湖南蓝山经济开发区

• 【岳阳招商】2020年岳阳市政府工作报告

  2020年1月6日在岳阳市第八届人民代表大会第五次会议上李爱武市长各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。强力推进新增长极建设岳阳阔步迈入高质量发展新时代2019年，在中共岳阳市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入践行“一三五”基本思路，强力推进新增长极和大城市建设，岳阳进入现代产业基础更加坚实、开放带动动能更加强劲、立体交通体系更加完善、城乡统筹红利更加显著、生态发展态势更加稳健的高质量发展区间，全省经济总量第二的地位得到进一步巩固。预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、一般公共预算地方收入、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入同比分别增长8%、11%、8%、4.3%、10.2%和9%（下同）。岳阳获评“中国GDP百强城市”“中国外贸百强城市”，跻身“2019年中国城市发展潜力100强”“2019中国城市品牌评价百强榜”，向新中国成立70周年交出了一份难能可贵的“答卷”。坚持质量优先，有效提升了发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，强力推动质量变革、效率变革和动力变革。产业结构持续调优。三次产业结构调整为9.0:40.6:50.4，第三产业增加值占GDP比重首次超过50%，高新技术产业和制造业占GDP比重分别达到23%和31.2%；园区规模工业、非公工业增加值占规模工业比重分别达到82.3%和75.8%，同比分别提高0.4、6.1个百分点；高技术产业、新兴产业增加值分别增长11.6%和9.3%，同比分别高于规模工业增速3.6、1.3个百分点，实体经济振兴明显加快。投资结构持续改善。完成产业投资1405亿元，增长30%，在全省绩效考核一类地区排名第一位。工业技改投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长38.1%、67.1%和13.5%，工业发展后劲不断增强。建立金融信用信息服务平台，组建市级政府性融资担保公司和小微企业信贷风险补偿基金，出台金融支持民营经济发展“十条措施”、促进民营小微企业信贷便利化“十条措施”，新增银行贷款350亿元，各项贷款增长21%，增幅居全省第一位。在全国城市信用监测综合排名中，我市居全省第一位；在全省区域金融消费者权益保护环境评估中，我市居第二位。财税结构持续向好。率先全省开展做实地方收入试点工作，地方收入占一般公共预算收入比重同比提高1.9个百分点，是近年来收入结构最好的时期；年度化债任务全面完成，政府债务风险总体可控。突出项目建设，显著增强了发展后劲。坚持以大项目撬动新增长极建设，出台实施“产业园区专业化特色化发展方案”和“新兴优势产业链发展实施意见”，产业实力明显提升。一批领军型项目成功落地。全市产业园区新签约工业项目254个，总投资1451.9亿元，其中符合产业链发展方向的占92.1%。特别是总投资180亿元的新金宝1300万台喷墨打印机项目、总投资过200亿元的华为高端制造基地、总投资208亿元的己内酰胺产业链搬迁与升级转型项目和恒大新能源汽车、中创空天新材料、龙智新材料等高端项目成功落地，为把岳阳打造成为中部地区重要的电子信息、装备制造、航运物流产业基地奠定了坚实基础。一批重大项目加快推进。省定“五个100”项目顺利实施，24个重大产业项目、重大产品创新项目、重大科技创新项目超额完成年度投资计划，成功引进“500强”项目16个、高层次科技创新人才17名；市定“2+10”工程及20家重点企业完成年度投资计划的101.3%，复星合力新材料、东方雨虹等23个项目建成投产。