加强道路交通安全整治，交通事故下降11%。保持食品安全监管高压态势，“舌尖上的安全”更有保障。应急体系不断完善，人防地面指挥中心顺利建成。生产生活平稳有序。投入695万元抵御干旱、防控非洲猪瘟，防灾减灾能力不断增强。化解信访积案34起，中央第八巡视组和省委第二巡视组交办的事项全部办结。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推行“一村一辅警、城市快警”，寻衅滋事类案件下降22%，县级公安民意调查位列全省第一。被评为“湖南省社会治安综合治理先进市”，韶山乡人民调解工作获评全国先进。 （六）着力稳脱贫、增福祉，群众生活更加殷实。民生投入占财政支出比重达72%。脱贫攻坚持续发力。开展驻村帮扶和结对帮扶，投入专项财政资金1085.4万元。援建特困户住房15户。产业扶贫让80%以上贫困户实现稳定增收，教育扶贫确保了贫困学生零失学、零辍学，贫困人口“先诊疗后付费”全面落实。社会保障水平稳步提高。养老金按时足额发放，772名被征地农民纳入城镇职工养老保险。城乡低保和特困供养标准分别提高至每月500元、650元，残疾人“两项补贴”分别提高至每月70元，未成年人救助保护中心投入使用。银田镇、韶山乡率先推进敬老院“公建民营”，我市成为全省首批养老服务体系建设试点。就业形势保持稳定。新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业410人，发放创业担保贷款850万元，韶山乡、韶阳村成为全省创新创业带动就业示范。住有所居更有保障，完成危房改造101户，实施棚户区改造1394户。健康韶山加快实施，中医医院综合大楼主体竣工，公立医院综合改革深入推进，基本公共卫生服务全面落实。“医共体”建设取得新进展，“急慢分治、双向转诊”效果初现，率先在全省实现家庭医生签约服务全覆盖。实施教育强市三年行动，学前教育、红色德育品牌越擦越亮，职业教育实习实训基地顺利竣工，大坪学校、如意小学完成提质改造，获评湖南省平安校园先进市。文体事业繁荣发展。完成《韶山年鉴2018》创刊卷编制。市图书馆获评国家一级馆。全民健身中心建成开放，村级文化服务中心达标率100%。百姓春节联欢晚会、红色国际马拉松、农民丰收节等成功举办，健身长跑赛升级为国家级赛事品牌，纪念毛泽东同志诞辰125周年系列活动隆重简朴务实举办。 （七）着力转作风、提效能，执行能力不断提升。深入学习贯彻党的十九大精神，政府党组管党治党主体责任全面落实。践行“四责四诺”，落实“五联五问”，形成调研成果49项，为企业和群众解决问题729个。严格落实中央八项规定精神，一般性支出下降5%，审计核减政府投资工程结算资金1.4亿元。“12345”公共服务热线指挥中心建成使用，处理群众来电的回复率、满意率均达100%。获评全省政府网站工作优秀单位。“七五”普法扎实推进，“一村(社区)一法律顾问”全面实施，村级公共法律服务点全域覆盖。实施行政执法“三项制度”，执法行为更加规范透明。落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，政府决策更加民主科学。认真执行市人大及其常委会的决议决定，建立定期报告机制，与代表委员的沟通联系越发紧密。代表建议、委员提案办复率为100%，满意率分别为96%、100%。一年来，我们统筹推进各项事业，军民融合深度发展，国防和后备力量建设不断加强，统计、法制、编制、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、地方志、烟草、气象等工作实现新进步，消防、通信、金融、保险、石油等驻韶单位做出新贡献，无党派人士和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、计生协等人民团体工作取得新成绩。各位代表!2018年是充满困难与压力的一年，处于经济结构深度调整期和各种矛盾并发的阵痛期，面对国际环境错综复杂、宏观经济下行、项目“停缓调撤”、信贷融资收紧、非洲猪瘟疫情影响等诸多不利因素，全市上下团结一致、攻坚克难，守住了不发生系统性风险的底线，生态环境不断优化，脱贫攻坚走在全省前列，产业项目建设成效显著，新旧动能转换逐步加快，为韶山高质量发展打下了坚实基础。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了代表委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻韶单位、驻韶部队和公安政法干警，向所有关心和支持韶山建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表说明的是，受国内外环境变化的影响，虽经全市人民奋力拼搏，但地区生产总值、外贸出口等指标完成情况与预期目标略有差距。同时，发展中还面临不少困难和挑战：一是缺少稳定的支柱性财源，财政收支矛盾较为突出，累积的政府隐性债务规模依然较大;二是实体经济发展仍面临着多重考验和困境，产业转型难、企业融资难融资贵的问题尚未有效解决;三是外贸出口形势生变，稳外贸的压力加大;四是民生领域仍有短板，教育和医疗卫生事业发展水平与群众的期待还有差距;五是部分干部的专业素养、创新意识、担当精神与高质量发展要求不适应。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。2019年工作总体部署2019年是新中国成立70周年，是决胜第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革和市场化改革，打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力，迎难而上，担当作为，奋力开创高质量发展新局面，加快建设世界知名旅游目的地，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。各位代表，幸福都是奋斗出来的。虽然国际形势错综复杂、经济下行与防控政府性债务风险压力叠加，但我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。中央出台的“六稳”政策将有效对冲经济下行压力，省委、省政府着力将长株潭城市群打造为全省经济核心增长极，我市景区总体规划即将获批、改革创新动能加速释放、产业积聚效应更加明显，我们完全有信心、有能力保持经济中高速增长。只要我们把握发展实体经济的着力点，找准产业振兴的突破口，将主席家乡的自豪感转化为责任感、将光荣的革命性转化为创新性、将韶山品牌的影响力转化为生产力、将红色文化的知名度转化为开放度，脚踏实地，久久为功，必将在高质量发展的轨道上行稳致远。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长8%左右;财政总收入增长6.5%以上，税收占比76%以上;固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。提出这些目标，综合考虑了中央、省委作出的宏观经济形势重大判断和韶山实际，既自我加压又审慎稳妥。新时代要有新作为。我们将坚持“质量第 一、效益优先”，着力提升五大发展质效。 提升红色旅游质效。加快红色旅游融合发展，完善城市旅游功能配套，丰富文化旅游产品，创成国家全域旅游示范区。加强红色文化资源保护、开发和利用，推动民宿经济又好又快发展，力争文创产业产值突破2亿元、红色教育培训产值突破2亿元，发挥旅游业在富民强市中的更大作用。 提升实体经济质效。壮大主导产业集群，加快智能制造、新能源新材料、食品医药等产业补链强链，着力培育5家行业龙头企业，新增规模企业8家。实施科技、产品、文化、管理创新行动，打响“韶山创造”和“韶山智造”品牌。高新区实现技工贸总收入200亿元、完成税收1.6亿元，挺进省级园区前列。 提升乡村振兴质效。坚持农业农村优先发展，统筹推进特色乡村、美丽乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村建设，推动乡村振兴走在全省前列。突出产业兴旺，打造十大特色产业园、十大示范性农民专业合作社、十大田园主题民宿示范点，培强农业产业化龙头企业，创建省级优质农副产品供应示范基地。 提升风险管理质效。突出打好防范和化解政府性债务风险攻坚战，规范融资行为，加快平台公司转型提效，遏制政府性债务增量，稳步化解债务存量。财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，统筹财力保工资、保运转、保民生，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 提升行政服务质效。以机构改革为契机，切实转变政府职能，完善行政运行机制。创新便民服务的“亮点”，破解群众办事的“痛点”，疏通政务服务的“堵点”，行政审批速度再提升15%。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决一批社会民生热点难点问题，努力建设人民满意的服务型政府。2019年主要工作任务新的一年，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展动力。加大产业项目投资力度，充分调动民间投资积极性，激发经济发展活力。聚精会神抓招商。完成招商引资120亿元，到位资金26亿元以上，引进“500强”企业2家。发挥异地商会“桥头堡”作用，筹建长三角韶山商会。瞄准京津冀和沿海地区，务实开展小分队招商、驻点招商、以商招商。坚持“抓大不放小”，强化产业链招商，加快引进康宇医疗、中联高科、万全裕湘等高新企业，密切跟踪祥源集团、碧桂园等企业签约，精准对接电广传媒、中铁投、兵器工业集团等在谈企业，促成一批项目尽早落地。凝心聚力推项目。聚焦“八大产业”，继续推进“五个一批”计划，实施重点产业项目50个，完成年度投资73亿元。推行市场化模式，策划包装一批优质项目。加大争资争项力度，努力让更多项目进入国、省“笼子”。盘活存量土地，争取建设用地指标，完成重点项目征地拆迁任务。完善重点项目“绿色”审批机制，依法严厉打击阻挠项目建设的违法行为。落实市领导联系重点产业、企业和项目责任，开展项目攻坚“擂台赛”，加速建设“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等重大项目，确保汇弘实业、远东钢模等一批项目投产达效。锐意改革激活力。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”提升工程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批事项办理全部入驻政务大厅，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”。深化投融资体制改革，推动金融资源向实体经济和企业倾斜，鼓励民间资本参与教育、环保、养老等设施建设。引导企业对接多层次资本市场，争取在企业债券、股权融资和资本市场上市等方面取得新突破。落实减税降费政策，着力降低企业生产经营成本。构建“亲”“清”政商关系，引导企业守法诚信经营，营造企业家健康成长的良好环境，让更多优质企业脱颖而出、茁壮成长。 （二）坚决打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展底线。扛紧扛实政治责任，增强底线思维，不断夯实高质量发展的基础。防范化解债务风险。进一步厘清偿债责任，分类推进政府性投资项目，严格执行政府购买服务相关规定。加强债务动态管理，杜绝变相融资举债，坚决遏制政府隐性债务增量，民生工作和项目建设既尽力而为、又量力而行。有序储备和出让土地，申请一般债券和土地储备、棚改等专项债券。建立综合治税信息平台，加强财税征管，增强财政支撑保障能力。严控“三公”经费，严格审批大型活动，压减财政一般性支出10%，完成年度政府隐性债务化解任务。推进旅发集团改制，加快城发集团、高新投市场化转型，提升国有企业盈利能力。加强生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展，强化规划即法意识，守好“三条控制线”。坚守阵地、巩固成果，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。坚持“禁燃”“禁烧”和“控烟”“控排”“控尘”常抓不懈，确保环境空气质量优良率不低于90%。落实“河长制”，实施“一河一策”，推进韶河流域水污染综合治理，确保韶河水质监测断面不低于Ⅲ类标准。保障集中式饮用水源地水质安全。加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理，统筹抓好矿山生态环境修复治理工作。巩固全面脱贫成效。完善扶贫三级台账，加强动态监测和分类帮扶，确保脱贫精准性。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，深入落实就业、安居、教育、健康、兜底等扶贫政策。拓宽脱贫群众增收渠道，策划实施一批乡村休闲等扶贫项目，加快发展黄桃、油茶种植等一批特色产业，提升脱贫质量，打造全省乃至全国全面脱贫样板。 （三）强化旅游主导作用，打造红色旅游标杆。发展文化旅游，推进全域旅游，全力建设韶山红色旅游基地。提质旅游设施。确保风景名胜区总体规划完成审批。加强景区生态环境治理，加快韶峰和纪念园景区提质改造，提升景观质量和旅游体验。支持建国酒店创建高端品牌，推进沃阁、野奢等特色酒店建设和华龙山庄提质改造。加快实施韶山村乡村振兴工程，促进美丽乡村与红色旅游相得益彰。完成毛泽东广场西换乘站建设，完善全域旅游标识系统，建设游步道、自行车道等配套设施，构建便捷、舒适的景区交通体系。提升旅游服务。完善红色旅游服务标准化体系，建设全国红色旅游知名品牌示范区。加速智慧旅游建设，打造景区一体化智慧服务平台。强化全流程服务，提供更多个性化、人性化服务产品。抓好行业培训，开展职业技能大赛和文明旅游促进行动，提高从业人员综合素质。发挥旅游综合监管“韶山模式”效用，完善“七日无理由退货和先行赔付”“红黑榜”制度，坚决向旅游乱象“亮剑”，让游客称心而来、满意而归。提高旅游效益。加快全国红色旅游融合发展示范区建设，发展工业旅游、乡村旅游、体育旅游等业态。实施民宿主题示范区和精致示范户培育工程，带动民宿经济繁荣发展。加快旅游商品市场发展，推进线上线下结合，拓宽文创产品、毛家食品等营销渠道。强化联合营销，扶持旅行社发展壮大，支持“中国出了个毛泽东”实景演出拓展市场，策划一批“两日游、三日游”精品线路。深化红色旅游国际交流合作，积极开拓国际市场。扩大传统“三万”活动影响力，务实举办红色国际马拉松等体育赛事和主题活动，发展节庆、会展、赛事经济。围绕红色主题，增强游客的互动参与，挖掘景区二次消费潜力。 （四）加快工业升级步伐，构筑创新开放高地。提升企业核心竞争力和品牌影响力，促进主导产业集群化、优势产业品牌化，推动制造业高质量发展。壮大产业平台。完成高新区控制性详规编制，拓宽发展空间。盘活低效闲置资源，提高土地利用效率。推进产业孵化基地建设，完善商业、物流等服务设施，促进产城深度融合。加快“筑巢引凤”步伐，精准承接沿海产业转移，引进重点产业项目15个以上。加快推进润泽新能源、军民融合基地、顺泰食品等10个续建项目，确保8个以上建成投产，带动工业固定资产投资较快增长。支持恒欣实业、恒升机械等延伸产业链，支持四棱数控、尚亿达等拓展军民融合领域，支持腾辉新材、力和海得等做大做强，加快园区企业转型升级。促进创新创业。设立创新基金，加大全社会研发经费投入。深化与中南大学、北京化工大学等高校合作，建立院士工作站。推进国家知识产权强县工程，促进成果转化和技术攻关，新增专利100项，培育高新技术企业4家以上，开发高新技术产品10个以上。实施质量强市战略，争创国省名牌3个，支持新韶光、华进科技等升级产能，支持中韶电气、贸翔生物等提升品牌。发挥创业贷款担保和众创空间、孵化器平台作用，扶持创业主体300个，孵化一批初创型企业。实施“映山红”人才行动计划，广泛吸纳优秀人才来韶创业。深化开放合作。落实湖南开放崛起“五大专项行动”，推进更高水平对外开放。对接长株潭国家自主创新示范区建设，争取同省内国家级园区建立产业合作机制。深化国际友城交流，构建开放合作共赢机制。支持肉食加工企业应对非洲猪瘟疫情影响，创新产品业态。支持江冶机电、曼斯卡雅等扩大外贸业务，推动更多企业加入“装备产能出海”及“湘品出境”行动，提高智能制造、新能源新材料产业出口占比。 （五）盘活农业农村资源，激发乡村振兴活力。加快实施乡村振兴战略，全力推动农业兴、农村美、农民富。推进农业现代化。深化农村土地制度改革，抓好集体产权制度改革试点。实施高效节水灌溉工程，推进旱地开发培肥，建设高标准农田1万亩。加快银田、韶河现代农业示范园建设，带动红旗、韶峰园区发展，壮大新型经营主体，完善现代农业体系。支持金景丰葡萄园扩大种植规模，推进华润五丰、三基农业、富硒菌厂等项目建设，打造高效富民农业典范。加快农艺科创园、韶峰创意示范园等项目建设，因地制宜发展乡村旅游、健康养生等业态，推动农村一二三产业融合发展。深入实施“能人回乡、企业扶乡、市民下乡”工程，集聚农业农村发展动力。优化农村人居环境。完成镇乡总体规划和村庄规划编制，落实一户一宅政策，做好第三次全国国土调查。实施安保工程32公里，改造危桥1座，省定贫困村新建公路15公里，启动“四好农村路”国家级示范市创建。加强水利设施养护，完成菜石江、杨荣河治理及红旗水库维修工程，补齐农村基础设施短板。大力实施农村环境整治，完善农村建房建筑风貌设计，深化农村“厕所革命”，加强生活垃圾治理，推进农业生产废弃物资源化利用，实现村容村貌治理全域覆盖。完善村规民约，推进移风易俗，营造文明和谐乡风。促进农民增收。鼓励农民工返乡创业，培育新型职业农民100人。探索建立“收入兜底”和“政府兜底”机制，鼓励农户以村集体为单位入股产业项目，增加农民分红收益。帮助农民就近就业，培训转移就业农村劳动力1000人次，争取创造就业岗位1000个，增加农民工资性收入。提高集体资产利用效率，以田园民宿、观光休闲、特色种植等产业为主导，推进“一村一品、一村一特”产业村建设，壮大村集体经济。 （六）推动服务业增量提质，培育经济新增长点。聚焦“形成强大国内市场”，优化经济结构，为高质量发展注入新动能。繁荣商贸流通。推动景城融合，提升塑像公园、烈士陵园旅游功能，扩大新天时代商业区影响力，规划发展特色美食城、娱乐城和购物城，打造城区夜游线路。推进特色产业小镇建设，加快毛母文化旅游城二期、全域旅游服务中心建设，打造竹鸡塅文化创意服务区和游客中心文创产品特色街，培育消费新热点。鼓励商贸企业创新经营方式，活跃市场氛围。推进梨江物流园和“嘉年华”集散中心建设，完善流通体系。壮大培训产业。加快“求学之路”“求索之路”、中共韶山特别支部陈列馆、“小红军”基地等项目建设，打造高品位教学点。扩大干部教育学院、三农干部学院等机构品牌影响，推进韶山干部学院建设，促成光大集团党校韶山分校落地。完善红色教育培训管理办法，开发精品课程，培养教学名师，力争培训学员10万人。争取世纪明德、湖南一师等研学项目落地，创建全国中小学生研学实践教育基地，推动研学教育规范化、品牌化发展。发展总部经济。引进总部经济项目20个，实现产值10亿元。建设高新总部经济园，对接互联网、贸易、高精尖企业和高校院所，争取更多总部企业进驻园区。支持德荣医疗、龙翔矿业等企业发展壮大，争取环嘉集团等实体项目落户，打造商业贸易、医疗器械等总部经济“生态圈”。完成农发行综合楼主体建设，扩大光大韶山主题信用卡发行面，争取保险、担保等企业来韶设立机构。发展会计、法律、信息等专业服务，壮大楼宇经济。 （七）营造精致宜居环境，彰显文明城市魅力。以“绣花”功夫提升城市建管水平，努力让市民生活更舒适、更美好。完善城市设施。实施国家烟草援建韶山水源工程，推进城乡统筹供水。完善城市排水防涝设施。启动城乡客运一体化省级示范市创建，抓好韶山铁路专线工程相关工作，推进G240韶湘快速通道、G354韶山段、景区旅游公路等项目前期，加快建设加油站、汽车充电桩。完成滴水洞、银田110KV及杨林等3个35KV变电站提质扩容，启动500KV湘潭西变电站建设，做好110KV韶山北变电站前期。开展光网提升行动，推进5G网络站址建设。完善城乡环卫一体化设施，推进垃圾异地无害化处理。优化城市环境。完成新版城市总体规划编制，推进“多规合一”。落实城市设计，打造景观轴线和节点形象。抓好城市“双修”，力争全面消除城镇黑臭水体。强化城市综合治理，开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快樟树湾、百合苑等小区建设，推进石板坳、平里村等安置区建设。发展住房租赁市场，实施物业企业评级管理，优化安居环境。创成省级森林城市，争创国家级森林城市。推进绿色GDP考核评价及两型社会第三阶段建设。提升城市文明。提高图书馆、文化馆等文化场所服务水平，推进融媒体中心建设。创新文物保护利用和文化遗产传承，让传统文化历久弥新。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度体系，着力打造诚信韶山。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展思想道德和理想信念教育。推进新时代文明实践中心建设，壮大“映山红”志愿服务队伍。持续开展文明单位、文明家庭等创建活动，形成全社会崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。 （八）努力增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持民生为本、民生为先、民生为重，使发展成果更多更公平惠及全市人民。优先保障民生。全力办好省市重点民生实事。完成清溪、杨林敬老院建设，加强社区小型养老机构、日间照料中心、村级养老服务点建设管理，让老年人老有所养。探索“医养结合”，推广“公建民营”，加快健康养老事业发展。确保残疾人托养综合服务中心投入使用。积极为返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等提供就业服务，开发公益性岗位600个，保持“零就业家庭动态清零”。抓好退役军人优抚安置工作，完善服务保障体系。发展社会事业。加快农村中小学基础设施提质改造，深入实施学前教育三年行动计划，推进韶山学校新校区和城区小学建设。抓好湖南援疆韶山初中班管理。加强教师队伍建设，加快推进与长郡中学、湖南一师等名校合作，实施名校托管、合作办学和视频教学，努力办好人民满意的教育。加强基层医疗队伍建设，加大免费乡村全科医生培养力度，确保中医医院综合大楼投入使用。深化“医共体”建设，实施分级诊疗和医保资金总额预付制，推动人民医院医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力。全面落实生育政策，提高公共卫生服务补助标准，加强生育全程健康服务。抓好病媒生物防制，创建一批省市级文明卫生单位。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。深化综合治理。加强乡镇政府服务能力建设，推进银田镇扩权强镇试点。建设省“五化”民政重点市，着力建设高品质生活社区。以最严标准最严要求抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范市;加强安全生产和应急救援管理，抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害治理;常态化开展交通秩序整治和车辆超限超载治理，全方位保障群众生命财产安全。深化综治网格化管理，强化源头治理，积极化解矛盾纠纷。落实包案化解信访积案制度，有效治理“非访”现象。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“三打击一整治”行动，推进平安城市建设，维护韶山长治久安。 （九）全面加强自身建设，不断改进政府工作。提高政府效能，为事业担当、为人民尽责，不断增强公信力、执行力。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，自觉服从市委统一领导。加强政府系统党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实党管意识形态主体责任，推进“党建领航工程”，提升党员干部凝聚力、战斗力。严格依法行政。落实重大决策法定程序，加强重大项目专家论证及风险评估。推进《湘潭市韶山综合管理条例》立法相关工作。严格规范公正文明执法，避免执法简单化和“一刀切”。全面推进政务“五公开”，加大民生、扶贫等领域财政资金的公开力度。完善政府守信践诺机制，着力建设诚信政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高建议和提案的办理质量。勇于担当创新。有序推进政府机构改革，优化机构职能，建立健全适应新形势、新任务的体制机制。对标国、省督查激励措施，创造性开展工作，推出更多走在前列的特色经验和品牌。将践行“四责四诺”与重点工作紧密结合，强化责任担当，提升执行能力。落实激励广大干部新时代新担当新作为的“十二条措施”，营造崇尚实干、创先争优的浓厚氛围。锤炼优良作风。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、治陋习。大力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，克服干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项。推行“一线工作法”，深入开展调查研究。坚持节用裕民之道，加强财政资金监管，推进审计监督全覆盖，主动接受监察监督。百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，朝着“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”目标砥砺前行，以优异成绩喜迎中华人民共和国七十华诞。名词解释五大行动：上年度《政府工作报告》部署的旅游质效提升、工业优化升级、乡村振兴、品质城区建设、民本民生提升行动。五个特色、三个百亿产业集群：打造食品医药、先进装备制造、锂电池产业、文化旅游、文化创意五个特色产业集群;培育食品医药、先进装备制造、文化旅游三个百亿级产业集群。并联审批：对建设项目中涉及两个或两个以上职能部门的行政许可事项，由市政务服务中心窗口统一受理并牵头召集主办单位负责组织、联办单位参加，实施同步许可办理的方式。多证合一：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和涉及市场主体登记、备案的各类证照整合到营业执照上。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离。三大主导产业：智能制造、食品医药、新能源新材料。城市双修：生态修复、城市修补。四好农村路：2014年3月，习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。五大文明气质：我会每天读书，我会礼让行人，我会光盘行动，我会自觉排队，我会讲普通话。两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。医共体：统筹资源，在医保资金、医疗资源、医疗服务等方面开展整合和合作，建立区域医疗服务在“管理、利益、责任、服务”方面四合一的紧密型医疗服务共同体。急慢分治、双向转诊：急慢分治指在不同级别的医疗机构中，针对患者病情及康复程度情况分类治疗，避免慢病、小病都往大医院挤。双向转诊指在不同级别的医疗机构中建立转诊绿色通道，根据患者病情及时上下转诊，避免重复办理手续，方便快捷就医。四责四诺：依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。五联五问：联企业，问环境好坏;联项目，问进度快慢;联人才，问感受忧乐;联群众，问民生冷暖;联基层，问为政得失。八大产业：文化旅游、教育培训、智能制造、食品医药、新能源新材料、现代农业、金融保险、商贸服务等八大产业。五个一批：建设一批重大产业项目、实施一批科技创新项目、开展一批产品创新项目、引进一批500强企业、培育一批科技创新人才。三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。厕所革命：2017年11月，习近平总书记作出重要指示，要求把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。医养结合：医疗资源与养老资源相结合。五化民政：五化指人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。三打击一整治：打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。政务五公开：行政决策、执行、管理、服务、结果公开。十二条措施：为激发广大干部积极性、主动性、创造性，中共韶山市委出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十二条措施》。

  2025-07-08

• 【安乡县招商】2019年安乡县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市决策部署，按照高质量发展要求，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，经济社会发展呈现良好态势，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为实现“绿色发展、水韵安乡”的美好愿景奠定了坚实基础。我们践行新理念，顶住下行压力，经济运行平稳向好经济总量稳步提升。全年完成地区生产总值193.0亿元，同比增长8.0%。完成规模工业总产值109.0亿元，同比增长6.9%。完成固定资产投资76.6亿元，同比增长15.5%。完成社会消费品零售总额78.8亿元，同比增长10.4%。三次产业结构调整为16.6:31.6:51.8。完成一般公共预算收入5.93亿元，同比增长9.7%，其中一般公共预算地方收入税收占比76.1%。城镇居民收入26868.0元，同比增长7.9%;农村居民收入15365.0元，同比增长8.3%。金融机构存款余额158.3亿元，贷款余额72.5亿元，存贷款比为45.8%。农业优势持续巩固。乡村振兴稳步实施，实现农林牧渔产值53.8亿元，同比增长3.7%。实施产业项目14个，完成投资2亿元。流转土地49.2万亩，流转率达62.9%;整村流转37个，经营面积上千亩的新型农业经营主体达到56个。农民专业合作社、家庭农场和农产品加工企业分别达到510家、641家、385家。立体种养面积达32万亩，其中，以稻虾为主的稻田综合种养发展迅猛，面积达到12万亩。高标准农田建设项目通过验收。成功创建全国渔业健康养殖示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。农产品质量安全县创建工作扎实推进，新增绿色农产品认证1个、有机农产品认证3个，“三品一标”达33个。重大动物疫病防控到位，非洲猪瘟防控有力，未发生一起非洲猪瘟疫情。工业发展提质增效。规模工业增加值增速同比增长8.2%。完成工业固定资产投资11.2亿元，同比增长9.7%。鼓励企业创新创业，积极搭建院企产学研合作平台，完成技改投资3.23亿元，同比增长171.7%。玖源农业、凯斯机械分别成功申报科技部“星创天地”、省级企业技术中心;药圣堂经典名方获湖南省2018年“一百个重大科技创新”项目;标迪夫荣获“湖南省小巨人企业”称号。园区完成规模工业总产值85.6亿元，同比增长6.8%;实现工业税收7342万元，同比增长12.2%。“两主两特”产业发展初见成效，新增规模工业企业8家，引进工业项目6个。金牛铝业二期、中意包装二期等重点项目顺利推进。建成标准化厂房8万平方米。商贸服务活力增强。新增各类企业518家、个体工商户2132户。电子商务进农村深入推进，开通农村物流配送线路8条，建立各类电商扶贫小店296个，实现电商交易额10.5亿元。长安蔬菜、迅捷通等2个市级物流标准化试点项目竣工运营。“王饺儿”食品成功申报“湖南老字号”。房地产市场平稳发展，住宅价格基本稳定，商品房销售突破30.2万平方米，同比增长65%;商品房销售总金额14.5亿元，同比增长82%。国家食品安全示范城市创建有序推进。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，高压打假治劣，切实维护消费者权益，市场秩序得到有效规范。我们落实新要求，直面现实困难，三大攻坚战扎实开展债务防范取得突破性进展。全面禁止违规举债，严格落实“停、缓、调、撤”要求，压减政府性投资项目41个，压减总投资额度96.73亿元。同时，强力推进重点项目建设，45个政府性投资项目完成投资42.2亿元。政府性债务化解有序推进，化解债务19.52亿元。积极盘活国有资产和要素资源，加快推进平台公司整合转型，债务风险安全可控。污染防治取得阶段性成效。全年未发生较大以上的环境安全事件。“蓝天、净土、碧水”保卫战全面打响，秸秆禁烧工作成效明显，秸秆综合利用率达到85%以上。县城区环境空气质量优良天数313天，同比增加21天。杨家河湿地修复成效显著，通过国家有关部委检查验收并得到充分肯定。完成土壤分类管理项目并通过验收，启动重点监管企业土壤污染风险筛查。全面推行河(湖)长制，水环境质量总体保持良好。关停退出有污染物排放的畜禽养殖场51家，治理达标畜禽规模养殖场79家，完成公共水域珍珠退养1500亩。县城区饮用水取水点转址新建并投入使用，有效解决县城区饮用水水源安全问题。强力推进珊珀湖综合整治，水质稳定在Ⅳ类标准并持续向好。引导3家制浆造纸企业依法退出。城西污水处理厂建成运营，园区污水管网全面拉通。顺利通过中央生态环境保护督察“回头看”、生态环保部万人专项大督查等相关迎检工作。37项污染防治攻坚战暨“夏季攻势”工作任务全面完成。精准脱贫取得关键性胜利。21个贫困村出列，13619名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.5%以下。派驻驻村工作队137个、驻村干部328人，新增后盾单位54个，驻村帮扶和结对帮扶实现全覆盖。统筹整合财政专项扶贫资金5714万元，其中县本级2969万元。发放教育助学金739万元，实现“应助尽助”;“先诊疗，后付费”服务全部落实，实现“应保尽保”。贫困户年度危房改造全面完工。易地扶贫搬迁投资1.16亿元，设立集中安置点15个，建设房屋532套，安置1712人;产业扶贫扎实开展，每个村都有1个以上产业扶贫合作组织，26个贫困村村集体年收入突破5万元。“扶贫领域作风建设年”扎实开展，识别、退出不精准的问题得到有效整改。我们实施新举措，夯实基层基础，城乡面貌日益改观城市建管再上台阶。城市总体规划新一轮修编扎实开展，城区绿地、停车场、农贸市场等专项规划稳步推进。“十三五”土地整治规划修编成果通过验收。新建或改造和平路东延、子龙路东延、洞庭大道南延、潺陵东路等9条主次干道，完成小街小巷改造19条。建成县城公共自行车运营系统，群众绿色出行有了新选择。棚改项目有序推进。强力开展控违拆违，全年共查处违法建筑74处，拆除面积4526平方米。清理空闲土地192公顷，处置103公顷。城区“三大秩序”管理工作成效显著，再次成功创建省级文明县城。人居环境持续改善。建成长岭洲公园、八芒星广场、安乡大道西侧明渠景观带等设施。完成护城电排沟、长岭电排沟等8条黑臭水体改造，城区黑臭水体改造基本完成。农村“三整洁”攻坚战深入推进。植树绿化3.95万亩，大石公路被省林业厅评为“最美绿色通道”。省级美丽乡村示范村达6个，获评全省农村人居环境整治先进县。大鲸港镇同庆村获“湖南省美丽乡村建设示范村”称号;安康乡仙桃村在全省“四十年四十村”评选活动中，被评为“大美乡村”;深柳镇获全市农村人居环境“十佳乡镇”。油菜花节、荷花节、稻虾节等农事节会活动精彩纷呈，成功承办全市改善农村人居环境现场会、全市庆祝首届中国农民丰收节暨农民体育健身大赛。水利建设持续升温。全年投入冬修水利建设资金5.35亿元。其中，洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程完成投资3.1亿元，豆港泵站、书院洲补水泵站、祝家渡泵站、上河坝泵站以及孟家洲哑河综合整治等工程建设扎实推进。整治砂砾堆场88处，清运砂砾62.5万吨，原堆放点整修复绿工作有序开展;规范新建砂砾堆场6处，砂砾整治初见成效。建成黄山头大水厂。清淤增蓄持续推进，清淤沟渠267公里、塘坝205处。50处堤防设施除险整治完成，扎实开展防汛抢险实战演练，科学实施人工增雨，防汛抗旱取得全面胜利。我们抢抓新机遇，推进改革开放，发展活力不断显现各项改革稳步实施。税务机构改革、公车改革全面完成。“放管服”改革有序开展，启动“全员、全事、全程”全面代办服务，取消县级行政权力44项，整合1项、变更10项、增补2项;取消各类证明材料112项，审批时限提速50%以上。“多证合一”“证照分离”改革顺利推进。“互联网+政务服务”一体化平台正式运行，实现电子政务网络全覆盖。深化国库集中支付改革，建立预算执行动态监控机制。不动产登记改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革顺利推进。园区改革不断加快，“二号公章”审批机制全面启动。开放合作深入开展。大力实施“招商活县”战略举措，全年共签约项目15个，总投资额达11亿元。建立“对接产业园、对接商会、对接知名人士、对接项目、对接信息”的“五对接”工作机制，全年共接待客商1983人，洽谈项目85次，参加大型招商推介活动6次，外出招商29次。积极开拓国际市场，外贸企业达12家，外贸进出口总额2378万美元。实际利用外资5650万美元，引进内资32.4亿元，完成对外劳务合作1005万美元。发展要素保障有力。强化土地供给，批回建设用地1942亩;通过土地整理新增耕地2802亩，有力保障重点项目、民生项目建设用地需求。积极帮助企业破解资金、用工难题，行长结对企业行动扎实开展，中小企业累计获得贷款38.8亿元;举办招聘会14场次，有效满足企业用工需求。争取上级投资和转移支付资金37.6亿元。人才工程建设扎实推进，全年招录各类人才300余名;培训农村领军人物、新型职业农民190人次。我们探索新方法，以人民为中心，民生事业持续改善在坚决控债务、防风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保民生，全县财政民生支出大幅增加，占财政总支出的72.22%。保障水平不断提高。新增城镇就业4871人，农村劳动力转移就业3489人，城镇失业登记率控制在3%以内。提供就业岗位8067个、创业贷款2160万元。城乡低保月人均救助水平分别提高至375元、188元。救助低收入家庭和特殊困难群众重特大疾病1341人次，“一站式”救助7753人。医养中心与福利院项目动工建设，完成7个居家和社区养老服务试点项目、12个留守儿童之家建设任务。社会事业协调发展。传统与素质教育深入推进，职业教育技能竞赛再创佳绩，被认定为“国家义务教育发展基本均衡县”和省级教育强县。投入资金3452.6万元，“改薄”工程年度任务圆满完成。化解大班额48个，超大班额全部消除。成功创建省、市计生模范县。全面完成21个脱贫村卫生室建设并进行义诊;县人民医院整体搬迁项目竣工;顺利通过全国中医药先进县复检。开展“戏曲进校园”“送文化下乡”等演出活动61场次，农村公益电影放映3408场。安乡地方文化博物馆建成并对外开放。成功举办首届“健康安乡”全民健身运动会。社会大局和谐稳定。完善安全生产“一月两查”工作机制，扎实开展“打非治违百日行动”“强执法防事故行动”，安全生产态势平稳，没有发生较大及以上生产安全事故。领导坐班接访全面落实，“无上访村”创建成效明显，“四大攻坚”“信访法治化建设”扎实开展，信访积案化解力度不断加大。高度重视农民工工资拖欠整治，追讨工资304万元。社会维稳工作担当有力，“扫黑除恶”“集打斗争”“禁毒人民战争”等专项打击整治战果丰硕。构建三级调解网络，成功调解矛盾纠纷2427起。社区矫正监管到位。我们开拓新路径，勇于自我革命，行政效能不断提升环境塑县动真碰硬。通过责令检查一批、通报批评一批、提醒谈话一批、诫勉谈话一批、立案查处一批等方式，对影响经济发展环境的人和事动真格、出实招、见真章。责令检查单位9家，通报批评单位12家;45人因环境塑县工作落实不力受到处理。政风作风不断改进。严守政治纪律和政治规矩，深入开展学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“两同时”谈话制度，党风廉政建设成效明显。坚持践行“一线工作法”，压减各类会议、文件、考核评比。进一步规范“三公”经费支出，严格执行厉行节约的有关规定。依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议60件，政协委员提案、社情民意、建议函106件。切实强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，“互联网+监督”进一步深入，县长热线等互动平台进一步畅通。“七五”普法持续深化，“谁执法、谁普法”机制进一步完善，被评为“全省法治县(市区)创建活动先进单位”。过去一年，我们获得全国县级防震减灾工作综合考核先进县称号，县政府网站连续三年跻身全国百强，全国第四次经济普查进展顺利，芦管站、邮政、广播电视台、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、对台、610办、水文、机要、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表!回顾过去一年的工作，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和高质量发展要求，实现了经济社会持续健康发展。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部群众和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，保障能力较弱;产业发展还有很大的差距，大项目、好项目特别是工业项目欠缺，部分重点项目滞后或推进缓慢;基础设施建设、三大攻坚战任务仍然艰巨;少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，经济社会发展环境还需进一步改善;“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣长江经济带发展战略，坚持“生态优先、绿色发展”理念，加快推动全县经济高质量发展。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持贯彻落实“创新引领、开放崛起”和“开放强市、产业立市”战略要求，坚持“产业支撑、融合发展”，深入实施“五大战略举措”，继续打好“三大攻坚战”，推进“乡村振兴”，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为实现“绿色发展、水韵安乡”的美好愿景不懈努力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算地方收入增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右;全社会研发经费支出占地区生产总值1.98%，产业投资占固定资产投资53%左右，一般公共预算地方收入税收占比76%左右;金融风险有效防控，贫困人口减少5000人，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2%。2019年项目建设的主要任务是：大力实施“项目强县”战略举措，深入开展“项目建设年”活动，全年推进重大建设项目99个，完成投资108亿元，确保30个政府性投资项目竣工，20个产业项目投产;开发重大项目50个;争取上级投资和转移支付资金35亿元以上。实现上述的目标任务，主要做好以下五个方面的工作： 一、聚焦聚力推动产业发展，培育高质量发展动能。持续推进“产业立县”三年行动计划，把产业转型作为高质量发展的第一要务，坚持以现代农业为基础，新型工业为支撑，现代服务业为主导，推动一二三产业融合发展。全力推进农业现代化。做强做优绿色(有机)优质农副产品加工基地，把“安乡农仓”推向全国，争创国家现代农业示范区，全面展示“现代农耕，安乡引领”新风采。抓好粮食生产。全面落实国家粮食安全战略，毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保水稻播种面积稳定在76万亩以上，完成“两区”划定工作。发展特色农业。提速土地流转，新增土地流转面积8万亩，土地整村流转达到49个。继续推广立体种养模式，总规模达到40万亩，其中，稻虾产业面积达到20万亩，力争建成全国小龙虾良种繁育基地和稻渔综合种养示范区。新建2个省级特色园、6个市级特色园、50个县级特色园，发展田园综合体5个以上，高标准建设安康乡村振兴示范片。提升农产品品质。以创建“农产品质量安全县”为抓手，继续抓好农药化肥零增长行动，推广应用测土配方施肥、密室催芽、高性能插秧机等新技术、新机具，建立和完善农产品质量溯源体系，实现农产品种养、加工、销售、监控全覆盖，打造一批特色优质农副产品供应基地、国家级农机合作社，提升农副产品质量，确保全年申报有机农产品认证6个，绿色农产品认证4个。加强人才培育。实施人才振兴战略，培育一批农村领军人物、新型职业农民，招录一批农业专业技术人才，为农业现代化提供新生血脉。聚力发展新型工业。新增规模以上工业企业6家以上。深入实施园区攻坚。围绕“两主两特”产业定位，全力抓好产业链条招商，力争全年引资亿元项目7个以上，其中3亿元以上项目1个以上。着力引进新能源项目，力争全年签约亿元新能源项目2个以上。积极破解要素瓶颈，报批土地500亩以上。加强园区基础建设，加速推进孵化园二期，建成标准化厂房7万平方米。不断增强园区承载能力，努力推动凯斯机械、药圣堂、毅力能源、中意包装等一批骨干企业做大做强。争创省级高新技术园区。突出抓好项目落地。促进中意包装三期、标迪夫三期、亿万达制鞋、华冠食品全自动生产线等项目建成投产。争取宇隆新能源、长朗智能科技、汉创环保生态结构板材、生物质热电联产等项目早日签约和开工建设。扎实做好企业帮扶。全面落实国家“减税降费”和对中小微企业的各项扶持政策。设立产业发展基金、产业引导基金。积极开展“暖企行动”，实施派驻“企业特派员”制度，落实“一企一策”“一事一议”，构筑快捷畅通的服务绿色通道。积极组织银企对接活动，着力破解企业融资难题。大力培优商贸服务。建设市场集群。立足农副产品资源优势和县城区市场分布现状，整合资源，做大规模，重点建设中民乡邻三农服务综合体、家居建材专业市场等产业项目，强化集聚效应，形成集群优势。创新流通方式。切实抓好流通领域创新创业工作，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，引进国内外知名品牌落户安乡，优化经营模式，形成倒逼机制，推动传统商业转型升级。培育市场主体。加大对中小微商贸物流企业的服务和支持力度，支持社会专业机构为中小微流通企业提供融资、技术和管理咨询等服务，促进专业化、特色化发展。着力推进全域旅游。培育旅游产品。依托“一山一洲一湖一岗”，重点打造以黄山头国家森林公园、书院洲国家湿地公园和珊珀湖省级重要湿地为主的自然生态旅游，以汤家岗—南禅湾考古遗址公园为主的人文历史旅游。抓好乡村旅游。整县打造休闲农业公园，全力推进“一镇五村”建设，积极创建仙桃国家3A级景区。抓好节会活动策划，提升油菜花节、荷花节、龙虾节等节事活动水平，提高安乡旅游的影响力和知名度。推进体育运动休闲特色小镇建设。立足水乡特点，因地制宜，明晰发展定位，坚持规划引领、政府主导、企业主体、市场运营的原则，引进具有投资实力和运营经验的战略投资者，发展“体育+工业”“体育+旅游业”，带动人气，促进一二三产业融合发展。奋力抓好招商引资。全年力争引进亿元产业项目17个以上。充分利用我县丰富的农副产品资源、企业基础和产业基础，策划包装发布一批重点招商项目。抢抓“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略发展机遇，切实加强与“长三角”“珠三角”等区域产业园区横向协作，积极开展与异地产业园区的合作。探索开展委托招商，提高市场化招商水平。积极开展驻外招商，重点在北京、上海、深圳等区域打造驻外专业化招商队伍。加强与异地安乡商会联系，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，精心组织“园区行”“乡村行”，引导“安商”回乡投资兴业。 