新金宝打印机项目从开工到试运行仅用270天时间，创造了新金宝在全球项目建设最快速度，带动新金宝5个自主品牌项目、华为高端制造基地等进驻岳阳，有望实现“栽下一棵树，带成一片林”的目标。一批技改项目扩能倍增。实施中心城区企业扩能倍增计划，高澜节能等10家倍增计划企业产值增长145%。过去一年，我市四大“百亿级”旗舰项目落地实施，七大千亿产业蓄势待发，全省产业项目建设推进现场观摩会在我市成功召开，岳阳“一业独大”的产业结构加快改变，现代产业新格局加快成型！深化改革开放，充分释放了发展动能。坚持向改革要动力、向开放要活力，激发高质量发展内生动能。放管服改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，创新“一窗受理、集成服务”新模式，率先全省推行首批119项“一件事一次办”，市级97.5%审批服务事项实现“最多跑一次”，1124个政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”，26个部门696个事项实现“一窗通办”。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费35亿元以上；清理偿还民营企业中小企业账款1.36亿元，非公经济活力迸发，新增市场主体5万户。我市商事制度“放管服”改革获国务院督查激励奖，“以‘四化’引领‘四农’深化供销合作社综合改革”入围“2019中国改革年度30优秀案例”。在全省第一次地级市营商环境指数测评中，我市排名第三位。同时基本完成市县乡机构改革、事业单位改革和事业单位公务用车改革任务，推行市直党政机关和事业单位国有资产集中统一监管，运行机制更加规范高效。创新驱动力明显增强。新认定高新技术企业95家，总数达到365家；万人发明专利拥有量提高1.7个百分点。深入实施“巴陵人才工程”，引进各类中高端人才800多名。我市新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群名单，城陵矶新港区科创中心获评国家级科技企业孵化器，湘阴获批国家知识产权强县工程试点县。经济外向度稳步提升。口岸经济高位增长，完成进出口总额48亿美元，增长53.8%，总量由2018年全省第5位上升至第3位；中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区成功获国务院批复，城陵矶综保区全园封关运营，岳阳电子口岸建成投运，集装箱吞吐量达67万标箱，汽车整车进口总量居内陆港口第一位；三荷机场旅客吞吐量达55万人次，创造了三线城市支线机场首开之年客流过50万人次的少有纪录。加快现代物流创新发展试点城市建设，设立财政专项引导资金，成立物流产业发展研究院，成功引进京东物流等知名物流企业，胥家桥综合物流园等项目扎实推进，全国第十二届现代物流科技创新大会在我市成功召开，物流业总产值达941亿元，增长15.1%。提升城市能级，加快打造了发展引擎。出台实施《岳阳市推进大城市建设行动纲要》，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。交通秩序整治持续加力。坚持“建管结合”，新建和改造城镇主次干道117条；中心城区湘北大道、德胜北路延伸段等21条道路建成通车，提质改造主干道9条，新建人行天桥、地下人行通道等过街设施5处，新建公交始末站4个、公共停车场4个，微循环交通调流和路口路段交通组织持续优化，智能交通项目和智慧停车系统建成投运，城区道路通行率、泊位周转率不断提高。环保设施建设持续增强。完成东风湖等黑臭水体整治16处，中心城区新建成排水排污管网88公里，岳阳获评“全国黑臭水体治理示范城市”。提标改造马壕二期、湖滨等县城以上污水处理厂10座，开工建设乡镇污水设施47个，超省定任务19个。开展花果畈垃圾填埋场封场整治，完成中心城区餐厨垃圾应急处置项目建设和6座县级垃圾填埋场封场整治或提质改造。资源布局调整持续推进。