二、千方百计改善基础条件，破解高质量发展瓶颈。基础薄弱依然是我县发展短板。在防范政府债务风险的背景下，用好争项争资这一重要手段，借力发力、自加压力，切实改善基础条件，破解发展瓶颈。持续提升城市品位。加快规划编制步伐。完成县城基础设施、公共交通、农贸市场、燃气供应等各类专项规划编制工作。推进“多规合一”规划编制，建立城乡一体化空间规划管理体系。加大城市基础建设。持续推进“城市双修”三年行动计划，投资1.73亿元，新建城区主次干道7条;完成安南路南侧明渠的黑臭水体改造;完成县污水处理厂扩容和官垱镇、三岔河镇、大鲸港镇污水处理厂及配套管网建设工程。大力推进北城片区、黄山头镇街区等棚改工作。继续抓好边界口子镇建设。实施城市精细管理。实行建设项目规划批后跟踪管理卡制度，加强在建项目的巡查和复核，严格规划管理和执法，加大查违拆违力度，杜绝违法建设。全面落实“门前三包”，实行单位路段责任包保。严格渣土管理，确保渣土车冲洗常态化、覆盖密闭化。开展对城郊结合部、大街与小巷结合部等卫生死角的治理，切实解决“脏乱差”等突出问题，力争打造全国最干净县城。强化经营秩序管理，加强夜市烧烤环保达标治理，规范户外广告设置。逐步推行生活垃圾分类处置和管理，建设餐厨垃圾处置系统。扎实做好国家卫生县城迎复检工作。持续加快交通建设。长岭大桥实现全面通车运行。推进张九台大桥上部施工并完成接线路基填筑。全力支持配合安慈高速建设。完成X004虎山至沙堤、桃花岭至子龙庵公路升级改造;启动S512理兴垱至黄山头镇公路升级改造工程。完成348公里自然村通水泥路、64公里窄路加宽、20座危桥改造、110公里安全生命防护工程、三岔河三级客运站建设任务，启动黄山头二级客运站建设，进一步打通交通血脉。切实抓好班线车、公交车、出租车、网约车运营行为规范管理，严厉打击“黑的、黑摩”等非法营运行为，确保交通生产安全“零事故”。全面落实“路长制”，开展路产、路权和路域环境大排查、大整治，扎实开展农村公路养护;按照“强执法，重处罚”要求，切实加强治超力度，构建“站上查、点上测、路上巡、面上堵”立体治超网络，切实保护好交通“生命线”。持续夯实水利基础。全面推进补水工程。投资3.5亿元继续推进洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程。完成豆港泵站、王家垸电排改扩建等建设任务;启动同兴水厂建设，实现三大水厂全覆盖。持续推进灌区建设。推进安造垸、安昌垸、安澧垸、六角尾、仙桃五大灌区建设，实现“旱能灌、涝能排”的目标，为农业生产提供坚实保障。全面落实河(湖)长制工作。坚决清除“地摊式”砂砾堆场，严厉打击河道内违法采砂行为。强力开展水生态环境整治，持续推进公益性水面收回工作，严格落实“两禁投”，全面完成50处公益水面的河湖划界工作。严厉打击电捕鱼违法行为。扎实抓好防汛抗灾。做好防汛备汛工作，汛前做好宣传发动、物资储备、穿堤设施检查等工作，完成堤防滑坡整治、设施除险等度汛工程。按照“清四乱”要求，进一步清除河道范围内的阻洪障碍，确保度汛安全。 三、全力以赴打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。把“三大攻坚战”作为重大的政治任务和重要的底线工作，全面落实上级决策部署，全力以赴决战决胜，推动三大攻坚取得更大实效。坚决打好风险防范攻坚战。严格政府性债务管理，完善债务风险预警和监测机制，严禁违法违规融资担保和各类违规举债，确保政府债务不新增，切实防范债务风险。深入调整优化支出结构，牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，在保工资、保运转、保民生的基础上，积极争取上级资金支持，全力保障重大重点项目建设。加强投融资平台公司收支、资产、项目管理，强化资产负债率约束，完成平台公司整合转型。加强金融风险防范，打击和处置非法集资。强化房地产市场监管与服务，确保房地产业持续健康发展。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实生态环境保护责任体系制度，扎实做好中央、省生态环境保护督察“回头看”交办问题整改工作，加大长江经济带生态环境问题排查及整改力度，确保“事事有着落，件件有回音”。加大环境保护监管工作力度，高质量完成第二次全国污染源普查工作，重点打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，始终保持环境执法高压态势，形成常态化、长效化的环保监管职责机制。坚决杜绝高污染、高能耗项目，把好企业环境准入关，进一步提高“三同时”执行率。按照“洞庭天下水、清美珊珀湖”的形象定位，持续推进珊珀湖综合治理，还珊珀湖一湖清水。坚决打好精准脱贫攻坚战。剩余6个贫困村全部出列，除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。抓紧抓实“两个帮扶”，扎实做好扶贫项目实施与管理，规范完善扶贫档案。紧紧围绕“两不愁三保障”，着力抓好扶贫政策落实。加大创业致富带头人培训、发展扶贫产业，切实增强贫困户造血能力;加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度，增强医疗保障，防范贫困户因病返贫风险。继续抓好脱贫攻坚宣传培训，不断激发群众脱贫内生动力。继续推进贫困村基础建设提质工程，精准实施“六件实事”，不断巩固提升脱贫成效。 四、驰而不息推进改革创新，优化高质量发展环境。以深化改革为抓手，不断提升行政效能，持续改善政务环境、社会环境、人居环境，为高质量发展营造更好的氛围。深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，引导各类市场主体精准对接市场、精准组织有效生产，提供有效服务。统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，确保平稳顺利推进。持续实施“放管服”改革，做好商事制度改革各项工作，继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管。加快推动财税改革，实施财政预算绩效管理，继续提高财税收入质量。深化农村土地制度改革，推进宅基地使用权确权登记颁证，加快农村集体产权制度改革。继续抓好供销综合改革。加快医改步伐，推进“三医”联动，加强医疗卫生服务体系建设，继续推进分级诊疗制度建设。深化园区体制改革，充分发挥“二号公章”作用。持续推进环境塑县。推动政务服务便民化，严格落实“事项进驻、人员进驻、领导进驻”的“三进驻”制度。执行“承诺公开、一次性告知、限时办结”等机制，做到“马上办”;依托“互联网+政务服务”平台和手机APP服务平台，实现“网上办”;向乡村(社区)下沉政务服务63个，做到“就近办”;开展企业、乡镇、村(社区)代办事项梳理和公示，实现“一次办”。按照申办自愿、全程服务、全程留痕的代办原则，建立健全上下联动、层级清晰的县、乡、村(社区)三级代办服务体系，扎实推进“全员、全事、全程”全面代办服务。强力打好扫黑除恶。坚持依法严惩、打早打小，进一步加大线索排查深度，始终保持对黑恶势力的高压态势，确保“扫黑除恶”专项斗争全方位、全覆盖、不留死角。坚持人民主体地位、紧紧依靠群众，加大宣传力度，深入组织发动群众参与专项斗争，打出人民战争的阵势和威力。坚持标本兼治、源头治理，深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，重点关注工程建设、征地拆迁等行业和领域，发现一起、查处一起，一查到底、绝不姑息。坚持“有黑除黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”，全力营造平安有序的社会环境。切实改善农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动，按照“一规一拆二改三清四化”工作要求，继续抓好“三面五清”等工作，力争打造全国最整洁农村。全力推进黄山头镇、官垱镇、三岔河镇人居环境整治试点建设，示范带动全县全面开展整治大行动。启动61个村庄规划编制工作，实现全县村庄规划“全覆盖”。深入开展农村“空心房”整治。持续推进“三整洁”提质，提升行政村生活垃圾、污水治理水平。开展“三年绿化行动”，完成乡村道路沟渠绿化400公里、林业工程项目1.86万亩。创建省级美丽乡村示范村3个，市级示范村5个。 五、不遗余力抓好民生保障，共享高质量发展成果。落实以人民为中心的发展理念，确保财政支出更多地向民生领域倾斜，增添发展福祉，让全县人民共享高质量发展成果。统筹发展民生实事。优先发展教育事业。全面实施传统与素质教育，优化“一生一案”。启动实施农村学校建设三年行动计划，建设一批学生食堂、教师周转房和塑胶跑道，切实改善农村学校办学条件，促进城乡教育均衡发展。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设。继续完成大班额年度化解任务。优化职业教育资源，大力开展校企合作，推动职业教育提质发展。做大教育基金，引进优质民办教育资源，进一步激发教育活力。突出抓好民生保障。新增城镇就业4800人，农村劳动力转移就业3450人。加强劳动合同制管理，推动劳动维权法治化，着力构建和谐稳定的劳动关系。深入开展治欠保支行动，落实工资专户和保证金制度，切实保障农民工正当权益。加快医养中心与福利院项目建设。强力推进殡仪馆整体迁建工程，确保年内竣工。深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。积极推进电网建设三年行动计划，实施110千伏陈家嘴变电工程和城农网改造，不断提升城乡电网供电能力。加快健康安乡建设。巩固综合医改成果，大力培养引进医疗技术人才，加强县级医院综合能力、医联体、医共体和乡镇卫生院、村卫生室、社区服务站规范化建设，不断提高医疗卫生保障水平。强化公共卫生安全和传染病防控，加强优生优育和健康服务管理，降低出生缺陷发生率。深入开展爱国卫生运动。维护大局安全稳定。维护政治安全。深入推进反渗透、反邪教、反恐怖斗争，突出抓好重点人员教育管控，确保意识形态安全。切实做好信访维稳。继续以建设“无上访村(社区)”为重点，夯实和强化基层基础工作。突出抓好退役军人维权维稳和涉众信访维稳工作。全面强化矛盾纠纷排查化解机制、退役军人事务工作机制、涉众型风险防范处置机制、舆情管控引导机制、应急处置机制，维护正常信访秩序。加强安全生产管理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，不断完善“一月两查”隐患排查制度，深入推进安全生产网格化管理，织密织牢安全隐患防控网，严格落实“四个一律”，强化“打非治违”力度。推进应急救援体系建设。加强应急救援能力建设，健全完善应急救援协调联动机制，加快专业化应急救援队伍建设，完善应急物资储备体系，提高应急处置效率。严打违法犯罪。始终保持对各类违法犯罪的凌厉攻势，深入推进洞庭风雷专项行动、集打斗争、禁毒人民战争，聚力打击涉枪、涉黄、涉赌、涉毒、盗抢等突出违法犯罪，压缩犯罪空间，维护社会大局平稳。加大治安防控力度。进一步夯实社会治安防控基础，加快治安监控系统、社区矫正指挥中心、派出所、监所管理中心等建设进度。推进“一村一辅警”“城市快警”建设，继续抓好警务机制改革。深入开展平安安乡建设，切实推进“综治创平安、民调创满意”“雪亮工程”等创建活动，努力营造平安有序的经济社会发展环境。协调做好其他事业。深度挖掘本土文化资源，切实保护历史文化遗存，开发文创产品，发展文化产业，积极申报汤家岗、南禅湾晋墓群大遗址保护项目。逐步建立完善动物防疫社会化服务体系，突出抓好重大动物疫情应急管理，确保疫情防控监测处置到位。以创建全国食品安全示范城市为抓手，加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，确保食品药品安全。强化统筹协调，规范统计行为，提升数据质量，依法依规开展好全国第四次经济普查工作。切实加强基本农田保护，高标准完成第三次全国国土调查。加快推进县级融媒体中心建设。高质量完成新兵征集工作，筹建2所国防特色学校。全面完成省市重点民生实事。做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、对台、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等工作;重视和支持工会、共青团、妇联、科协等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2019年是新一轮机构改革后政府部门运行的第一年，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高的要求。我们将持之以恒加强政府自身建设，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，学习红旗渠精神，发扬“北有安乡，自强不息”精神，干在实处、走在前列。坚持正确政治方向。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记为民服务宗旨，积极做到民有所呼我必应、民有所想我必思、民有所难我必解、民有所需我必为，为人民解难题、办实事、谋发展。坚持严格依法行政。全面推进法治政府建设，增强党员干部依法行政意识，切实做到权由法定、权依法使，党员干部带头学法、带头懂法、带头用法、带头守法。健全政府法律顾问制度，完善重大行政事项集体决策机制，严格遵守议事规则和决策程序，科学决策，民主决策，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。主动接受人大、政协和社会各界监督，虚心听取和采纳社会各界意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，更加重视办理实效。深化政务公开，把权利放在阳光下，加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度。完善行政执法程序，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持实干争先担当。从安乡发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，致力谋求惠民之策、创新之举、推进之道。敢于担当，主动作为，勇于实践，敢为人先，争先创优，切实增强干事创业的责任意识。切实转变工作作风，坚持从规范干部行为、解决突出问题入手，坚决整治为官不为、懒政怠政、“三难”及“中梗阻”等不良风气，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，推动县域经济加快发展。坚持清正廉洁用权。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，坚持勤俭办一切事情。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，落实党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥巡察、审计作用，严肃查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表!奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，为迎接中华人民共和国成立70周年、实现“绿色发展，水韵安乡”的美好愿景而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【张家界招商】2020年张家界市政府工作报告

  2020年1月6日在张家界市第七届人民代表大会第四次会议上张家界市人民政府市长刘革安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我市发展极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，大力实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，经受了经济下行压力持续加大、多重困难层层叠加的严峻考验，保持了经济社会持续健康发展。这一年，全市经济发展迈出坚实步伐。经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优，地区生产总值增长7.7%(预计数，下同)，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长8.76%，均高于全省平均水平;规模工业增加值增长8%，为近五年最好水平;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.4%。这一年，发展动能加速集聚。黔张常铁路建成运营，我市正式迈入高铁时代;接待入境游客137.04万人次(新统计口径)，增长178.65%，增速居全国第二位;一批“三类500强”企业成功引进，产业发展后劲增强。这一年，张家界品牌效应不断彰显。一批国际性节会赛事成功举办，荣获“中国美丽山水城市”“中国绿色发展优秀城市”“湖南省文明城市”称号，居中国城市品牌评价(地级市)百强榜第53位，张家界知名度、美誉度、影响力不断扩大。这一年，全市发展氛围更加浓厚。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动取得实效，全市上下凝心聚力、共克时艰，汇聚了“万众一心加油干，越是艰险越向前”的强大合力。 （一）全域旅游发展取得新成效。预计全年接待游客8162.09万人次，实现旅游总收入990.85亿元(新统计口径)，分别增长20.09%、28.38%，继续保持高基数上的高增长。旅游产品供给更加丰富。张家界千古情、冰雪世界建成营业，茅岩河水上运动、百年育英红色教育基地等西线旅游项目对外开放，民宿旅游走在全国前列。武陵源获评首批国家全域旅游示范区,桑植被评为全国最佳红色旅游目的地，魅力湘西成为全省首个荣获“中国驰名商标”的文旅演艺品牌。旅游国际市场深度拓展。成功举办丝绸之路友好城市协作体年会、第19届中国湖南张家界国际森林保护节、亚洲捷兔慢跑大赛、湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节、黄龙音乐季等重大节会赛事，新建丝路驿站10个，境外客源市场达到133个国家和地区，实现旅游外汇收入7.57亿美元，增长209.74%，增速居全省第一位。旅游发展环境持续优化。发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”、导游归社改革成效明显。“智慧旅游”加快建设。“铁腕治旅”持续深化，停业整顿旅行社19家，游客满意率达到97%以上，张家界名片更加靓丽。 （二）产业转型升级取得新进展。扎实推进“产业项目建设年”活动，完成“52151行动计划”投资110.1亿元、全省“五个100”重大产业项目投资26.4亿元，分别占年度计划的118.8%、134.3%。工业稳中向好。创建国家级高新区工作有序推进，植物提取产业园启动建设，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重达到55.1%，提高5.1个百分点。规模工业总产值、销售产值分别增长10%、9%，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长12%、20%、18%，新增科技型中小企业59家、高新技术企业22家。农业稳定增长。农业增加值增长3.4%。“五大农业特色产业”质效提升，新增农业特色产业省级品牌17个。优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划加快推进，大鲵养殖达到320万尾，莓茶、杜仲、葛根种植面积分别达到7.38万亩、22.6万亩、0.53万亩，蜜蜂养殖达到11.14万箱。烟叶生产达到5.44万亩。政策性粮食大清查工作高标准完成。现代服务业加快发展。武陵山电商物流园加快建设，电子商务交易总额达75亿元，增长15%。大湘西中药材交易市场基本建成。金融机构各项贷款余额增长17.87%、存贷比89.34%，均居全省第三位。公路客运量和旅客周转量分别增长21.29%、15.01%，均居全省第一位。项目支撑作用明显。实施市重点项目125个，完成投资260亿元，占年度目标任务的130%。争取债券资金21.67亿元。报批建设用地6421亩，增长255%。杨家界大道、丰泽国际保税仓等项目建成，张吉怀铁路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等项目加快推进。 （三）三大攻坚战取得新战果。坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重，精准发力、善作善成。防范化解重大风险有力有序。大力实施风险缓释措施，牢牢兜住财政“三保”底线，平台公司清理整合至9家，市本级综合债务率大幅下降，区县债务风险平稳可控。非法集资风险排查、P2P平台整治等工作取得实效。精准脱贫成效明显。举全市之力支持桑植打赢脱贫攻坚战，36名市级领导联系桑植38个深度贫困村，市财政安排4000万元支持桑植精准扶贫。全市整合财政涉农资金11.18亿元，投入产业扶贫2.79亿元，实现38个贫困村出列、24444名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.4%。污染防治强力推进。狠抓中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进大鲵自然保护区水电项目整治，86个水电站关停退出，拆除大坝39座。污染防治“夏季攻势”成效明显，河长制全面推进，全市禁养区应退养的养殖场全部清零，大鲵自然保护区入河排污口整改全部销号，城市黑臭水体整治任务全面完成，大鲵自然保护区内网箱养殖全面取缔。武陵源核心景区天子山、袁家界移民搬迁基本完成，武陵源世界自然遗产保护顺利通过第43届世界遗产大会审议。自然保护地整合优化国家试点工作稳步推进。建成省级生态文明建设示范乡镇12个、示范村30个。城市空气质量排名全省第二。 （四）城乡发展呈现新面貌。“六城同创”扎实推进，城市精细化建设管理水平不断提升。城乡规划体系不断健全。成立国土空间规划委员会，全面启动国土空间总体规划编制，出台实施乡村振兴战略规划，城乡规划管控明显加强。城市功能加快完善。张家界综合客运枢纽基本建成，宁邦国际广场加快建设。大庸桥立交桥、天问路建成通车，大栗坡、回龙观二期郊野公园建成开放，月亮湾中西路、茅溪河大桥、红壁岩大桥、“两供一治”等项目统筹推进。新建、提质改造旅游厕所121座。完成棚户区改造6091户。智慧城市建设取得阶段性成效。慈利县新城区建设加快推进。桑植高铁站建成使用，高铁新区建设成效初显。乡村振兴扎实推进。打好乡村振兴首仗，实现行政村生活垃圾治理全覆盖，改造农村卫生厕所6437户，拆除“大棚房”2.89万平方米。完成自然村通水泥路431公里、农村公路窄路加宽311公里、耕地复垦1.79万亩，提前完成“十三五”农网改造升级任务。创建省级美丽乡村示范村7个。 （五）改革开放迈出新步伐。各项改革稳步推进。政府机构改革全面完成。“一件事一次办”改革持续深化，新增市场主体1.67万户。农村集体产权制度改革经验全省推广，城乡居民合作建房省级试点有效推进。市本级与永定区财税体制改革全面完成。第四次经济普查工作圆满完成。国企、文化、司法、供销等领域改革取得实效。开放水平显著提升。成立招商引资委员会和执委会，发挥市招商项目落地办作用，深入开展“招商引资项目攻坚年”活动，签约重大项目59个，合同引资956.21亿元，履约项目44个，引进世茂、北京文投等“三类500强”企业和行业领军企业15家。外贸进出口和利用外资分别增长37.2%、12.5%。国际国内航线达到54条，航空旅客吞吐量达到287.09万人次，其中口岸出入境航班架次和人次分别增长80.71%、100.97%，位居中部省份同类口岸第一。民营经济活力显现。出台推动民营经济高质量发展的若干意见，实施“小新星”企业帮扶培育三年行动计划，培育认定“小新星”企业100家。实现“个转企”509户、“小升规”151家。开展金融支持民营和小微企业区县行活动，实现签约金额232亿元。加入省再担保体系，市担保集团在保余额9.76亿元。落实减税降费政策，新增减税5.5亿元。 （六）民生社会事业交出新答卷。完成了30件省市重点民生实事，财政民生支出占比达77.33%。民生保障不断加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业2024人。创新城乡居民基本养老保险费征缴模式，征缴率居全省第一。普遍提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，保障特殊困难群体基本生活。企业职工基本养老金实现“十五连调”。社会事业全面进步。实施市中心城市中小学幼儿园建设三年行动计划，成功申报芙蓉学校4所，澧兰中学、桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校等一批学校建成开学，消除义务教育大班额402个，在全省率先完成化解任务。中小学生校内课后服务改革试点经验全省推广。教育教学质量稳步提升，高考成绩再创新高。吉首大学张家界学院转设取得实质性进展。“健康张家界”建设加快推进，在全省率先全面启动医疗卫生城乡一体化改革，消除行政村卫生室“空白村”311个。市人民医院新院建成使用。人口出生缺陷发生率进一步降低，爱国卫生运动深入开展，创建国家卫生城市通过省级考核，正在接受国家评估验收。黄金塔、宏力市场和7个乡镇农贸市场建成使用，新峰、中商、大庸桥等市场改造基本完成。“一宫四中心”主体建成。成功举办首届世界旅游城市桥牌公开赛、全国第二届青年运动会皮划艇激流回旋赛、市六运会等重大赛事活动。退役军人事务和“双拥”工作扎实开展。民族团结进步工作卓有成效，红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地。社会治理成效明显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一村一辅警”“城市快警”建设加快推进，信访维稳工作全面加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉黑恶势力犯罪团伙29个，破获案件232起。全国禁毒示范城市创建工作进展顺利。食品药品安全得到有效保障。落实安全生产责任，提升应急处突能力，开展旅游、交通、消防等重点行业领域“大排查大管控大整治”活动，安全生产形势总体平稳。 （七）政府治理能力得到新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出问题整改，着力理旧事解难事办实事，狠抓31个开发楼盘遗留问题处置，已办理不动产首次登记2969户，清理土地出让金、城市配套费等历史欠款2.87亿元。出台加强政府执行力建设九条规定，完善投融资、重点项目考核等制度，行政效能不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办理人大代表建议161件、政协提案128件。审计监督作用不断增强。深入推进党风廉政建设，加强警示教育，突出以案明纪、以案说法、以案促改，“打牌子”“提篮子”等问题得到有效整治。一年来，国防和后备力量建设、人防、民族宗教、住房公积金、档案、史志、地震、通信、电力、烟草、气象、水文、工会、共青团、妇联等各项事业和工作都取得了明显成效。各位代表!“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。2019年我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大市政协和社会各界关心支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向离退休老同志，向关心支持张家界发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是产业结构单一，集聚度不高，创新能力不强，经济质量效益亟待提高;二是风险隐患不容忽视，政府财力弱小，包袱沉重，生产安全、生态环境安全、金融安全、社会稳定的隐患较多，防控风险压力较大;三是民生领域还有不少短板，教育、卫生、文化等领域欠账较多，猪肉价格上涨影响民生，基本公共服务还存在薄弱环节;四是政府治理能力有待提高，行政审批、行政执法、公共资源交易、国企国资监管等领域的制度机制还需进一步完善，营商环境有待进一步改善;五是部分干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好2020年工作十分重要。综观发展大势，我市发展既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇。从面临的挑战看，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大，高质量发展的要求越来越高，地区间的竞争越来越激烈。我市基础差、底子薄的基本市情没有改变，减税降费、水电项目整治、景区门票降价等多重压力叠加，补短强基、加快发展的任务繁重，正处于爬坡过坎的攻坚期。从发展的机遇看，我国经济健康发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头没有改变，深入推进长江经济带、中部崛起、乡村振兴战略蕴含的机遇没有改变。我市旅游发展势头强劲，张家界的知名度影响力不断扩大;绿色发展空间巨大，生态优势不断凸显;区域立体交通优势逐步显现，一批有品质的企业引进落户，产业发展后劲增强，又处于发展动能集聚期。我们要胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局”和“世界百年未有之大变局”两个大局，立足张家界发展新方位，坚定必胜信心，抢抓发展机遇，战胜风险挑战，不断开创高质量发展新局面。做好2020年工作，必须坚持稳中求进工作总基调。统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，坚定不移深化供给侧结构性改革，培育新的经济增长点，扎实推动经济高质量发展。必须全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动经济实现量的增长和质的提升，努力建设国际一线旅游目的地、国家全域旅游示范市、国家旅游经济高质量发展示范区、国家生态文明建设示范区、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山片区口岸开放门户。必须紧扣全面建成小康社会目标。大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动，完成脱贫攻坚硬任务，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活，推动城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育“六个全覆盖”。必须着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动政府制度体系不断完善、治理能力不断提升，确保实现第一个百年奋斗目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施省委创新引领开放崛起战略、市委对标提质旅游强市战略和“11567”总体思路，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;旅游接待人次增长15%、旅游总收入增长23%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇调查失业率控制在5%以内;人口自然增长率、安全生产、节能减排等完成省定目标。完成全年目标任务，要重点抓好以下工作： （一）扎实推动旅游业高质量发展。坚持把旅游业作为立市之基、兴市之本，努力创建国家全域旅游示范市和国家旅游经济高质量发展示范区。大力发展全域旅游。按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局，加快建设天门山旅游经济带，持续推进张家界大峡谷5A级景区创建，推动建设国家长征文化公园，加快西线旅游配套设施建设，着力增加西线旅游游客量。支持永定、慈利创建国家全域旅游示范区。提质武陵源核心景区。突出武陵源核心景区的引领地位，巩固“区局合一”改革成果，激发景区发展活力。抓好武陵源核心景区提质升级，积极推动环景区北线公路建设，持续推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，加快建成武陵源国际旅游休闲度假区。推进旅游供给侧结构性改革。坚持以游客为中心，以市场为导向，加快形成类型丰富、满足游客需求的旅游产品，推动旅游产业链条纵深拓展。抓好峰林峡谷、武陵民俗、沅澧山水精品线路建设。建成开放张家界千古情二期、大庸古城。推动“旅游+”，提质发展观光度假、康养休闲、民俗体验、体育运动、红色文化等旅游产品，加快建设自驾车房车旅游营地、研学旅行基地、中医药健康旅游基地，积极创建“体育+旅游共建示范城市”。推进旅游品牌国际化。坚持以国际化的视野谋划和推动旅游产业发展，积极参与国际旅游合作，努力提升张家界国际影响力。坚持以外促内，创新营销手段，组织开展“体验度假年”主题活动，大力开拓国际航线，做实做好“丝路驿站”，拓展东南亚、港澳台市场，开拓欧美市场，改善客源结构，形成多元化的境内外客源市场格局。推进管理服务标准化。加强“智慧旅游”建设，完善旅游大数据、公共服务、商务服务、旅游监管功能。推进民宿标准化管理，开展星级民宿评定，探索具有张家界特色、国内领先的民宿旅游之路。规范导游归社，完善导游薪酬机制。持续推进“铁腕治旅”，重拳整治追客赶客、强制消费等旅游领域乱象。 （二）加快发展新型工业。以园区为重点，以“320”工业项目为支撑，以“三抓三促”为抓手，做大工业总量，优化产业结构。积极创建国家级高新区。打造“135”工程升级版，加强园区配套设施建设，探索建立低效用地企业退出机制，提升园区承载能力和单位面积产出水平。引导企业走“专精特新”之路，积极开展技术改造、产品创新和品牌创建，支持企业做大做强。推动张家界高新区和慈利、桑植工业集中区联动发展，实现园区规模工业增加值增长10%以上。大力推进植物提取产业园建设。力争年内投资5亿元，实施厂房主体建设和污水管网等基础设施配套建设，推进久瑞生物搬迁，建设清华启迪植物分子应用研究中心，加快引进一批国内外知名企业，致力建设产业链条健全、产学研结合紧密、科技创新要素活跃的专业园区，打造新的工业经济增长极。着力培育特色产业。推进旅游商品生产、农产品精深加工、生物医药等特色产业建设，加快培育一批上下游配套企业，着力建链补链强链。引进培育信息与高端装备制造等新兴产业链。努力营造工业补短氛围。正确处理新型工业与旅游业、与生态环境保护的关系，大力发展与生态环境保护相适应的新型工业，着力抓园区、抓平台、抓品牌，抓龙头企业引进培养，抓产业链资金链服务链配套完善，创新金融服务实体经济的方式方法，探索建立园区产业发展基金，完善“政银保担投”金融服务链条，积极开展标准地、承诺制、容缺预审、先建后验等改革，促进企业和项目快速落地，下大力气抓好工业补短各项工作。 （三）致力发展现代服务业。以提高供给质量为核心，实施服务业高质量发展三年行动计划，积极争取国家服务业综合改革试点，全面提升现代服务业发展水平。大力发展新兴产业。加快发展现代物流，以航空口岸、高铁站场、工业园区、火车站汽车站为骨架和依托，重点推进荷花空港物流园、沙堤高铁物流园等项目建设，加快推进城乡冷链物流体系建设。大力发展电子商务，构建和完善“一园区四中心”+“村级电子商务综合服务站”发展体系。大力发展会议会展经济，打造地方会展品牌。大力发展现代金融，推进普惠金融创新，加快资本市场建设，实施企业上市“破零倍增”计划，积极引进金融机构。加快大数据、云计算、区块链、5G等新一代信息技术应用。力争在引进企业区域性总部上实现突破。建立健全市场体系。全面推进旅游商品、汽车贸易、酒店用品、花卉苗木、中药材等专业市场建设，持续推进农产品批发市场建设，新改建一批农贸市场，重点建设张家界农副产品交易中心、义乌国际商贸城二期、旅游商品产业园。优化社会服务供给。推进药王谷中医药健康旅游产业园建设，加快建设市养老服务中心，完善与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。适应群众多样化服务需求，增加家政、物业等生活服务有效供给。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持以农业农村优先发展为总方针，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，完善生产、产业、经营、治理四大体系，走出一条富有张家界特色的乡村振兴之路。改善人居环境。强化村庄规划管理，推进“多规合一”，深入实施农村人居环境整治三年行动计划。着力治房、治厕、治水、治墓、治垃圾、治面源污染，严格规范农民建房，严厉整治违章建筑，加快农村危房改造，做好农村生活垃圾、生活污水、空心房等整治工作，大力推进农村厕所革命，建立农业绿色生产体系，严控农业面源污染，加强沿路、沿水、沿景区环境整治，打造车窗外的旅游风景线。强化产业支撑。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农和规模兴农，大力发展“五大农业特色产业”，继续实施优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划，积极创建国家级特色优势农产品示范区。建立大鲵资源保护与综合利用国家工程研究中心，筹建中国大鲵城、大鲵主题公园，统一莓茶、葛根行业标准，积极引进行业领军企业。加强区域公用品牌建设，扩大张家界大鲵、张家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶品牌影响力。巩固粮油生产，确保粮食生产稳定在190万亩。规范粮食和物资储备。加强非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作。强化乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进农村移风易俗，扎实开展新时代文明实践活动，实施乡风文明培育行动，推进殡葬改革，引导农民“除陋习、树新风”。力促农旅融合。加快要素流通，推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸，创建一批休闲农业与乡村旅游示范村、示范农庄，打造茅岩河、协合、三官寺、刘家坪等产业融合小镇，培育壮大乡村振兴主体力量，努力把乡村建设成为宜居宜游的田园、乡愁乡味的故园、创新创业的乐园。 （五）坚决打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全面小康必经的关口，必须尽锐出战、务求全胜。确保实现脱贫攻坚目标任务。把贫困人口全部脱贫作为必须完成的底线任务，集中力量打好歼灭战。巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，及时将因病、因灾等返贫人口纳入重点帮扶。统筹贫困村和非贫困村的基础设施建设、公共服务覆盖。提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，配合做好国家脱贫攻坚普查，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困问题的长效机制。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。深入开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，坚决打赢大鲵自然保护区水电项目整治这场硬仗，统筹做好大坝拆除、职工安置、资产核销、债务处置、生态修复工作。全面落实河长制，突出抓好澧水等流域综合治理。加强松材线虫等森林病虫害防治。巩固国家森林城市、国家环境空气质量达标城市创建成果，努力创建国家生态文明建设示范区。确保不发生重大风险。按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，用好债务风险缓释政策，加快专项债券项目库建设，千方百计降低综合债务率，确保政府债务风险可控。加大防范和处置非法集资工作力度，持续开展互联网金融风险专项整治。 （六）强力推进项目建设。继续开展“产业项目建设年”“招商引资项目攻坚年”活动，以项目建设提升城市品质、改善民生、促进发展。加强项目谋划。主动跟进政策走向，充分挖掘资源禀赋，及时谋划包装项目，建立涵盖产业发展、基础设施、民生工程等领域的项目库，力争更多项目进入国家和省“十四五”规划笼子。引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的优质旅游、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。加快项目建设。实施重点项目141个，完成年度计划投资220亿元。力争安慈高速公路慈利段建成通车，加快张吉怀铁路建设，推动桑龙、炉慈高速公路年内开工，启动张家界荷花国际机场配套项目建设。推动67个重大产业项目尽快落地建设，达产见效。推进20个重大民生和社会项目建设，真正把实事办好、好事办实。大力实施防灾减灾救灾、公共服务、农村公路安全防护等工程，加快九渡溪大桥等项目建设。强化项目服务。着力破解资金、土地、审批等难题，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。狠抓项目建设环境整治，严厉打击敲诈勒索、阻工扰工等违法行为。规范土地一级市场开发，依法依规征地拆迁，保障项目建设用地需要。侯卫东官场笔记 （七）着力建设国际精品旅游城市。坚持以人的城镇化为核心，加快建设畅达、休闲、生态、智慧、文明“五城一体”的国际精品旅游城市。突出规划引领作用。完成国土空间总体规划编制，建立健全市级国土空间规划体系。做好“三线一单”划定工作，强化城乡规划管理。大力建设空铁新城。加快建设机场周边临空产业区、荷花枫香岗且住岗美丽文创产业区、沙堤高铁核心产业区，发展智慧旅游、绿色康养、美丽文创、商贸会展、口岸经济、现代物流“六大产业”，力争一年成势、三年成型、五年成城。加快产城融合步伐。推进丝路荷花国际文化旅游产业园、宁邦国际广场、枫香岗国际影视文化小镇等产业项目建设，积极培育体验消费、网络消费等消费新热点，申报创建国家文化和旅游消费试点城市，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区。支持慈利撤县设市，提升慈利县新城区、桑植高铁新区的承载力和吸引力。坚持因城施策，推进房地产市场平稳健康发展。提升城市建管水平。优先推进智慧城市建设，启动智慧城市指挥中心项目。开工建设丝路大道、枫香岗大道、澄潭大桥、大湘西天然气管道、垃圾焚烧发电等项目，建成开明路、月亮湾中西路、红壁岩大桥、茅溪河大桥，建好一批小公园、小游园、城市“家装”，推进大庸桥公园改扩建、樟树角公园二期、且住岗滨水公园建设。加快城镇棚户区、老旧小区改造，完善“一老一小”配套服务设施。以“六城同创”为总抓手，做靓东西出口、做美滨水环线、做精城市街区，持续开展市容市貌综合整治，推进生活垃圾分类试点。坚持铁腕控违拆违，实现违法建设零增长。不断厚植城市内涵。巩固湖南省文明城市创建成果，梳理城市文脉，加强城市特色风貌营造和历史文化保护，支持市博物馆创建国家二级博物馆，完善城市书吧等文化服务体系，启动“五馆一院一中心”建设，举办元宵灯会等节会活动，放大旅游演艺品牌效应，继续推动文化“走出去”，讲好张家界故事、彰显张家界魅力。 （八）锐意推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节，推动各项改革落地见效。着力推进以供给侧结构性改革为主线的市场化改革。巩固“三去一降一补”成果。持续深化国企国资改革，发展混合所有制经济，优化国有资本布局结构。加快推进平台公司市场化转型，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立现代企业制度。大力推进农村集体产权制度改革，加快供销合作社综合改革。深化财税体制改革，实施提升税收占比三年行动计划。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。健全保障农民工工资支付长效机制。深化教育领域综合改革，构建服务全民终身学习的教育体系。全面推进医疗卫生城乡一体化改革，深化医保支付方式改革，建立重特大疾病特困医疗救助制度。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善“三调联动”“诉访分离”机制。推动扫黑除恶专项斗争常态化长效化，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。推行社区网格化服务管理，创新互联网时代群众工作机制。健全完善公共法律服务体系。坚持和完善文化创新发展机制。落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。完善城乡公共文化服务体系。建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。坚持和完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度，推进生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度，继续抓好自然保护地整合优化国家试点。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，实行生态环境损害责任终身追究制。 （九）着力推进开放强市。坚持以开放促发展、促创新，不断提升开放发展水平。推动开放型经济发展。发挥丝绸之路友好城市协作体轮值主席城市作用，促进开放融通，扩大交流合作。全面推进“五大对接”行动，力争引进“三类500强”企业4家以上。拓展口岸平台功能，发挥保税仓作用，发展离境退税业务，探索建设保税物流中心，完善口岸安全联合防控机制，推进国际贸易单一窗口应用。大力优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境集中整治年”活动，着力提高营商环境指数。推进“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖。围绕清零即挂地、摘牌即开工、交房即交证、领照即开业，深化“一件事一次办”改革，提高行政审批效率。支持民营企业发展壮大。落实中共中央国务院支持民营企业改革发展28条政策措施和我市20条举措，实现“个转企”360户以上、“小升规”50家以上，培育认定“小新星”企业100家以上。激发“双创”活力，健全产学研合作体系，引进培养高层次创新团队和人才，提高创新创业水平。加强政银企对接合作，完善信贷投放保障措施，缓解融资难题。弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，坚持洽谈企业和落户企业、外地企业和本地企业一视同仁，充分激发民营企业发展活力。 （十）有效保障和改善民生。做好保基本、普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好一批民生实事，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。促进更加充分更高质量就业。深入推进就业服务和职业技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零，实现新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人、创业带动就业7000人。办好人民满意的教育。坚持教育优先，统筹各类教育协调发展。建成永定区沙堤芙蓉学校、慈利县芙蓉学校、张家界金海中学、张家界雨露学校、慈利县银澧学校、桑植金海学校二期等重点项目。全面消除义务教育大班额，启动消除普通高中大班额。深化学前教育改革，大幅提升普惠性幼儿园覆盖率。稳步推进新高考综合改革，完善职业教育、继续教育统筹协调发展机制，积极申报筹建湖南旅游技师学院，加快推进吉首大学张家界学院转设工作。