中心城区中小学校“六建六扩”任务全面完成；市二医院门诊大楼、市妇幼保健院迁建及市儿童医院新建等项目顺利推进；工人文化宫开工建设，市图书馆新馆、市美术馆新馆正式开馆，城市基本公共服务均等化水平进一步提高。产城融合发展持续深化。坚持以城市片区开发带动现代服务业发展，友阿国际广场即将建成运营，总投资150亿元融创·环球中心、总投资123亿元金茂·洞庭创新生态城、总投资90亿元祥源·杨树塘金融中心等项目加快推进；洞庭新城、东风湖、芭蕉湖、天灯咀等城市新片区布局高品质酒店5个；启动洞庭南路历史文化街区保护与开发，洞庭湖博物馆、君山影视小镇等项目扎实推进。岳阳现代旅游城市的“含金量”持续攀升，旅游接待总人数6513.8万人次，增长13.1%，实现旅游总收入655.7亿元，增长15.5%，屈子文化园、天岳幕阜山晋升国家4A级景区，平江获评“中国文旅融合示范县”，汨罗西长村获评全国乡村旅游重点村，岳阳获评“新时代·中国最具文化魅力旅游名城”和“新时代·中国最美绿水青山旅游名城”，荣登《2019锦绣中国榜》，正加快成长为一座“让人来了就不想走”的魅力之城！推动乡村振兴，探索优化了发展路径。我市乡村振兴走在全省前列，打响了“外学浙江、内学岳阳”的地域品牌，屈原管理区获评全国农村改革试验区。特色小镇创建 提升了乡村发展加速度。深入推进20个农业产业化特色小镇示范创建，全市标准化生产基地达184万亩，“三品一标”农产品达314个，市级以上农业产业化龙头企业达285家，创建镇主导产业产值均超过当地农业产值三分之一。成功举办2019湖南·岳阳小龙虾产业博览会等系列活动，加快创建G240“乡味长廊”，放大了特色小镇品牌影响力。加义镇入选全国农业产业强镇，云湖浮标小镇、长乐甜酒小镇获评湖南首批12个省级特色产业小镇，三封寺芥菜小镇获评湖南首批十大特色农业小镇，张谷英镇获评湖南首批十大文旅小镇，首批3个市级特色小镇成功授牌。“空心房”整治 提升了乡村环境秀美度。坚持“拆建管”并重，锁定“卫生干干净净、布局整整齐齐、村容清清爽爽”的目标，深化农村“空心房”整治，累计拆除“四房”2608万平方米，腾退土地12.9万亩，复垦立项9.5万亩，已形成耕地占补平衡和增减挂钩指标6.9万亩；推进村庄清洁行动集中攻坚，清理农村垃圾101万吨、沟渠塘坝2.6万公里，新建改建卫生厕所14.9万户，临湘梅池村获评“2019年中国美丽休闲乡村”。规范村民建房 提升了乡村家园宜居度。深入推进规范村民建房和村民集中建房，累计建成30栋以上集中建房点301个，提质升级集中居住村落50个，分散建房下降68%以上，节约用地1.7万亩，打造了一幅幅现代版“富春山居图”。基层治理创新 提升了乡村社会和谐度。建成村（社区）综合服务平台1806个，872个村（社区）实现“三无”目标，率先全省推行“四个一”移风易俗新模式，村民“自己的事情自己办”成为乡村治理新常态，临湘羊楼司镇和汨罗武夷山村等4个村获评“全国乡村治理示范村镇”。我市乡村振兴经验被中央电视台和《光明日报》《中国经贸导刊》等重点推介，全省农村人居环境整治现场推进会在我市召开，显著提升了乡村振兴“岳阳模式”的知名度，“农村让城市更向往”的美好憧憬，一步一步走进生活、走进现实！抓实环境治理，加速补齐了发展短板。强力推进各类环保突出问题整改，我市生态环境持续改善，湘阴获评湖南第一批省级生态文明建设示范县。河湖水质变清了，积极创建长江经济带绿色发展示范区，加强与三峡集团、国开行和农发行合作，中心城区污水系统综合治理先行先试PPP示范项目全面铺开，8大类“美丽洞庭”综合治理一期项目加快推进。严格落实河湖长制，清理河湖“四乱”611处。全年对长江干流5个断面监测60次，水质达标率100%，Ⅱ类水质出现44次，是多年以来最高水平，洞庭湖水质综合评价达到地表水Ⅳ类标准；岸线湿地变美了，实施洞庭湖湿地生态系统修复工程和长江码头岸线复绿工程，修复湿地生态3.1万亩，完成岸线绿化1.32万亩，复绿率达100%。