大力发展卫生健康、文化体育事业。加强基层医疗卫生财力保障和服务能力建设，提高家庭医生签约服务水平。实施全面两孩政策，打造生育健康全程服务链。开展爱国卫生运动，力争成功创建国家卫生城市。推进老年医疗机构建设，启动安宁疗护试点。加强疾病疫病防控。做好第七次人口普查工作。开展文化惠民活动，加强文化遗产保护和传承，支持少数民族特色村寨建设。加快贺龙体育馆建设，大力开展群众性体育活动，以全民健康促进全面小康。提高社会保障能力。实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇，提高城乡居民基础养老金标准，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。强化医保基金征缴管理，积极推进基本医疗保险市级统筹。做好农村“三留守”人员关爱服务工作。加强和创新社会治理。推进安全生产责任制巡查工作，深入开展“大排查大管控大整治”行动，集中整治道路交通、危险化学品等行业顽瘴痼疾，确保安全生产形势稳定向好。加强应急管理体系建设，提升应急救援能力。积极创建全国道路交通文明畅通示范城市、食品安全示范城市、民族团结进步示范城市、禁毒示范城市。落实食品药品安全“四个最严”要求，确保人民群众吃得安全、用得放心。开展信访矛盾化解攻坚。依法加强宗教事务管理。健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策，开展新一轮“双拥”创建活动。持续推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，让公平正义的阳光温暖百姓心田。 三、建设新时代人民满意的服务型政府全面建成小康社会，完成“十三五”规划目标任务，必须提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终生课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，严守政治纪律、政治规矩，把党的领导落实到政府工作的各个领域、各个环节。 （二）坚持为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动，继续抓好开发楼盘历史遗留问题处置，着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （三）坚持依法行政。维护宪法法律权威，在法治轨道上推动政府工作。认真落实市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议和政协提案，接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督。更好发挥审计监督作用。健全依法统计工作机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法事项清单管理和责任追究制度，严格规范公正文明执法。健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度。 （四）坚持高效施政。加强经济社会发展重大问题研究，高标准编制“十四五”规划。巩固政府机构改革成果，完善相互支持、密切配合、信息共享的部门联动机制。推进数字政府建设，严格落实政府执行力建设九条规定，完善担当作为激励机制，形成干事创业的浓厚氛围。加强政府系统公职人员的思想粹炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高抓经济工作、社会管理、公共服务的能力和水平。以舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感、不负人民的使命感，推进政府各项工作，力戒形式主义、官僚主义，以实干换实绩、以实绩保实效，确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。 （五）坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神。坚持勤俭节约，切实以政府的紧日子换来老百姓的好日子。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及保护伞，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋幸福。各位代表!全面脱贫的历史性时刻即将到来，全面建成小康社会的梦想即将实现，我们将成为历史的见证者、创造者、推动者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会、加快建成国内外知名旅游胜地而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁乡县招商】2019年道林镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年在市委、市政府的正确领导下，全镇上下贯彻落实上级决策部署，牢牢把握“基层党建强化年”、“产业项目建设年”、“全面改革深化年”三大主题，共经风雨、共同奋斗、共克难关，镇域经济社会建设和各项事业取得新突破、创造新业绩。全年完成财政税收1205万元，为年度目标任务的100.42%;招商引资到位资金2.3亿元，新建项目5个，续建项目4个，累计投入项目建设资金1.493亿元。围绕镇一届人大一次会议确定的工作目标和任务，一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）古镇管理和招商逐步深入。按照市委、市政府主要领导指示要求，在副市长贺立权的亲自调度下组建了招商工作专班，积极对外同步发布招商信息，广泛招引、主动对接、深度洽谈，全力以赴面向全国引进一流水准的投资运营团队。2019年以来，横店影视、中青旅、宝能集团、兴茂集团、华夏幸福、武汉三特、湖南广电(经视)、美的地产、北大未名集团、重庆江小白等先后组团来我镇考察。积极发挥景区管理委员会职能，配齐专业人员，加快实现景区公共服务的精细化和品质化。以道林古镇和靳江生态修复为契机，成立了农民专业合作社，以土地承包权入股湿地运营，稳定预期收益，实现收益共享。 （二）城乡环境显著改善。坚持政府主导、部门联动、村(社区)为主的原则，实行分项检查、综合计分、逐月考核、动态排名的机制，把检查内容从环境卫生拓展到道路整治、控建拆违、非法开采打击等城乡管理各个方面，把工作责任压实到村、到片区，把考核评比常态到月、到季。设立日常工作计分和重点工作一票否决制度，对因失职失责导致的违法建设、养殖污染、非法搭建等重大问题作为当月一票否决指标。设立城乡管理红黄榜，坚持按月排名，奖优罚差，对当月红旗单位予以重奖，对黄旗单位实施处罚，进一步传导工作压力，切实调动各级参与城乡管理的积极性，形成了良性运转的工作机制。坚持把“五治”工作作为改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村的重点来抓，多管齐下助推工作落实落地。加大规模养殖污染整治力度，完成禁养区内20户规模养殖户的退养，拆除栏舍410平方米，生猪养殖减量361头、鸭1800只，并严格落实“河长制”要求，重点加强对靳江等主要河道和水库的巡查，坚决防止禁养区规模养殖场(户)出现反弹。由点及面推进垃圾分类减量工作，成功创建靳水、华鑫市、龙泉湖村垃圾分类减量示范村，共拆除公路两旁垃圾池82个，垃圾量明显减少。加大农村治厕力度，全年已完成139座农村改厕任务。扎实抓好“空心房”整治，216座空心房腾退倒地，超任务目标数23%。严格建房审批管理，严控新建违建行为，全年制止和拆除违法建筑25处780平方米,取缔非法场地15处。推动“路长制”工作落细落实，全面清理乱堆乱放750余处、劝导各类摆摊设点行为500余人次、拆除沿线非标和旧招牌420多块、牛皮藓2200多处、违规广告招牌350多块，路长制工作位居全市第一名。有序推进移风易俗，签订村民承诺书和党员承诺书。实现全天候巡查机制，打击非法开采行为，全年开展日常巡查259次，除节假日以外做到了天天在行动，其中白天巡查126次、夜晚巡查133次、节假日巡查90次，查处非法开采行为8起，扣押挖机1台、运输车辆3台。成功拆除34家耐火材料生产企业，耐火材料行业转型升级迈出坚实步伐。 （三）惠民政策落地见效。南东公路、道善公路、宗准公路等竣工通车，石壁公路和G354改扩建正在加快推进，公路建设成环成网。总投资近4000万元的道林卫生院已正式投入使用。积极向上争近700万元，完成善山岭中学教学楼新建改造和一批校舍提质工程。占地约2700平方米的新农贸市场即将投入使用。投资600多万元的新污水处理厂加快建设。新埠头水闸建成运行。边山坝清淤加固工程已扫尾。道林古镇防洪工程(黄丝坝河部分)已完成修建，有效保障了古镇重要节点岸段的防洪安全。完成26公里农村“双投”和通自然村公路建设。政务服务大厅改造升级。全年累计保障城乡低保对象282户、524人，特困三无对象517户、523人，发放救助低保金1542万元，大病医疗救助418人。卫计融合有序推进，两癌检查575人，优生遗传检查367.5对，妇女病查治600余人，新进农村奖励扶助75人，落实生育关怀35户。 （四）脱贫攻坚卓有成效。坚持做实做细精准扶贫工作，对返贫户、新增户适时动态调整，确保扶真贫、真扶贫。坚持因户制宜，要求帮扶责任人做到“六个一”，根据贫困户的具体情况制定产业帮扶、医疗救助、教育助学等脱贫规划，落实“滴灌式”专项扶贫资金155970元，24户贫困户签订公益性岗位需求协议，发放工资9万6千元;靳水村产业扶贫项目带动77户贫困户增收15万余元;烟叶种植2498亩，送售金额近800万余元;贫困户家庭医生签约实现全覆盖;对全镇“低保、五保、残疾人家庭户、建档立卡贫困户”四类对象中的危改户进行全面摸排，并完成50户危房改造建设，贫困群众获得感不断增强。深化重点帮扶，创新性的开展社会贤达、企业家帮扶重度、托底贫困户的联系机制，全镇98户重度和托底贫困户均得到了不同程度的帮扶。强化驻村结对帮扶力量，加大对驻村工作的调度部署，确保压实责任，措施有效，成果显著，河东新村崔跃辉和石金村熊友泉两位驻村第一书记的“手绘地图”被红网和人民网专题报道，受到了外界的点赞和好评。 （五）社会治理大幅提升。实行“三级”稳定领导责任制，深入开展“一打三整”和“扫黑除恶”专项行动，保持以打促防、以打促安、露头即打的严打态势。全年受理刑事案件37起，刑拘20人，其中行政处罚6人、查处吸毒31人、强制戒毒3人。坚持推动形成黑恶势力人人喊打的宣传攻势，实施扫黑除恶线索摸排“五包”机制，强力推进专案办理，彻查“李章乔、黄香满”案件相关的涉黑涉恶人员及背后的保护伞，确保扫黑除恶专项斗争工作纵深推进。加强企业安全生产检查和重点部位的监管，全年共发现安全隐患782条，已整改754条，其余28条处于跟踪督促整改状态，实现安全生产零事故、零死亡。全面实施以“一村一辅警”为主要内容的农村警务战略，各村辅警在派出所民警的带领下开展治安纠纷、民间纠纷的调解工作，化解村民之间矛盾，消除刑事、治安、民转刑各类案件的隐患。壮大治安巡防和武装巡逻队伍，坚持每周开展1次至2次巡逻活动，保障交通畅通和治安秩序正常。强力推进村(社区)综治中心建设，全镇9个村(社区)完成建设。发挥矛调中心作用，坚持每月开展一次“矛盾纠纷大排查大调解”讲评调度会，积极化解信访矛盾，全年受理各类民间纠纷385件，调解成功381件，调解率达100%，调处成功率98%以上，没有因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生。 （六）政府建设全面加强。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督，对中心校、河东新村、省定贫困村靳水村开展专项工作评议，提高人民群众满意率。坚持民主科学决策，认真贯彻“三重一大”议事制度，强化合同会审，严格招标流程，财政资金使用更加规范。加强农村公共资源交易平台管理，全年项目交易额446万元，节约金额19万元。大力推进廉洁政府建设，促推干部作风转变，全年共下发作风通报15期，通报批评17人次，提醒谈话140人，约谈70人，全年共立案14件，政纪处分1人，问责4人，党纪处分9人。积极回应群众诉求，县长热线和12345市民服务热线群众投诉事项办结率达100%。各条战线争先创优，项目工程、农业农村、城乡管理等工作荣获全市先进，工会、共青团、妇联、老干、关协等群团组织围绕中心、服务大局，取得新成绩。各位代表，以上成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的监督支持，更凝聚着全体镇村干部和全镇人民的辛勤付出。在此，我谨代表镇人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与道林发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板：一是古镇景区未能按预期开园运营，招商工作还需进一步加大力度。二是村级集体经济比较薄弱，公益事业投入难以为继，实现乡村振兴任重道远。三是环境整治长效机制还未形成，违法建设、非法开采等现象在一些地方还比较突出。四是政府行政效能和干部作风建设还需加强，群众对政府工作的认同感和满意度有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是宁乡市提出聚焦产业项目建设和营商环境优化的推动之年。机遇与挑战同在、优势与风险并存，我们唯坚定不移的践行“振兴千年古镇共建大美道林”这一奋斗目标，用奋斗擦亮最鲜明的底色，用实干吹响最嘹亮的号角，用团结凝聚最强大的力量，勇立潮头、奋力搏击，才能不断开创道林跨越发展新局面，朝着全面建成现代化道林大步迈进。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和各级党委全会精神，紧紧围绕“振兴千年古镇共建大美道林”奋斗目标，紧紧扣住“高质量发展”的主题，打赢打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战役，统筹推进古镇招商运营、人居环境整治、乡村产业振兴、社会治理创新、民本民生改善、政府自身建设六个重点工作，不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设现代化道林新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。具体来说，要着力抓好以下六个方面的工作： （一）围绕古镇招商运营，在选优招大引强上谋实招一是加快古镇开园迎客。完善古街商业运营经营模式，引导当地群众参与街区自治管理，逐步启动街区铺面经营，确保在2019年国庆节前实现古街开街运营。全力配合市城发集团及文旅投公司加大招商选商力度，积极对外同步发布招商信息，面向全国引进一流水准的投资运营团队，并就具体运营模式和相关细节进行深度洽谈。重点紧盯合作意向比较明确的大汉集团，争取在2019年年底景区开门迎客。二是助力靳江生态修复。配合做好靳江河流域生态修复项目道林段机耕道的铺设，维护项目施工环境，在充分保护原生态的基础上加强靳江河沿线生态修复，将道林古镇融入到生态修复项目的大环境中，打造“湿地+古镇”休闲度假旅游地。三是深化景区管理模式。组建明清、民国街区农民专业合作社，选派能人参与管理，通过政府前期引导、补贴等方式盘活街区商铺资产，发动并鼓励群众以自有产权商铺经营权入股古镇经营，实现收益稳定共享。 （二）围绕人居环境整治，在品质打造提升上出实拳农村人居环境优化是乡村振兴的牛鼻子，要按照“绿色、宜居、环保、经济”的理念，继续深化分项检查、综合计分、逐月考核、动态排名的考核机制，完善日常工作计分和重点工作一票否决制度，大力开展“人居环境整治”行动，全面打响“污染防治攻坚战”，推动全域人居环境整治取得新突破。完善垃圾清运处置和长效保洁机制，实现全域垃圾分类处理;进一步抓好无害化厕所改造工作，完成4000座无害化厕所改造，守好道林一方净土;推行镇级统筹、村级主导、农户主体管理模式，常态抓好房前屋后净化、绿化、美化;强化村(社区)环卫专干和保洁队伍力量，全力创建长沙市卫生乡镇、1个省级卫生村和4个长沙市卫生村。持续开展集镇和主道两厢秩序整治专项行动，对车辆乱停、摊位乱摆、招牌乱挂、杂物乱堆等乱象进行集中整治，着力改善和提升居住环境。坚持以改善水环境质量为核心，重点推进畜禽粪水、工业废水、生活污水分类治理，持续巩固靳江等重要支流1000米范围内规模以上畜禽养殖退出成果，组建镇、村两级河流管护保洁队伍，着力支流“源头管治”，真正形成齐抓共管的工作格局。加强对镇域内裸露黄土的整治工作。有序推进鑫星村大坟山等开采破坏区的绿化补植，逐步解决非煤矿山开采带来的系列遗留问题。逐步启动150座“空心房”拆除工作，继续推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村闲置宅地。全面加强对集镇、景区、县道以上主公路沿线的巡查管控，坚决遏制一切违法私房建设，集中取缔一批违规经营场地，切实规范建设秩序。对非法开采、违法建设现象突出的重点村，发动党员、组长和社会贤达共同参与监管，形成“违法行为、人人喊打”的强大声势。管控好商户微信群，逐步启动星级门店评选，让遵规守纪、文明守法者受到尊崇、赢得支持、成为榜样。 （三）围绕乡村产业振兴，在产业发展拓展上见实效一是农业产业强民。保障粮食安全底线，稳定种植优质水稻4万余亩、烟叶1840亩、冬季油菜1万余亩，优化调整种植结构，重点发展公司+合作社+农户的农业经营模式，以市场为引导，因地制宜发展特色农业，进一步打响“道林酸枣糕”、“红曲鱼、鸭”等区域品牌。发挥新型农业经营主体作用，拓展合作领域和服务内容，鼓励家庭农场开展农产品直销，以点带面，引导农业产业聚集发展。把壮大新型村级集体经济作为乡村振兴的抓手，探索土地合作、乡村服务等模式，强化利益联结机制，确保全年消除3个集体经济薄弱村。二是旅游产业富民。以长潭五县市区共建乡村振兴示范区为契机，以乡村旅游为突破口和总抓手，融合“古镇、乡愁、水乡、花海、民俗”等元素，继续围绕旅游度假和休闲观光农业培育和打造核心产业。加快引进一批生态良好、聚集能力强的特色休闲观光农业项目，在为广大游客提供一流品质的蔬果产品同时，进一步增强景区的吸附能力。三是攻坚精准脱贫。坚持以产业扶贫和就业扶贫为抓手，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成果，全力实现稳定脱贫目标。坚持“四跟四走”发展思路，以靳水村大雁鹅养殖基地、何乐不为养蜂专业合作社为范例，以村级土地合作社为依托，新发展1-2个农业生产基地，做实产业扶贫工作。引进一批企业或个体工商户与贫困劳动力建立承揽关系，签订承揽合同，创建2-3个居家式就业扶贫车间，优先安排一批贫困劳动力在家就业、就近就业。坚持扶贫与扶志相结合，加强职业技能和农业种养殖技术培训，通过典型示范和引导激励，浓厚自立自强、脱贫光荣的氛围，力争2019年高质量完成60人脱贫任务，确保小康路上“不让一个人掉队”。各村(社区)、驻村第一书记要重点关注重度和托底贫困户的帮扶，切实理清思路、拿出政策、落实措施，真真正正促进贫困户增收。 （四）围绕基层基础治理，在治安维稳处突上用实劲坚持将扫黑除恶专项斗争贯穿于社会治理工作的始终，创新网格化管理机制，最大发挥网格管理员自身能动性，实现力量下沉、工作前移、政策入户、底数摸清。一是严守安全底线。坚持狠抓安全生产，把隐患和问题排查在前面、解决在前面、落实在前面。督促企业进一步建立健全各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，加强日常检查，强化整改，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。盯紧花炮、化工、食品、消防、交通等行业领域安全监管，坚决杜绝各类安全事故发生。加强应急管理，完善各类预案，提高应对突发事件的能力，确保社会大局稳定。二是抓牢治理主线。继续推进“平安道林”建设，坚决打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。加强综治队伍建设，深化“一村一辅警”工作，构建“巡、防、查、打”一体化乡村巡防体系。着力强化宣教戒治，坚决压减吸毒群体，打好打赢“禁毒人民战争”。以创建“零上访”镇、村为抓手，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。继续按照三年内“治标、治根、治本”的要求，扎实推进扫黑除恶专项斗争工作，坚决铲除黑恶势力等违法犯罪滋生的土壤，力争在6个月内如期摘掉长沙市挂牌整治乡镇的牌子，全力确保社会大局的平安稳定。三是筑牢思想防线。坚持法治宣教与道德引领相结合，开展法治宣传、道德讲堂、村级大评选等活动，充分发挥红白理事会的作用，对铺张浪费、婚丧大操大办等传统陋习发起全面攻势，助推农村移风易俗和乡风文明建设落实落地，不浮于表面。 （五）围绕民本民生改善，在服务提质增效上创实绩一是提升民本民生温度。全面落实综合保障体系，将低保等困难群众全部纳入兜底范畴，拓宽社会保障覆盖面，分类识别兜底对象。坚持办好人民满意的教育，继续完成一批校舍的提质改造，努力改善办学条件。打造镇村联动的医疗卫生服务体系，推进村级标准化卫生室优化升级，形成“半小时就医圈”的医疗新格局。加快建好污水处理厂。大力开展村级交通提质，力争2019年获批64公里农村公路建设指标，成功承接举办湖南省农村公路建设推进会。全面启动危桥改造、河道堤防、闸涵、泵站等基础设施的建设和完善，有序做好防汛工作。强化非洲猪瘟防控监督检查，确保镇域内不出现非洲猪瘟疫情。二是推进机构站所改革。结合机构改革契机，加快政府内部机构、职责和业务整合，进一步明晰权责边界，释放发展活力。坚持在改职责上出硬招，切实解决多头分散、条块分割、多龙治水等问题，确保党委部署的中心工作得到有效落实。三是注重政务服务效能。持续推行“最多跑一次”，大力推进“马上办、网上办、帮代办”，深入推进“1+1+1”帮代办服务体系工作和“互联网+政务”平台使用，打通政务服务的“最后一公里”，实现“小事不出村，大事不出镇”。创新督查方式，坚持工作督查在前、作风督查在后，整体协同推进，形成集交办、督办、考核、通报等全方位、多环节督查制度体系，积极营造注重落实、追求效率的工作氛围。 （六）围绕政府自身建设，在提升执行能力上下功夫坚持党对一切工作的领导，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，主动接受镇人大常委会的法律监督、工作监督，加强决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。持之以恒落实中央八项规定精神，抓住重要时间节点正风肃纪，继续开展“纠四风”工作，集中整治形式主义、官僚主义。严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新，把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持按照权责对等、奖优罚差的原则，科学制定机关管理制度、财务制度和镇对村(社区)、部门的绩效考核管理办法，强化考核结果的运用，进一步形成务实担当、积极作为的良好导向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面强化重点领域、关键环节和重要岗位监管。严格做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，讲规矩、明纪律，努力树立务实清廉、担当有为的政府形象，营造政治清明、社会清新的良好风尚。各位代表，实干托起梦想，奋斗成就伟业。道林镇正处于振兴发展的关键时期，我们的任务艰巨、责任重大、使命光荣!我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，以更加主动的姿态、更加开放的思维、更加务实的作风，锐意进取、奋发有为，为建设高品质幸福道林而不懈奋斗!宁乡市道林镇人民政府2019年5月21日

  2025-07-08

• 【石门县招商】2019年皂市镇政府工作报告

  2019年5月31日在皂市镇第十八届人民代表大会第四次会议上皂市镇人民政府镇长杨博各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是丰收的一年，是极不平凡的一年。在上级党委、政府的正确领导下，镇党委、政府团结带领全镇人民，上下一心、攻坚克难，圆满完成了镇十八届人大三次会议确定的目标任务，全年完成生产总值9.1亿元，同比增长8.9%，其中工业总产值8.26亿元。完成固定资产投资5.76亿元;财政总收入2793万元;农民人均收入达到9600元，增长10%。具体讲，主要体现在以下6个方面：一是脱贫攻坚成绩斐然。深入贯彻“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，集中精力打赢脱贫攻坚战，顺利通过了国家、省、市、县各级检查，群众满意度高达98%，“皂市经验”也多次吸引其他县市的考察团队前来学习。同时，紧抓脱贫攻坚巩固提升不懈怠，全年整合资金555.7万元，实施扶贫项目35个;募集帮困基金122万元，重点帮扶深度贫困户574户。坚持周调度、月走访，持续开展结对帮扶，圆满完成了全镇62户134人的年度脱贫减贫任务，镇贫困发生率降至0.47%。二是污染防治成效显著。全力打好污染防治攻坚战，开展污染源普查，对木材加工厂、打蜡厂、加油站等16家境内企业进行污染指标普查并登记备案。全面落实“河长制”、“湖长制”，全年开展领导巡河30余次，发现问题20余个，已全部整改到位;拆除皂市水库违建鱼排87个;关闭采砂场3家;投资460万元新建污水处理厂2家，日处理生活污水800吨。大力推进农村环境卫生整治，实行“路段长制”，对境内公路、村居通组道路进行大清扫;以岩湾村为试点，实施垃圾分类减量。同时，严格按照中央和省环保督察要求开展整改，所有问题均已整改到位。三是项目建设可圈可点。项目建设推进有利，渫水河和南溪河护堤工程建设项目已完工;集镇管道燃气项目已完成建设征地、前期设计、管道铺设等工作，站场建设已完成工程量60%，2019年8月底前可实现供气;育才路6月底前可竣工通车，斯锐雅清溪谷露营漂流项目顺利推进。基建项目全覆盖，硬化村组道路33公里;安全饮水惠及3500余人;村级服务平台建设全部竣工;沟渠建设、堰塘整修、农电改造、道路绿化等全面推进。四是产业发展势头强劲。传统产业做大做强，柑橘面积达到2.1万亩，产量4.5万吨，产值7200万;种植烟叶454亩，产烟1100担，产值170万。本土养殖业得到壮大，生猪年出栏500头以上的大户有4家;马头羊年出栏100只以上的大户有15家;养牛年出栏10头以上的大户有8家，并涌现出马头羊存栏480只的养羊大户谢建科、年出栏1000头以上的生猪养殖大户黄成、利用微储技术的养牛大户陈家柏等一批养殖精英。非洲猪瘟在镇村干部的全力应对下得到有效防控。产业提质增效不放松，新创建300亩高品质化柑橘栽培示范片，优果率达90%以上;全镇柑橘“密改稀”“品改”1000亩。工业经济运行稳定，皂市水电站年发电2.72亿度，税收1761万元;白沙电站年发电2889万度，税收43万元;勇越电子厂，年产值1000多万元，税收80万元。五是社会事业百花齐放。教育质量综合评估位居全县第一方阵，“整体联动、凝心聚力、提升质量”教学经验在全县推广学习，维修了喜言桥教学点，改造了镇中学环境。落实健康扶贫政策，为贫困户减免医药费10余万元，新建6个规范化村级卫生室。民生保障力度进一步加大，共发放各类社会慰问救助救灾资金500多万元，落实城乡低保509户643人。完成危房改造69户，下发危改资金242万元。全镇新增城镇就业与贫困劳动力转移就业185人。全面推进二孩政策，促进人口均衡发展，新出生人口252人。树立文明新风，成功创建2个“市级文明村”，4个“县级文明村”。社会大局持续稳定，化解矛盾纠纷124起，成功创建1个市级“无上访村居”，4个县级“无上访村居”，全镇安装238处治安监控摄像头，扫黑除恶刑事拘留2人。未发生一起较大及以上安全事故。六是作风建设全面加强。建立并完善了党风廉政建设主体责任和监督责任工作台账，形成全覆盖的“网格化”监管体系。扎实开展廉政谈话教育，由镇党委负责人对全体班子成员进行集体廉政谈话，各班子成员对所联村居干部进行“两谈话”367次。年内召开警示教育大会7次，通报典型案例30多起，突出强化警示震慑效应。认真组织全镇党员干部学习贯彻中央八项规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化，切实转变干部工作作风，筑牢抵制“四风”的思想根基。各位代表!点滴进步不易觉察，日积月累成就辉煌。过去一年，我镇在全县乡镇绩效评估考核中被评为“优秀单位”“五好领导班子”，苏太林同志被评为全县“十佳优秀支部书记”，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县镇两级党委、政府坚强领导、科学决策的结果，是人大政协有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇党委政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持皂市经济社会发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前存在的不足。主要是：产业结构不优，特别是产业品种不特、品质不优;基础设施条件仍需完善，通村通组道路未能全覆盖;部分群众思想有待解放，内生动力不足;人才储备不足，基层组织治理能力不强。我们要高度重视这些问题，及时化解问题，战胜困难险阻，争当“开放强县，产业立县”的排头兵。 二、2019年工作重点2019年是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要之年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、巩固提升工作总基调。强力推进乡村振兴和产业兴镇，主抓脱贫攻坚、招商引资、项目建设、产业发展、民生改善等工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会和经济强镇、宜居新镇打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我镇经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值增长9%左右，固定资产投资增长10%以上;财政总收入增长8%以上;农民人均收入增长10%以上。同志们，幸福是奋斗出来的，美好生活是干出来的。我们要有充足的信心和坚定的决心，迎接新的一年的挑战，必须把推动高质量发展作为最紧要的任务和中心工作，努力把皂市建成经济强镇、宜居新镇。为此，我们要重点抓好以下六个方面的工作。 （一）坚定不移打好“三大攻坚战”。三大攻坚战,都是难啃的“硬骨头”,也是必须完成的硬任务。要巩固扩大脱贫成果。继续开展脱贫攻坚回头看，确保已退出贫困村和已脱贫人口稳定脱贫;对未脱贫人口实行重点帮扶，确保现有的56户贫困户2019年全部脱贫。同时，抓好贫困对象动态管理，及时将返贫对象和新致贫对象纳入扶贫开发信息系统。继续按照脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策，实行驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，落实好“三走访三签字”。继续加大资金投入，进一步加强基础设施建设，确保25户100人以上自然村接通水泥路，力争自来水普及率达到90%以上，完成所有村居的农网改造;进一步做大产业，重点做强柑橘、烟叶、油茶等产业，增加贫困农民的收入;进一步发展电商行业，盘活村级集体经济。继续激发群众脱贫致富内生动力，把扶贫与“扶智”“扶志”结合起来，要提高贫困群众的致富技能，更要提振贫困群众的脱贫信心，积极引导群众自力更生，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。继续加强基层组织建设，选优配强村干部，建强村级领导班子，加强教育管理、业务培训，不断提升村干部的整体素质和工作水平，增强支部战斗力和凝聚力，锻造一支能打胜仗的队伍。要深入推进污染防治。继续抓好污染源整治，提倡“绿色环保”经济，对于存在污染的工业企业、畜禽规模养殖一经发现，一律喊停，严格整改。继续抓好“河长制”、“湖长制”工作，强化内河治理和保护，加强仙阳湖水环境综合治理，处理好生活和工业污水，加强农村饮用水水源保护，还子孙后代一湾碧水。继续推进护林增绿工程，抓好秸秆禁烧等大气污染防治。有序推进农村环境综合整治项目，抓好畜禽粪污整治及资源利用。继续抓好环保督查交办问题整改，实行“清单制+责任制”管理，正视问题，解决问题。严格落实长效管理机制，确保生态环境持续向好。要全力防控重大风险。继续加大打击非法集资力度，对涉嫌非法集资企业和个人进行大排查，及时发现问题，处置问题;对涉及非法集资的案件“零容忍”，依法严厉打击。继续加强村级债务清理化解，要聚焦农业结构调整，深入推进农业供给侧结构性改革，积极转变农业发展方式，做强特色产业，大力发展村级经济，提升化债能力。 （二）坚定不移推进招商引资工作。要切实增强招商引资的使命感和责任感，上下齐抓、协调联动、人人参与，确保量质并举完成全年招商引资工作任务。要建立有效机制。健全招商引资工作机制，成立招商引资工作小组，党委书记任总顾问、镇长任组长，各村居支部书记为招商引资工作的第一责任人，将招商引资作为一项重点工作来常抓不懈。加强招商队伍建设，将事业心强、有开拓精神、熟悉经济、了解政策的干部，选配到招商引资工作第一线，建设好“11223”招商队伍，11个村居，22名招商骨干、3名招商顾问。完善经费保障，进一步加大招商经费投入，切实保障招商经费，确保招商工作有序进行。要突出工作重点。招大引强，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高的项目。加强产业链招商，以招引贴合我镇产业布局和发展方向的龙头企业为重点，构成产业集群和产业特色，不断壮大支柱产业、提升传统产业。推进农业产业化进程，引进资金和技术，促进农业产业基地项目，推进农业的区域化布局、标准化生产和现代化建设。利用好皂市的自然资源和文化资源，招引一批生态旅游、休闲旅游项目，推动皂市遗址公园和皂市古街建设。要创新工作方式。开展亲情招商，做好本镇成功人士信息库采集工作，充分挖掘本镇成功人士投资意向信息，并安排专人进行跟踪对接。同时，举办联谊活动，邀请行业精英常回家看看，鼓励他们为家乡发展做出贡献。开展点对点招商，针对重点项目，经常性地组织有关专业人员，上门一对一推介洽谈，提升招商引资的针对性和实效性。开展“互联网+”招商，延伸招商触角，拓宽招商领域，与专业机构合作，不断扩大有效招商。 （三）坚定不移抓好项目建设。项目建设是促进我镇经济快速发展的关键支撑。我们要积极钻政策、钻资源、钻资金、钻办法，认准了就紧抓不放，争取更多的项目和资金落地皂市。要明确目标。抢抓乡村振兴机遇，及时掌握国家经济政策、产业政策和投资导向，因地制宜，发展光伏发电、旅游项目开发以及基础设施建设。加大争资争项力度，镇村两级干部要多想办法，向上争取资金，争取项目，振兴乡镇。要做好服务。成立专项小组，服务意向投资企业，为企业提供“保姆式”服务，解决办证难、用地难等问题。成立专项小组，服务在建项目，力争集镇管道燃气、卫生院综合大楼、镇中学宿舍楼早日建成，投入使用。同时，加强职能站所工作力量，选派精干力量加入其中，更好的服务企业，做到企业有求必应，有诉必理。要抓好落地。加强事先评审，在项目签约前组织环保、国土、城建等职能站所从各自职能范围出发，就项目规划布局、选址用地、环保节能等方面进行评审论证，从源头保证招引项目质量。加强在建项目推进，在确保工程质量的前提下，加快推进育才路建设、中心街棚改项目和上、下南溪街棚改项目年内完工。 （四）坚定不移推动乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。要推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，为我镇全面建成小康社会打下坚实基础。要在促进经济发展上下功夫。抓紧筹办指挥机构，配齐配强精干力量，落实好乡村振兴的组织保障，编制年度实施计划，重点抓好白沙渡乡村振兴示范带和百组示范组建设。抓好顶层设计，通过广泛调研和考察，结合皂市实际继续规划一批效益好、可行性高的大小项目，积极向上争资，可适当探索入股、捐助等方式向社会募资机制。构建现代农业体系，突出主导产业培养，坚持龙头带动，建立稳定的利益联接机制，坚持农业、农产品加工和农村旅游同步发展，促进农村产业深度融合，建设产业兴旺新农村。要在人居环境整治上下功夫。加强宣传教育，推行垃圾分类处理，以岩湾村为试点，以点带面，辐射周边村居。解决污水治理难题，加大污水处理力度;加大监测力度，定位监测现有的6个入河排污口;加大退养工作整治力度，全面开展畜禽粪污综合利用和污染治理，依法关停未达标排放的规模养殖场。全力推行“六治”和“三面五清”，加强村容村貌整治。继续拆除“空心房”，实现土地再利用;继续推进“路段长制”，实现全民参与;继续清理门前“三堆”，营造环境整洁新面貌。全镇各村同步打造，每村建成1个以上连片30户以上环境优美、宜居宜业的生态宜居小区。要在移风易俗除陋习上下功夫。积极推进文明村居创建活动，加快村民文化活动中心建设，组建村居文化队伍，开展系列文化活动，丰富群众精神文化生活。充分发挥村规民约和村民理事会的作用，设立红黑两榜，严明奖惩，破除滥办酒席、大操大办、人情攀比等陈规陋习，充分激发群众的主体作用。广泛开展文明卫生示范户(村)、“最美家庭”、“好婆婆、好媳妇”等先进典型评选，树立文明新风，以家风带民风，促进乡风文明。 （五）坚定不移优化产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，做优柑橘主导产业，发展特色产业，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。要优化农业产业结构。巩固传统产业，以调整产业结构、优化产业布局、完善技术保障为重点，加大产业资金、基础设施、科技等方面的投入力度，不断巩固提升柑橘、油茶、烟叶、脐橙等四大传统产业。改造柑橘低产园2880亩，新扩橘园730亩，建岳家铺100亩柑橘砂皮病防治示范点，栽培百丈坑高品质化果园500亩，发展烟叶550亩。发展特色产业，按照“一村一业”规划，“一村一品”发展，重点布局“大分4号”早熟柑橘、“纽荷尔”等特色产业。创新发展模式，围绕“政府引导、企业经营、大户管理”的思路，创新“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的产业发展路子，将分散零星地块集中流转。坚持“产业跟着群众走、群众跟着企业走、企业跟着市场走”，探索“公司+基地+合作社+种植大户”的产业发展模式。鼓励培养家庭农场3个以上、农民合作社2个以上、农业产业化龙头企业1家、经济大户百余户，带动发展农业经济。要优化服务业发展环境。科学指导，制定服务业发展规划、产业政策及配套政策，加强对特色服务业聚集区、功能区的规划与建设，提升本土服务业品质、规模和水平。实施明厨亮灶改造工程，强化卫生管理、强化食品安全，提升餐饮业服务水平。要优化旅游业发展布局。依托皂市水库，发展水上旅游，以游湖、垂钓为主;依托天鹅山、覆罗山，发展户外旅游，以露天烧烤、登山行为主，打造山水一体的休闲旅游。并在皂市镇南部平原，大力发展农家乐产业，以采橘游、亲子行为主，为全县人民提供一个可供休闲的后花园。同时，大力开发老河街、燕儿洞文化遗址，形成新的特色景区。 （六）坚定不移保障和改善民生。始终把改善民生、保障民生作为全镇工作的出发点和落脚点，持续加大投入力度，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要牵挂百姓冷暖。把民生需求抓紧在手，关心群众的生产生活，尤其要保障困难群众的基本生活，积极开展助困、助老、助残、助孤、助医、助学活动，加大残疾人、低保户、五保户、贫困户等弱势群体的社会保障力度，加强对特殊困难群体的兜底服务。全面开展城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险工作，大力推进全民参保，健全全民基本医保。加强标准化敬老院建设，提升服务水平，提高管理效率，通过开展系列活动，打造皂市孝亲敬老的一张新名片。要办好民生实事。坚持教育发展优先，继续保持高质量教育水平，力促镇中学宿舍楼动工建设。完成卫生院综合楼建设，完善村组卫生室建设，增强卫技人员素质能力，不断提高全镇人民健康卫生服务水平。认真落实就业创业政策，加大技能培训力度，帮助高校毕业生、农民工、贫困劳动力等重点人员多渠道就业创业。加快推进水利项目建设，全面完成安全饮水提质改造、“五小水利”工程等项目建设年度任务。继续实施危房改造，着力改善困难家庭住房条件。加强文化建设，完善乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋等，抓好配套基础设施管护工作，建立“建、管、养”长效管理机制，持续开展送文化、送电影下乡活动。要确保社会安宁。继续开展“安全生产月”活动，要重点抓好道路交通、烟花鞭炮、食品药品、工矿企业、森林防火、消防、建筑施工等重点领域的安全生产，完善责任制，加大监管力度，强化隐患排查整改，坚决杜绝重特大安全生产事故。继续开展无上访乡镇、村(社区)创建活动，落实“五包一”“三见面”等工作制度，注重从源头上化解矛盾纠纷。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，发挥“雪亮工程”作用，优化社会治安环境。继续抓好扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，增强人民群众的安全感。 三、加强政府自身建设进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须顺应人民群众的新期待，进行彻底的自我革命，努力建设人民满意政府。坚持政治引领。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本指引，坚定不移贯彻落实中央大政方针和上级党委政府作出的各项决策部署，始终做到言行一致、知行合一。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进理想信念教育与意识形态建设有机结合，强化意识形态“六大阵地”常态化、长效化管理，切实把“四个自信”根植于政府工作的方方面面。坚持依法行政。坚持权责法定、法外无权，尊崇宪法法律，全面推进法治政府建设。用制度管权管事管人，严格落实“三重一大”决策制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。持续深化政务公开和村务公开，不断健全政务服务信息公开机制和投诉举报机制，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。坚持务实担当。始终践行为人民服务的根本宗旨，以造福人民为最大政绩，对于议定事项，坚决落实到位。建立健全追责问责机制、容错纠错机制和正向激励机制，努力让想干事会干事、敢担当善作为的干部有平台、受重用，坚决让不想干事、不敢担当、没有作为的干部没有市场、没有空间。坚持廉洁履职。把全面从严治党的要求贯穿于政府建设全过程，认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，继续推进“两个责任”谈心谈话常态化、制度化，突出抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节的常态化防控。继续巩固落实中央八项规定精神成果，坚持不懈整治“四风”，扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。坚持惩治腐败零容忍，继续保持反腐败斗争的高压态势，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新征程昭示新责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的政治热情，更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，打造经济强镇、宜居新镇，奋力拼搏，砥砺前行，以优异成绩向新中国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【湘潭县招商】2019年锦石乡政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年，锦石乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，围绕县委“挺进全国百强县、创建全国文明城市”的总体目标，始终坚持“党的一切工作到支部、乡村一切工作到网格、经济一切工作到园区”的工作思路，凝聚三万锦石人民强大合力，奋发图强，攻坚克难，促进全乡各项事业健康、快速、优质、和谐发展。1.经济发展加速提升，三农工作稳中有进。2018年我乡国地税全年任务221万元，截至2018年11月完成税收159万元，其中国税151万元、地税8万元。招商引资续建项目完成投入1836万元，其中湘潭飞跃湘莲食品有限公司新建湘莲精品加工生产线投入824万元;湖南华绿生物科技有限公司新增投入1014万元。大力发展现代农业。全年完成粮食生产播种面积51052亩，总产25526吨以上;重点发展粮食适度规模经营，推进农村土地依法有序流转，推广土地信托、大田托管、农村合作社等新型流转模式，全乡新型合作组织达到100户;落实油菜种植面积近万亩，蔬菜5100亩，绿肥7000亩;推进种植结构调整，推广经济作物，湘莲、西瓜、茶叶、棉花、蚕豌豆、凉薯、马铃薯、蔬菜等经济作物种植面积达13000多亩。畜牧水产快速发展。畜牧水产的养殖已经成为锦石乡农业增效、农民增收的重要产业，2019年以来出栏牲猪4.7万余头、出笼家禽35.2万余羽、水产品1600余吨。特种养殖业迅速增长，新增加龙虾养殖300余亩、青蛙养殖200亩、肉鸡养殖28万余羽。全力以赴开展猪瘟防控，通过采取落实责任、宣传教育、摸排疫情、强化消毒、设立哨卡等多种措施确保全乡不发生疫情。森林面积逐渐增长。全年造林540亩，其中幼林抚育240亩，间伐林200亩，长防林封山育林100亩，人工植苗50亩，义务植树9万株，80亩;林业有害生物成灾率控制1.0‰以内，种苗产地检疫率达到100%以上，松材线虫病监测普查率达到100%，严防危险性病虫害疫情传播蔓延，确保我乡生态安全;切实做好森林防火工作，全年未发生一起重大森林火灾。水利设施日益完善。全面完成去年6个村五小水利项目扫尾工程，涓水堤、向东渠堤锦石段滑坡崩塌恢复工程、东风水库东干渠二期硬化工程等项目完成扫尾验收;东风水库三张放水闸门所有构件更新;全乡所有提升闸螺杆清洗刷防锈油;金湖村三十亩涓水河堤护坡粘土回填加宽;桥湾桥涓水堤垮塌护砌修复;东干支渠三公坝坝台、闸板、立柱、提升闸更新;东风水库副坝高喷灌浆已全面完成;冬修建设金湖村曲尺塘堤防排渍口续建工程即将完工，农开项目东干支渠改建已完成50%，全乡山塘建设计划20余口。土地确权顺利完成。自启动确权工作以来，我乡科学谋划、有序推进，依法依政策及时进行调处共成功调处各类矛盾纠纷30余起，其中重点纠纷问题8起，确保了全乡土地确权工作大局稳定。农村集体产权制度改革开局良好。通过开展乡村两级业务培训，实行产权制度改革例会制，全乡11个村全部完成了清产核资的三轮公示、清产核资结果通报决议会、上报清产核资报告情况、乡镇审核等工作。清产核资结果录入农业农村部农村集体资产清产核资系统，上报率达100%。2.园区建设引领发展，各类项目齐头并进。年初乡党委、政府提出了“经济一切工作到园区”的建设思路，举全乡之力建设碧泉潭现代农业示范园。3月成功举办锦石乡首届“花朝节”暨碧泉潭现代农业示范园开园典礼活动，吸引了近两万人次参与，打响了园区的知名度和美誉度。一年来，园区核心地碧泉村接待湘潭市各级单位开展主题党日活动60余次，各类调研活动4次，同时也成为湘潭县委党校“三同”教育基地。园区基础设施建设扎实推进。在县财政空前紧张的情况下，园区申报“九路一桥”项目，本年度批复了6条路的工程量，总投资近2000万元，项目已完成招投标，5月即将开工;碧泉溪河道综合治理项目一期工程1公里已进入扫尾阶段，二期工程5.38公里完成方案设计和评审;碧泉书院恢复重建项目，与湘潭大学达成初步协议，合作共同建设碧泉书院。园区产业项目蓬勃发展。依托湖南华绿公司打造万亩泉水生态农业基地，完成核心区5000亩高档优质稻土地流转、种植工作，计划沿碧泉溪流域向外拓展5000亩;新增稻鱼300亩，稻蛙300亩，油菜4000亩。公司大力推广有机农业栽培技术，碧泉潭大米于2019年11月成功获得“有机产品”种植加工双料认证;顺天富硒彩米基地、青蛙养殖基地等产业项目都已产生效益，明年计划继续扩大规模。3.社会事业全面进步，民生福祉有效改善。民生资金精准发放。坚持以人为本，统筹就业、医疗、养老工作，截止到目前为止发放惠农补贴资金1190万元，其中耕地地力保护补贴444.8万元、种粮大户奖励资金90.1万元、家庭农场补贴资金3.06万元、库区移民补贴7.74万元、动物防疫员工资2.2万元、牲猪调出奖励资金48.94万元、村干部工资127.2万元、五保补贴116.7万、低保补贴127.1万元、重残补贴70.8万元、高龄老人生活补助5.9万、危房改造资金91.1万元。民生保障惠及全乡。全乡特困人员精准认定211人，农村低保精准认定536人，临时救助521人次，发放救助资金33.28万元;发放优抚对象临时救助212人次，救助资金12.45万元;走访慰问退伍军人、现役军人家属702人，发放慰问资金5.62万元;关爱残疾人士，全年为28户精神病患者免费发放药品，为3户低保残疾患者进行无障碍改造，推荐3名残疾人到市职校进行培训，为7名贫困残疾人家庭学子发放助学金，残疾人的教育、就业、康复得到社会保障。劳动保障促进增收。全年新增农村劳动力转移就业人数153人，新增城镇就业52人，其中精准扶贫就业26人;失业人员再就业11人;实现就业困难对象再就业4人;技能培训76人，扶持企业6户，其中新创业3户。“两保”工作积极主动。城乡养老保险和城乡居民医保收缴工作历来是任务繁重的工作，在干部们的努力下，全年完成养老保险缴费8426人，养老保险生存认证5860余人次，企业退休认证256人次;城乡居民医保参保率达95%，共收缴391.143万元，顺利完成了医保收缴任务，精准扶贫对象全部参保;住院报销71人次，基金支付费用54.644万元，统筹支付41.24万元，大病支付13.1万元。妇幼卫计均衡发展。妇女儿童关系着全乡家庭的和谐、关系着社会的稳定，通过“平安示范家庭”“妇女之家”等评比活动，促进了好家风在全乡的推广。关爱妇女健康，全年组织1114名适龄妇女参加适龄妇女、城镇低保妇女“两癌”免费检查活动，超额完成任务;充分发挥ECD项目(联合国儿基会-全国妇联儿童早期发展家庭社区支持项目)的作用，项目点全年开放天数240天，开展亲子活动124次，家访服务108次，覆盖儿童数561人次，看护366人次，为促进儿童健康成长发挥了重要作用;严格落实生育服务登记制度，全年共办理1孩生育证登记113例，2孩生育证登记183例，办理3孩生育证5例，2018年全乡共出生人口364人，其中男孩192人，女孩172人，出生率12‰，符合政策生育率97%，人口出生正常。扶贫攻坚深入推进。把精准扶贫作为最大的政治任务，继续实施物质扶贫、产业扶贫、精神扶贫多措并举，脱贫攻坚取得较大进步，全年脱贫43户128人。建档立卡贫困户41户危房改造已基本完成;精准扶贫户家庭在校学生全部享受到教育助学政策，覆盖率达到100%;建立了贫困人口健康档案，实行分类救治，采取“先诊疗、后付费”，全乡建档立卡贫困户均已享受到该项政策;与农商行合作向139户建档立卡贫困户发放扶贫贷款458万元，为贫困农户带来1340-3400元/年的稳定收入;对接林业部门，实施退耕还林政策，受益贫困户15户，享受政策兑现资金1.2075万元，生态效益补偿资金受益贫困户135户，兑现资金1.4911万元。4.社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。平安建设深入人心。始终把社会管理综合治理工作放在保稳定、促发展的极其重要位置。网格化管理全面推广，工作重心一律下沉到网格，确保政策近距离宣传、事务近距离处理、矛盾近距离调解。先后开展“平安示范家庭”“平安示范网格”“平安示范村”“平安示范单位”“平安示范学校”评比活动，使平安创建深入人心。坚持“依法治乡”理念。接待法律援助申请事项40余次，接待并答复来电、来访群众法律咨询达280余人次，有效地维护了人民的合法权益和社会的公平正义;接收接受社区矫正对象51名，期满解除社区服刑人员45名，社区矫正服刑人员在册人数6人;建成规范化村调委会7个，排查调处各类矛盾纠纷27起，成功25件，没有因调解不及时而引发民转刑案件和群众性集体上访案件。强化安全生产管理。深入开展安全生产隐患排查治理和“打非治违”“打击非法集资”专项行动，积极开展校车管理、交通安全、食品安全、特殊行业等重点领域的安全监管。查处关停涓江沿线全部采砂、洗砂行为，地毯式清查全乡存在安全隐患的商店，全年未发生安全生产责任事故，顺利通过县委安全生产巡查。2018年被授予省级“平安农机示范乡镇”荣誉称号，湘潭市仅两个乡镇获此殊荣。5.坚持生态环境保护，美丽锦石进展迅速。生态湿地初步形成。4月上旬开始启动唐家湖退耕还林还湿项目第一期830亩建设，省、市、县领导多次现场指导和考察，均给予高度肯定。12月2日该项目顺利通过省林局等上级单位的验收，开始在抵御洪水、蓄水抗旱、净化农业面源污染、净化生活污水、治理黑臭水体及保持生物多样性等方面发挥作用，项目建成后将成为湘潭县首个有规模、有特色、有效益的综合性湿地。镇区建设持续发力。投资580万元实施乡政府至碧泉溪段1800米“白改黑”、排水排污设施，并安装70盏路灯，镇区通行能力大幅提升。环境治理措施有效。按照“四分法”的模式，全力推进农村生活垃圾分类减量处理工作，实现垃圾的资源化利用;开展农药废弃包装物回收，全乡设立6个回收点，回收率达30%;严格落实“河长制”工作，全乡23.5公里的河道实现“河长”全覆盖;拆除乡域境内108个砖混结构垃圾池;全乡累计完成350余座厕所改造任务，预计年底将全面完成目标数。文明创建共同参与。组织志愿者开展创建全国文明城市活动，共出动280余人次，对东风街马路市场整治和出店经营进行全方位治理，拆除违规广告牌30多块，新增路灯公益广告150余幅，顺利完成取缔马路市场任务。各位代表、同志们!成绩的取得来之不易，归功于县委、县政府和乡党委的正确领导;归功于各位代表认真监督、大力支持;归功于乡村干部团结一心、共同拼搏;归功于三万人民同舟共济、努力奋斗。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位代表，向所有关心、支持乡域发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足之处，主要表现在：全乡经济实力仍然不强，农民增收的方法仍然不多;新的产业培育需要加快步伐;社会服务管理创新需要加大推进力度;政府各职能部门依法行政服务群众的能力需要进一步提高。对这些问题，认真谋划，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，抢抓“乡村振兴”战略机遇，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，致力于发展经济、改善民生、维护稳定，突出“碧泉潭园区、唐家湖湿地、东风水库、东风街镇区”四大主阵地，辐射带动全乡各村集体经济发展和生态环境优化，努力开创全面建成小康社会的新局面。2019年政府工作的重点是： （一）因地制宜推动发展锦石是一个纯农业乡镇，税收贡献不大，更多地体现在农业经济、生态效益和文化效应，在当前形势下，这种效益和效应将会更加彰显。锦石的特质，是碧泉潭的自然资源，是东风街的商业气息，是湖湘文化的历史渊源，是山水林田的地理环境。水是核心，生态和文化是关键词，我们要做的，就是在传承文化基因的基础上，做好做活水文章，因地制宜发展生态农业、发展种养产业、发展集体经济、发展合作组织。主要从以下几个方面发力：1.强力推进碧泉潭现代农业示范园建设。碧泉潭始终是锦石得以立足的灵魂和产业发展的核心。通过一年多的努力，园区的知名度、美誉度不断扩大，“泉水农业”已初具规模和品牌，园区范围内各村基础设施有很大的变化，各项产业项目的投入给周边群众增加了收入，园区示范带动效应起到了明显的效果。明年将继续奋力推进以下几项工作：完善道路交通网络。重点完成“九路一桥”已启动路段油化、安保工程项目，对接德怀大道、岳临高速互通，拉开园区框架;进一步完善园区内村组道路建设，形成四面通畅的交通格局，为园区产业布局提供便利条件。加强资源保护利用。做好碧泉水资源保护，在市、县两级的指导下，开展娃娃鱼养殖基地整体搬迁，为新建碧泉湖腾出足够空间;集中开展生活垃圾和生活污水专项治理、推进垃圾生态化处理模式。力争启动碧泉湖建设，作为碧泉潭的延伸，提升蓄水和生态景观功能;继续推进碧泉溪生态景观提质改造，增强防洪灌溉和景观美化功能。启动碧泉书院重建。碧泉书院和碧泉潭水，是碧泉潭园区区别于其他同类型园区的特有“身份证”，也是碧泉潭园区能够脱颖而出的“生命线”。碧泉书院的恢复重建，更是湘潭县作为发源地，对湖湘文化的传承，对湖湘精神的坚守。明年将继续争取上级的支持，或引进社会资本合作共建碧泉书院，助推湖湘“文脉”代代相传。集中开展产业招商。碧泉潭园区发展的最大瓶颈，在于对财政资金的过度依赖，产业招商成效不够大。下一步将更加注重加强整体项目的宣传推介，有机对接隐山湖湘文化游、彭德怀5A级景区，进一步扩大碧泉潭的知名度;成立专业招商团队，通过“走出去，请进来”，充分利用网络平台、招商发布会、项目洽谈会、在外人士返乡创业、工商资本下乡等方式，积极引进现代农业产业项目和泉水农业项目，不断提升园区产业素质。2.突出唐家湖湿地示范功能。湿地的建设，作为碧泉潭园区的有力补充，为锦石的发展增添了新的亮点，引发广泛的关注。下一步着重推进以下工作：1.进一步科学规划，申报省级、国家级“山水林田湖草”综合治理示范点;2.启动二期工程，继续完善廊道、路灯、桥梁、凉亭等配套设施;3.加大水生植物的种植，实现污水的“三级过滤”;4.扩大项目试点，围绕农业农村污染防治、生态种养殖、休闲观光度假产业，引进专业公司合作建设和经营。3.逐步推进东风水库保护开发。在湿地建设之前，各级领导和人民群众对锦石最为关心关注的，一是碧泉潭，二是东风水库。东风水库是全乡除了涓水河之外最主要的水源地，肩负了全乡绝大部分土地的浇灌任务，同时也应当成为一片靓丽的观光休闲胜地。2019年，初步完成了水库初期的污染治理，下阶段，着重实施以下工作：1.理顺权属关系;2.扎实开展水库及周边污染防治;3.逐步改善周边农业生产条件，完善道路、电力等基础设施;4.重点保护和适度开发相结合，开展项目策划包装，加强宣传推介，争取引入社会资本，发展生态休闲项目，带动周边经济发展。4.增强东风街镇区核心功能。东风街是全乡人民共同的镇区，是联系全乡的枢纽，承载了锦石乡的变迁和发展。近几年来，拆违行动、提质改造、取缔马路市场、创文行动等让东风街的面貌有了大改观。但是，长期积累的问题仍然比较严重，今后将继续实施综合整治行动，为全乡人民创造一个环境优美、商业活跃的镇区。完善道路配套设施。完善道路两边分类垃圾桶，完善排水排污设施，维护好路灯管理，规划道路两边停车位，做好街道绿化设计和施工，打造一条生态景观街。巩固市场整治效果。加大对沿街出店经营、乱摆乱放的整治力度。在2019年顺利取缔马路市场的基础上，建立巡查管理长效机制，促进镇区更加宽敞、整洁、有序。申报污水处理项目。积极向上级申报镇区排水排污管网铺设项目和污水处理厂项目，净化东风街生活污水，让我们的镇区早日实现“内外都美”。启动农贸市场建设。加强与县人民政府、县农建投公司的沟通对接，争取将农贸市场尽快纳入计划，尽快付诸实施，为全乡人民建设一个整洁有序、规范经营的市场。5.支持各村稳步发展经济。我们的每个村都有自己的特点，每个村都有自己的人脉，每个村都有自己的优势。近两年来，11个村干事创业的热情高涨，同志们都在各自岗位做了不俗的成绩。2019年受防控债务风险的影响，上级的有效投入大幅减少，大家都背负了不同程度的压力。下阶段，重点支持各村通过不同途径向上争资争项，重点支持各村探索发展特色种养殖业，努力培育农业经济合作组织，助推村集体经济的复苏和壮大。各村在决策前要多调研、多论证，看准再决策，想清再动手。对于认定的项目，要用尽办法，排除困难，争取项目早日开花结果、惠及全村。 （二）不遗余力改善民生切实保护生态环境，全面落实“河长制”要求，加大涓水、群英渠、碧泉溪和境内水库的环境保护和整治力度;严厉查处打击非法采砂洗砂等破坏生态环境的行为;加强固体废弃物和垃圾处置，推行镇村垃圾收集转运处理市场化运作方式，做到高效快捷、全面覆盖;加大镇村各类违法建筑巡查打击力度，确保实现违法建筑零增长。开展环境治理特别是垃圾分类等知识进家庭、进课堂，增强群众环保意识。加大教育、医疗、卫生、文体等民生事业的投入，提升人民群众幸福感和满意度。加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”。鼓励创业带动就业，促进居民收入持续稳定增长。切实关爱留守儿童、留守妇女和空巢老人，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面完成省、市、县民生实事工作任务。扎实推进扶贫攻坚，探索有效帮扶方式，确保贫困人口全部如期脱贫、稳定脱贫。继续改善乡卫生院、村卫生室条件，加强城乡居民医保管理，健全卫生计生服务体系，加大“两非”案例查处力度，做好出生缺陷干预和免费孕前检查工作，提供优质的服务保障。 （三）以人为本维护稳定强化安全生产监管。继续深入开展“打非治违”“打击非法集资”，抓好各类安全隐患的排查，完善生产经营单位隐患自查自纠自报制度，进一步压实企业责任;加强校车安全管理和食品安全管理，彻底排查和消除安全隐患。深入开展“平安创建”。进一步完善“网格化”管理体系，创新社会治理模式，继续开展“平安创建”活动，开展治安防控体系建设，开展“大走访”活动，提高群众满意度。切实抓好信访工作，积极做好矛盾纠纷排查和信访积案化解工作。启动乡派出所建设项目，严厉打击各类违法犯罪行动，维护社会治安秩序，维护良好发展环境，保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了更高的要求，面对艰巨复杂的工作任务，我们将在县委、县政府、乡党委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的民主监督，努力建设“精忠、精锐、精明、精廉”政府，切实对党负责，对人民负责，让人民满意。1.建设精忠政府。牢固竖立“四个意识”规矩，坚决维护党中央核心地位，忠字当头，切实做好忠于党、忠于人民、忠于事业、忠于良心道德。2.建设精锐政府。做有锐气的政府，有锐气的负责人，有锐气的站办所长，有锐气的支部一书记，有锐气的村干部，有锐气的执法队员，有锐气的工作人员。有任务，要敢于担当，有障碍，要披荆斩棘，有问题，要迎难而上，不畏黑恶势力，无惧艰难险阻，努力锤炼一支“锦石铁军”。对负责人联村办点制度进行微调，负责人以指导督促和项目调度，一般性工作由各村一书记和支村两委商讨决定。提高一书记的政治地位和经济待遇，更好地调动工作积极性，赋予更重的责任，行使更大的权力，通过不断磨炼，使每一名站办所长、每一名一支书都能独当一面，勇挑大梁。3.建设精明政府。重要工作勤调研、多思考、细决策，做明白事、算明白账，不把掌控的工作导向拱手让人，不使推进工作的节奏受制于人，确保政府的重点项目及各项工作产生最大的经济、社会和民生效益。4.建设精廉政府。树立过紧日子的思想，严格控制政府及各站办所、各村非生产性支出，从今后开始，每月月底从严审批各项开支，将更多的财力用于保运转、保民生。

  2025-07-08

• 【华容县招商】2019年华容县政府工作报告

  2019年1月3日在县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陶伟军各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市高质量发展系列决策部署，全力推进“六大工程”，以争创一流的精神和坚持不懈的奋斗，浓墨重彩地书写了新时代华容改革发展新篇章。 经济发展“稳中有进”。主要指标稳步增长，预计全县地区生产总值、投资、消费同比分别增长8%、11.5%、11%;规模工业增加值、外贸进出口总额分别增长8%、55%。发展质量稳步提高，公共财政预算收入达到10.1亿元，增长10.4%;实现税收收入8亿元，占财政总收入79.2%，同比提高6个百分点。金融支持经济发展稳步加大，金融机构各项存、贷款余额分别达到238.51亿元、119.64亿元，较年初分别增长5.17%、22.8%，人均居民储蓄存款达到2.4万元，位列全市六县(市)第一。 民生福祉“稳中有升”。社会保障更加有力，城镇职工、城乡居民医保参保率100%，在全市率先建立门诊统筹基金和大病兜底保障基金，实现“一站式”结算。民政救助进一步提标，城、乡低保分别提高到每人每月480元、285元，特困供养人员分散供养提高到每人每年4446元、集中供养提高到7488元。脱贫攻坚取得较好成效，年内实现贫困退出1913户5007人，贫困发生率由2014年3.25%降至0.91%。完成建档立卡贫困户危房改造800户、易地搬迁安置297户;实现2662名贫困学生教育资助全覆盖;建立基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫特惠等“四位一体”保障体系，贫困对象住院实际报销比例超过90%。就业扶贫、科技扶贫、电商扶贫、社会扶贫等政策全面落地。 争先创优“稳中有为”。继续保持国家卫生县城、全国粮食生产标兵县、全省“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、省安全生产先进县等多项荣誉。新获评全国文明城市提名城市、全国法治县创建活动先进单位、全省美丽乡村建设先进县、全省粮食生产标兵县、血吸虫病防治工作“湖区五省联防联控”先进县等荣誉。注滋口入选全国综合实力千强镇(全市唯一)，插旗入选国家农村一二三产业融合强镇，东山入选第五届全国文明镇，三封寺荣获省级安全生产示范镇，治河渡荣获省级卫生镇，章华北街社区荣获省社会主义核心价值观建设示范点。退役军人管理服务、“最多跑一次”改革等典型经验全省推介。一年来，我们主要做了五个方面的工作： 一、着力推进兴工强农、产城融合，集中集群进一步提升优势工业向园区化发展。新增园区规模工业企业10家，总数达到85家;实现园区工业税收1.43亿元，增长20.8%。加快完善园区配套，创新创业园标准化厂房二期、“两横一纵”主干道路、电子商务综合大楼全面完成，三封园区、石伏园区、洪山头园区污水处理设施配套到位，1000套公租房即将竣工验收。芥菜产业园8栋综合楼、求索南路、劳动路及316口腌制池基本完工，部分厂房开工建设。大力实施优质企业培优倍增计划，14家倍增计划企业中，8家生产产值增长20%以上，8家税收增长50%以上。科创纺织、科力嘉纺织各新增5万锭高端纺织项目即将投产，全县纺纱总规模达到全省四分之一;牧特智能整体迁至工业集中区，科力嘉获批工信部智能制造新模式样板试点企业，插旗菜业通过省第一批高新技术企业认定，恒兴建材湖南大学博士后流动站协作研发中心挂牌成立。现代农业向产业化发展。突出抓好粮食生产，落实水稻播种面积134.2万亩，总产68.5万吨。优质粮油工程稳步推进，成功打造“华容稻”公共区域品牌。大力实施特色农业倍增计划，新建标准化芥菜基地2.4万亩，顺利举办中国(华容)首届芥菜大会，“华容芥菜”品牌影响力大幅提升;中药材种植面积达到4万亩，稻虾套作种养达到25万亩，注滋口小龙虾特色养殖获评农业部水产品健康养殖示范基地。积极培育新型经营主体，新发展农民专业合作社248家、家庭农场321家，兔湖中药材种植专业合作社获评国家级示范合作社，棋盘穴稻虾种养、百丰水稻种植、王字港水稻种植等3家专业合作社获评省级示范合作社。着力健全农业社会化服务体系，完成测土配方施肥200万亩、统防统治58万亩。建成乡镇惠农服务中心11个。扎实推进村民集中居住，全面完成161个村庄规划修订，基本完成35个集中建房示范点、1632户农户集中建房。三封寺成为全市整镇推进规范建房示范区。中心城镇向集聚化发展。坚持先造环境再造城，着力旧城改造和新城配套，县城建成区面积达到20平方公里，城镇功能不断完善，集聚效应进一步放大。加强专项规划、修建性规划、控详规划编制，全县规划体系不断完善。坚持违法建设“零容忍”，查处县城规划区违建项目124个，拆违面积近1.2万平方米，基本实现新的违建零增长、存量违建负增长。积极创建全国文明城市，环卫保洁、市政秩序持续好转，市民素质持续提高。加快发展城市产业，旅游、商贸、物流、信息、餐饮等服务业和房地产业进一步提质升级。 二、着力开展招商引资、争项争资，项目建设进一步扩大产业招商卓有成效。出台招商引资扶持政策十条、中介人奖励实施办法等措施，大力开展产业链招商、乡友招商，集中开展产业招商月活动，全年共引进各类产业项目65个，合同引资176.39亿元，同比增长49%。其中，投资5亿元以上项目1个，1亿元以上项目7个;已投产项目37个，开工项目15个。基础建设加力加速。争取国家各类专项资金23亿元，加快基础设施提质，发展后劲进一步增强。城建方面，实施市政项目17个，白鼎山南路和北路、沿河南路延伸段建成通车，22条小街小巷及下水道改造全部完成;风波岭棚户区基本完成拆迁户签约，已拆除865户，占拆迁任务总数78.6%。交通方面，以东山镇为中心的东洪公路、许东公路、岳电路全线贯通;张白线、毛清线升级改造全面完成;容城大道、绕城公路、华容河航道等项目加快推进;脱贫攻坚自然村水泥(沥青)路建成189公里。水利方面，麻浬泗城区排涝泵站、环城泵站、沟渠疏浚清淤、险工隐患整治等一批重点城市防洪和农村水利项目相继竣工;安全区建设工程部分完成形象进度70%。电力方面，华容北变电站、官钱线升级改造和23个村场电网改造全部完成。民生工程扎实推进。完成城区6所学校搬迁、21所薄弱学校改造、84所学校和幼儿园维修改造;长工实验学校、新职业中专投入使用，湖师大附属田家湖学校启动建设，城区大班额问题得到有效化解。章华镇卫生院搬迁、中医院和精神病医院维修改造基本完成。59个行政村路径器材和18个行政村健身设备安装、146个行政村综合性文化服务中心建设、161个行政村和41个社区文化艺术室建设等全面完成。农村安全饮水工程解决了62个行政村3.09万人(其中贫困人口3900人)安全饮水问题。融媒体建设有序推进，华容手机台日均访问量达万人次，排名全省前十。 三、着力突破融资难、用地难瓶颈，要素运营进一步加强产业引导基金初步见效。按照市场化、专业化运作程序，确定了一批产业引导基金投资项目，已对4家企业股权投资7800万元，为企业做大做强增添了信心、增强了信用，拉动了银行跟投。小微企业贷款余额达到22.74亿元，较年初增加8.7亿元。融资平台改革稳步推进。全县6个平台公司已整合为城建投和农建投两大平台。支持平台公司参与多样化的投资经营，标准化砂石经营点等经营性项目有序推进。开展与银行、证券公司等金融机构合作，全年融资到位22.55亿元。土地要素逐步盘活。全年报批建设用地2036亩，完成“旱改水”3.67万亩、土地整治项目23个3.5万亩，清理闲置用地11宗317亩，拆除“空心房”127.2万平方米、复垦5038亩，耕地指标交易可新增财力9亿元。拆迁集体土地房屋91栋、1.7万平方米，腾地736.83亩;拆迁国有土地房屋2148套、17.85万平方米，收回土地300亩。清理处置“僵尸企业”10家，收储闲置土地300多亩，腾退厂房33860平方米。完成农村土地确权颁证90%以上。 四、着力深化重点领域、关键环节改革，创新创业进一步激活项目集中管理机制更加优化。落实“四四表单”交办督办制，对重点项目每日实物工程量进行现场跟踪、督办，项目推进快速有序。探索实施EPC模式，全过程监管工程建设，一定程度上遏制了工程随意变更行为。完善项目招投标、财政评审等制度，完成公开招标项目25个，招标率、进场交易率100%;完成财政评审项目465个，审减资金3.86亿元。财税体制不断完善。预算制度改革、国库集中支付电子化改革、政府支出经济分类科目改革进一步深化，税务体制改革基本到位，“营改增”、资源税从价计征、“互联网+监督”等改革措施全面落实，公共财政框架基本建立。年终决算“只调账，不追加，清理存量”的“十字方针”得到财政部肯定。创业平台加快建立。积极推进大众创业，商事制度“多证合 一、证照分离”改革有力有效，前置审批事项从239项精简至37项，企业开办时间从15天缩短至4天。全年新增小微企业、个体工商户等市场主体3276户，增长16.41%;新增“四上单位”61家。积极搭建产业协作平台，成功举办深圳华容商会春茗会、工业机器人产业协作交流会、纺织服装产业交流会等活动，企业交流协作明显增强。积极发展平台型经济，引进总部经济企业5家，长江经济带电商产业园入驻企业41家。 五、着力营造生态环境、经济环境品牌，发展环境进一步优化环境污染有效防治。严格落实河(湖)长制，切实强化环保突出问题整改，污染防治攻坚战成效显著，得到中央第四环保督察组充分肯定。深入开展华容河治理，桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂二期、注滋口污水处理厂建成运行，三封寺等6个乡镇污水处理设施建设稳步推进。完成护城港清淤、管道疏通、生物治理，落实环境监察执法、保水增量、截污减排、日常巡河等措施，华容河水质明显好转。大力实施洞庭湖生态环境整治，全面完成了24处近7万亩矮围拆除、75户畜禽养殖退养、55家规模养殖场升级改造、三郎堰塘和梅田湖居委会中心沟黑臭水体治理，全面禁止了30处500亩以上大水面投肥养殖。清理退出欧美黑杨2083亩，完成乡镇造林1.3万亩。切实加强长江岸线整治修复，关停矿石开采企业11家，关闭长江渡口2处，拆除长江岸线非法码头14家，平整、复绿岸线码头滩涂25万多平方米，完成绿化提质300亩、复绿22.5亩。小集成垸“绿盾2018”专项整治、东湖湿地公园试点建设顺利通过国家验收。重大风险有效防控。严防政府债务风险，逐笔清理认定政府债务，编制实施政府债务化解方案，停、缓、调、撤政府投资项目24个、压减投资39.23亿元;置换存量政府性一类债务16.34亿元，新增政府债券4.5亿元，财政部认定我县综合债务率为17.9%，处于绿色安全区。严防安全稳定风险，重点信访问题“三到位一处理”有效开展，信访工作月考核持续名列全市首位。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降75%、50.3%、55.5%，综合执法排名全市第一。省级食品安全示范县创建成效明显，群众饮食用药总体安全放心。扫黑除恶专项斗争、禁毒工作深入开展，破获涉恶犯罪案件20起、各类刑事案件487起，刑事发案率同比下降11.24%;成功创建社区戒毒(康复)省级一级工作站，吸毒人员社区管控率达到98%;强制隔离戒毒所、拘留所基本完工，网格化管理服务平台上线运行。政务服务有效加强。认真办理建议提案，80件人大代表建议、150件政协委员提案全部办结。积极优化政务服务，标准化、智能化、便民化政务大厅投入运行，设置前台窗口239个，入驻大厅各类行政事业、公共服务、中介服务单位52家，入驻率85%，高于国务院规定15个百分点。深入推进“放管服”改革，梳理群众和企业到政府办理事项1099项，其中“最多跑一次”事项1041项;推行行政审批分段审、分时批机制，县级审批服务事项单件办理时限平均压缩5.6天。扎实开展“吃空饷”专项治理和编制信息核对，行政事业单位机构编制管理更加规范。统计、审计、物价、邮政、通信、烟草、盐务、石油、气象、档案、史志、武装、消防、民兵、人防、民族、宗教、移民后扶、住房公积金等工作都取得新进步。各位代表，事非经过不知难。一年来，我们负重前行，攻城拔寨，顶住了压力，经受了考验，成绩来之不易。这得益于县委坚强领导、科学决策，得益于全县人民同心聚力、艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，我们正处于资金土地要素约束更紧、安全环保政策要求更严、效益公平导向更明的时期，经济社会发展、政府工作还存在不少困难和挑战。一是产业配套不够完善，企业集中度不够高，传统产业关键环节未有效突破，没有形成技术含量高、财税贡献大的龙头企业和新产业链。二是华容河综合整治、农业面源污染治理、投肥养殖等问题仍然突出，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。三是水利、交通等基础设施建设仍有不少短板，教育、卫生等基本公共服务供给仍有许多不足，民生改善和保障有待进一步提高。四是激励干部干事创业手段还不多，少数干部怕问责，不担当，工作不推不动，久拖不完。我们一定要勇于直面问题，切实解决问题，努力把各项工作做得更扎实、更有效。2019年总体思路和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康关键之年。政府工作总体思路是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，积极践行“一三五”基本思路，按照县委十二届六次全会总体部署，把握工业化、城镇化“两轮驱动”发展规律，以“集中集群”为路径、“项目建设”为载体、“要素运营”为方法、“创新创业”为动能、“优化环境”为保障，加速特色园区、美丽乡村、文明城市“三大创建”，加力防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫“三大攻坚”，加强社会保障、社会事业、社会稳定“三大民生”，朝着建成全省全面小康经济强县目标阔步前行。主要目标是：地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长7.5%、11.5%、10%、7%左右，城、乡居民人均收入分别增长7.9%、8.5%左右。主要污染物排放总量大幅减少，水质优良率保持在86.7%以上，环境空气质量优良率达到84%以上。主要任务是：一以贯之深入推进“六大工程”。 一、深入推进沿江开发攻坚全力实施《华容县长江经济带生态优先绿色发展行动方案》，在保护中发展，在发展中保护，坚决守护好一江碧水。深化长江岸线整治。高标准建设沿江生态休闲绿带，完成长江岸线复绿1250亩、矿山复绿1025亩。设立矿山禁采区，做好生态修复;严格准入制度，科学设置新一轮矿权。加强长江取水口生态保护，整治规范排渍口。深入开展船舶污染治理，实现达标排放。启动岳阳港华容港区港口岸线控详规划编制。加快重大项目建设。进一步优化煤炭铁水联运储备基地码头设计工艺，完善环保设施，启动建设。完成岳电安置区设施配套，力争神华国华岳阳电厂实质性开工。加快洪山头、塔市驿港口作业区建设和新沙洲、新江渡口提质改造。完成洪山头工业园砖桥污水处理厂及其配套污水管网建设。协调做好“长江中游文明进程”课题研究，开展文物发掘与保护。加强小集成湿地资源保护。保护好下荆河段长江故道自然湿地生态系统和生物资源，恢复小集成湿地资源保护区生态功能。进一步优化水域生态，保护江豚及其生存环境。成立麋鹿自然保护区执法大队，严厉打击违法行为。 二、深入推进产业发展升级提升园区特色化水平。抢抓全省产业项目建设年和全市推进园区专业化、特色化发展机遇，着力培育壮大纺织服装、食品加工、医药卫材、智能制造等重点产业，年内新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长8%左右。扩大招商引资。引进专业厂商，探索“工业地产+专业化招商+产业引导基金”发展模式，大力开展产业链招商、资本招商、牌照资源补缺式招商、收购兼并式招商。全年引进产业项目40个以上，其中过亿元项目10个以上，过5亿元项目1个以上。壮大优质企业。继续实施培优倍增计划，支持雪花啤酒、插旗菜业等企业产业协作，鼓励卓尔诺科技、恒兴建材、赛隆药业等企业技术创新，加快科创纺织、科力嘉纺织等企业提质扩规，培育老宝、牧特等智能制造新产业链。完成第四次全国经济普查，做好“四上单位”培育和升规入统工作。用好产业基金。健全产业引导基金运作规则和程序，规范已投资企业管理，加大基金投放力度，引导企业“升高”、入规、上市。建立智能制造、芥菜产业子基金，优化基金评审流程，加强基金绩效监管。强化项目调度。继续实行限期签约、限期开工、限期竣工，加快签约项目落地建设、开工项目建成投产。加强园区企业管理，完成第二批“僵尸企业”清理处置。提升农业产业化水平。认真落实省“三个百千万”工程和“六大强农”行动，大力提升农业产业化水平，以产业振兴支撑乡村振兴。继续实施芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大优势农业三年产值倍增计划，新建标准化芥菜基地1万亩、稻虾套作种养5万亩、新扩和低改茶园0.5万亩、中药材0.6万亩。突出抓好以优质稻为主的粮食生产，创建绿色高效水稻80万亩以上。支持农产品加工企业优化产品结构，提高生产加工技术标准和质量标准，进一步扩大“华容芥菜”“华容稻”品牌影响力。新发展农民专业合作社、家庭农场各200家。全面完成农村土地确权颁证，加强土地流转，创新农业综合种养模式。引进工商资本，支持湖南现代农业集团、深圳华大基因等大型企业建设现代农业示范园区，加快培育东山、三封寺、治河渡、注滋口等农业产业化特色小镇。统筹推进三封寺芥菜标准化基地、物流仓储、观光休闲旅游景点建设，争创全市第一批特色小镇。提升城镇集聚化水平。严格规划控建。启动县城总规修编，推进“多规合一”。完善城区、园区拆迁安置规划选址。完成乡镇总规与集镇规划修编，重点整治集镇乱搭乱建。强化禁违拆违治违，确保存量违建负增长、新增违建零增长。深化城市管理。以创建全国文明城市为抓手，深化农贸市场、交通秩序、五小门店、餐厨垃圾、建筑渣土等专项整治，着力解决好经营摊点乱占、摩托车乱行、砂石车乱洒等突出问题;组建城市管理综合执法局，整合网络信息资源，加快建设智慧城市，不断提高城市管理精细化、智能化水平。提升城市产业。培育和发展限上商贸服务企业10家以上。加快推进中农联华容农产品电商物流园、智慧商贸物流园建设，完成华都国际家居市场重组、华冠酒店招商并购。提升长江经济带电商产业园入园企业质量，扩大本土工农产品线上交易。 三、深入推进基础设施提质推进园区基础提质。完成工业园区发展规划和控详规划编制，调整优化园区功能布局。完成容城大道、芥菜产业园配套设施、三封园区水处理厂建设，启动供热、供气站建设和标准化厂房三期建设。储备和开发容城大道两厢及工业园区土地500亩。推进城区基础提质。有序开发县城。以蒙华铁路、容城大道、绕城公路建成为契机，完善城市功能，尽快完成旧城改造，加快新城开发，确保房地产业健康平稳。完成城区污水管网建设、状元湖片区建设，启动田家湖新城开发、火车站片区建设。完善市政配套。完成田家湖东大道、马鞍山西路二期、站前路及广场道路建设，启动新城大道、田家湖西大道建设。继续实施小街小巷硬化、亮化及下水道疏洗。加快天然气门站及城区管网建设。全面推广纯电动公交车，配套建好充电桩。加快棚户区改造。完成东门堤片区工程建设，加快风波岭片区拆迁腾地扫尾并开工建设。严格征拆标准和安置政策，新启动3个片区棚改。推进农村基础提质。交通方面，完成绕城公路、新北线和花注公路禹山墟场至注滋口大桥段升级改造、旗杆咀船闸、梅田湖大桥桩基础建设，启动华鲇路升级改造。建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路463公里、安防工程25公里。大力推行路长制，进一步加强公路管理养护和治超工作。水利方面，完成蓄洪安全区一期、华容河长江补水、沟渠疏浚、塘坝增蓄等年度任务，加快实施重点垸堤防加固、中型泵站更新改造、六门闸泵闸新建、洞庭湖易涝区建设、华一水库灌区配套、团东电排整险等工程。电力方面，完成蒙华铁路松木桥牵引站外部供电工程，改造15个村场电网和23个重过载台区，新建10条10千伏线，启动华容南变电站建设。公益事业方面，规范建设村级公益性公墓和农村红白喜事场所，启动县级公墓一期建设。 四、深入推进城乡环境创优突出抓好中央环保督察“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强力推进污染防治攻坚，加速创建美丽乡村。加强城区园区污染治理。强化控排、控车、控烧、控尘、控油、控煤等“六控”，重点做好工业企业无组织排放、黄标车淘汰、烟花爆竹燃放、城区施工扬尘和主次干道交通扬尘、成品油市场秩序、燃煤小锅炉等治理。强化企业污水排放、固体废物和危险废物管控，严厉打击超标排放、直排、偷排、漏排和超期贮存、非法转移等行为。提高城乡和园区绿化水平，新增绿地15万平方米，完成造林8500亩，创建4个市级“森林小镇”、8个市级“绿色村庄”。加强河湖污染治理。深入实施《华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划》，全面落实河(湖)长制，进一步改善河湖生态。完善污水处理设施，完成虎尾山垃圾填埋场封场和在建的7个乡镇污水处理设施建设;加快排污口、排渍口治理，启动其余6个乡镇污水处理设施建设。整治水源地污染，全面关闭饮用水源保护区内排污口，清理城区集中饮用水源保护区违规建设项目;整合水质监测资源，加强农村饮用水质监管。推行“微河长制”，发动群众参与，全面开展乱占、乱采、乱堆、乱建等“清四乱”工作。完成鲇鱼须粮油塘、东山镇石家港黑臭水体治理。清理退出欧美黑杨1796亩。加强农业面源污染治理。强化养殖污染防治。规范河流、湖泊、水库等天然水域水产养殖行为，严禁投肥养殖。严格执行畜禽养殖分区管理制度，全部关停或搬迁禁养区规模畜禽养殖场。推进清洁养殖，升级改造畜禽规模养殖场环保设施，配套比例达到85%。实施化肥农药零增长行动。扩大测土配方施肥应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。推进专业化统防统治与绿色防控融合，培育发展一批反应快速、服务高效的病虫害防治专业化公司，提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。开展秸秆资源化利用。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，提高秸杆综合利用率。加强“空心房”整治。以“空心房”整治为切入口，改善农村人居环境，助推乡村振兴。突出依法拆。掀起农村“空心房”整治热潮，开展集中攻坚行动，实现所有乡镇“空心房”应拆尽拆，整治复垦面积5000亩以上。突出集中建。积极发展适度集中居住的田园综合体，重点推进4个县级示范点、每个乡镇1个示范点建设。完成省定农村危房改造任务。突出高效管。全面摸清农村存量住房底数，加强超面积使用宅基地管理。全面落实乡镇规委会审批制度，停止5栋以下村民分散建房审批，禁止蓄洪三大垸安全区外拆旧建新、分户散建。组建农村生态环境综合执法队伍，重点整治规范农村垃圾堆放点，进一步提高村庄常态化保洁水平。 五、深入推进社会事业同兴着力加强社会保障、社会事业、社会稳定，不断满足人民对美好生活的向往。精准开展脱贫攻坚。实行扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力，引导贫困群众自力更生脱贫。统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫，积极推行“新型农业经营主体+贫困户”“基层供销社+贫困户”等联结模式，做实产业扶贫;进一步落实行业扶贫政策，扎实开展结对帮扶、社会扶贫，巩固脱贫成果，防止和减少脱贫人口返贫，全面完成年度减贫任务。加快健全社保体系。认真落实省“促进就业工作二十条”措施，新增城镇就业5400人以上。加强居民养老保险金融网点建设与监管，推广乡镇示范网点建设。加快解决被征地农民社会保险问题。扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾害救济、残疾人等工作。继续开展“双带双促”活动，支持退役军人自我管理、自我发展。协调发展社会事业。进一步改善办学条件。完成湖师大附属田家湖学校义务教育阶段项目建设和特教学校搬迁，加强城乡学校升级改造、普惠性幼儿园建设。完成168套教师周转房、5所学校图书馆(室)集中装配。做好教育信息化升级工作。进一步加大科技创新力度。以国家可持续发展实验区为载体，争取更多科技计划项目惠及华容。进一步加强医疗卫生服务。积极创建全国健康促进县。加快推进中医院二期、二人民医院整体搬迁。稳步实施公立医院人事制度和薪酬分配制度改革。加强疾病预防控制和疫苗接种安全。进一步丰富群众文体生活。发掘民间文化，发展乡村旅游，培育文化服务企业5家以上。完善何长工纪念馆配套设施，做好“何冬保花鼓戏艺术研究传承”相关工作。加快全民健身中心建设，开展群众体育赛事。利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，开展多形式文明创建和评选活动，营造积极向上的社会风尚。切实维护社会稳定。加强信访源头治理，完善联合接访机制，认真化解信访积案，规范信访秩序。着力“强执法、防事故”，深入推进重点行业、重点领域日常监管与综合治理，争创省级安全生产示范县。整合农产品质量监测资源，推进农产品质量溯源体系建设，加强流通领域商品线上线下一体化监管，营造安全放心的消费环境，创建省级食品安全示范县。健全城乡社会治理网格化管理机制，持续推进“天网工程”“地网工程”，加强“一村一辅警”建设，实施派出所建设三年行动计划。严厉打击各类非法金融活动和非法房地产开发。全面落实禁毒工作责任制，常态化抓好禁毒工作。 六、深入推进体制机制创新着力深化改革创新，进一步优化机制、激活要素，培育高质量发展新动能。优化项目推进。专业化做好项目前期、申报工作，全年争取各类专项资金23亿元以上。加强政府投资项目集中管理，严格项目预审评价、合同管理、实时跟踪，从项目规划设计开始，强化财政评审、招投标、工程变更、资金调配、竣工验收全过程监管。优化营商环境。落实中央更大规模的减税降费政策，强化企业用地、用工、用电等保障，全面提速企业开办、不动产登记、建设项目审批、水电气及通讯网络报装。继续实行“特派员”制度，对企业帮扶，向企业学习，形成尊重企业家、优待投资者、服务纳税人的更好氛围。优化政务服务。深化商事制度改革、“最多跑一次”改革，综合运用“互联网+政务服务”、网格化等平台，提高政务服务效率。完成电子政务外网平台二期建设，开展政务服务事项延伸至镇村工作，所有依申请类服务事项在镇村完成直办、预审或咨询。创新机构编制管理方式，完善“吃空饷”预防长效机制。优化城乡治理。整合社区公共管理和公共服务职能，建设党务、村(居)务、便民服务一体化社区综合服务信息平台。开展农村集体资产清理，加强民间治理组织建设，完善村级事务决策、执行、监督制度，提升村民自治水平。持续开展“治陋习、树新风”专项行动。适当提高村干部待遇标准。优化要素运营。资金方面，牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，规范国有资产管理、国库管理、财政暂付性款项管理。落实政府债务风险化解方案，完善风险预警机制，分步逐项化解债务。深化投融资平台市场化改革，探索“EPC+F+专业招商(或运营)”资本运作模式。加强不良贷款、投融资平台、房地产等领域风险防控。拓宽企业融资渠道，力争信贷投放净增15%以上，小微企业贷款增量翻番。用地方面，加强经营性收储土地管理，开展储备土地、原8%留地安置土地清理和房地产遗留问题处理。积极推进社会投资“旱改水”项目建设和耕地指标交易。做好第三次全国土地调查。聚才方面，加大人才引进力度，开展“四海揽才”、校园招聘、优秀人才专场招聘会。抓住关键时间节点，打桩定位，着力解决企业招工难问题。实施“名师名医”、新型农民经纪人、技能人才、优秀企业家、创新创业青年等人才培养工程，开展享受县政府特殊津贴专家选拔。切实加强政府自身建设做好2019年工作，我们一定要坚持以人民为中心，切实加强政府自身建设，做到高效履职，务实为民。强化政治担当，依法履行职能。坚持党的核心领导，树牢“四个意识”，以强烈的政治担当依法全面履行政府职能。增强担当能力。进一步提升领悟力、推动力、执行力，创造性运用财税、金融、土地、人才政策，掌控好经济建设的节奏和力度，确保政令畅通、高效执行。精准对接民生需求，以“三大攻坚”为推手、改革创新为牵引，量力而行，尽力而为，加快县域经济高质量发展。营造担当氛围。坚持严管与厚爱相结合，准确把握“三个区分开来”，精准科学问责，综合施策激励干部敢干事、干成事。坚持工作高标准，做到标准要求要明、资源手段要给，真抓实干，力克表态多调门高、行动少落实差现象，用实践兑现承诺。依法担当作为。越是困难多、矛盾大，越要担当履责、依法办事。自觉接受人大、政协和社会监督，落实政府重大决策出台前向同级人大报告制度。积极推行县政府常务会议学法制度，重大议题、重要文件、重点信访疑难问题，都必须经过合法性审查。加强行政执法主体和执法人员资格管理，稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度等改革，探索跨部门综合执法。深化政府管理，提高行政绩效。深化政府能级管理、精细管理、绩效管理，不断提升行政效能。严明权力责任。全面完成政府机构改革，进一步明晰单位和干部的职能职责，按权力清单、责任边界履职尽责，善于带班管人、授权控权，既不能越俎代庖，又不能管理失控。严管工作过程。坚持工作项目化、清单化，照单行事，绝不允许无原则变通和层层委托代理。突出抓住重点、打造亮点、聚焦关键点、防范风险点，实行工作进程闭环管理。严密协调配合。健全部门沟通、协调、配合机制，坚决消除部门推诿扯皮行为。加强部门内部协调，自己的事积极自主解决。严格绩效奖惩。完善落实公务员奖金、事业单位绩效工资制度。建立健全清晰的目标、量化的标准和可操作的绩效考评体系，注重工作实绩和工作表现考评，兑现奖惩。改进工作作风，严守纪律规矩。坚持“一线工作法”。既层层压实责任，又深入企业、工地、村场一线，协调调度，在一线解决征拆、资金、用工、利益纠纷等突出问题，努力让干部在一线成为解决实际问题的能手，成为抓项目、抓产业、抓治理的行家。坚持“四四表单”交办督办制。工作交办做到目标清晰、任务具体、责任明确、措施精准。工作督办做到对所做工作是否及时进入程序、是否及时解决问题、是否达到时间节点进度、已做工作是否出现偏差及时研判预警，及时通报反馈。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设、意识形态主体责任，自觉遵守领导干部廉政纪律和规矩，严厉查处“提篮子”行为。严格工程建设领域财政、审计监督，严肃财经纪律，严控“三公”经费，严禁虚报冒领、截留挪用，把有限的财力用于保运转、保发展、保民生上。各位代表，奋斗赢得幸福，实干成就梦想。让我们在县委坚强领导下，以意气风发的精神状态、攻坚克难的实践行动，朝着建成全省全面小康经济强县目标阔步前进!县十七届人大三次会议秘书处附件：注释“四上单位”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等。“四四表单”交办督办制：即每个项目、每项工作，都以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四环节”督办。信访“三到位一处理”：即群众诉求合理解决问题到位、诉求无理思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理。市委“一三五”基本思路：即“一个总体要求”：真抓实干、跨越发展，全力建设湖南发展新增长极;“三个工作重点”：党建总揽、产业主导、基础先行;“五个新的格局”：现代产业、开放带动、立体交通、城乡统筹、生态发展新格局。牌照资源补缺式招商：包括上市公司、金融牌照、现代服务业牌照等重要的政府许可性资源，吸引没有这种资源的企业，通过捆绑项目或其他资产方式“投桃报李”，互相优化资源配置。“三个百千万”工程和“六大强农”行动：实施“百企千社万户”工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、培育1000家农民专业合作社示范社、发展10000户家庭农场示范场。实施“百片千园万名”工程，即建设100片优质农产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，带动10000名科技人员服务农业农村。实施“百城千镇万村”工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇，选择1万个村率先推进新农村建设。“六大强农”行动，即实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动。“EPC+F+专业招商”：“EPC”即工程总承包，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。“F”即融资。退役军人“双带双促”：即带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐。“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

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