洞庭湖越冬候鸟超过24万只，江豚、麋鹿稳定栖息种群分别达到110头和200头；空气指数变优了，完成40家企业无组织排放改造治理和33家企业特别排放限制改造，我市城区空气质量优良率居全省6个大气污染传输通道城市首位；土壤质量变高了，实施土壤污染防治项目10个，危险废物处置利用率达77.5%，向全市人民兑现了“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的庄严承诺，人与自然和谐相处成为岳阳人民生活的真实写照、真情享受！夯实基础设施，着力强化了发展基石。坚持基础先行，夯实高质量发展基石。交通方面：完成交通投资103亿元，增长43%。途经我市世界最长重载铁路 浩吉铁路正式通车；平益高速、城陵矶高速开工建设；G353机场快速通道、北环线等加快建设，岳阳东站广场提质改造工程建成投运；完成农村道路综合提质改造1500公里、自然村通水泥（沥青）路1360公里、公路安防工程1300公里、危桥改造180座，平江荣获“四好农村路”全国示范县，汨罗率先全省实现“城乡公交一体化”全覆盖。水利方面：强力推进防洪保安工程、水库除险加固等10类水利设施建设，突出抓好洞庭湖北部地区补水工程、长江崩岸治理等9大市级重点水利工程建设，除险加固病险水库101座，清淤大中型渠道812公里，新建农饮项目43处，完成19.53万人农饮安全巩固提升任务。能源方面：平江抽水蓄能发电站开工建设，中心城区生活垃圾焚烧发电项目正式点火，华电平江电厂、岳阳君山LNG接收站（储备中心）、煤炭铁水联运储配基地等扎实推进，“全球氢能示范城市”项目落地实施，“三型两网”建设正式启动。信息方面：“智慧城市”和5G基站建设加快推进，行政村光纤通达率100%。改善民生福祉，充分共享了发展红利。坚持财政向民生倾斜，财政民生支出占比稳定在70%以上。脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”目标，加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，推行“红黄绿”三卡管理，全市易地扶贫搬迁、贫困户危旧房改造任务全面完成，贫困村电网改造覆盖率和贫困人口义务教育巩固率、医保参保率、慢病签约率等达100%，平江县成功摘帽，319个省级贫困村脱贫成果稳步提升，累计减少贫困人口38.6万人，综合贫困发生率下降到0.37%。社会事业繁荣发展。优先发展教育事业，新建和改扩建中小学校51所，我市“大班额”化解走在全省前列；湖南理工学院即将完成升格更名工作，岳阳职院获评国家优质专科高等职业院校；成功承办湖南省第三届中学生运动会。加快发展卫生健康事业，设立重点专科建设专项基金，启动智慧医疗体系建设；落实跨省异地就医联网结算，城乡居民医保大病保险支付比例提高5个百分点；岳阳成功入围国家城市医疗联合体建设试点城市，顺利通过国家卫生城市复审。我市无偿献血志愿工作者服务队获评全国先进集体。加强农产品质量安全和食品药品安全监管，严格防控“非洲猪瘟”，较好保障了老百姓“舌尖上的安全”。实施文化惠民工程，新增国、省两级文物保护单位19处，岳阳教会学校获评“第四批中国20世纪建筑遗产项目”，全国首批试点数字文化馆正式运行，以“精准扶贫”为题材的花鼓戏《桃花烟雨》获第23届曹禺剧本奖，巴陵戏首次入选中央电视台新年戏曲晚会，“巴陵名师讲堂”“文化轻骑”式流动服务成为岳阳文化新品牌。国土空间规划编制顺利推进，完成土地依法征收项目135个，腾地4.81万亩。出台实施“统计十条”，夯实统计基础工作，我市第四次经济普查获评全国先进。“共青团+项目+第三方”改革模式在全省推介。民生实事坚实托底。22件省、市民生实事基本完成，新增城镇就业6.75万人；实施老旧小区改造3.5万户，完成棚户区改造8033户、四类重点对象存量危房改造3092户，公租房实物配租2341户；农村低保年人均标准达3840元。便民服务效能明显提升，岳阳荣获“2019年度全国政务热线卓越管理创新奖”，“12345+”经验在全国推介。社会大局和谐有序。突出抓好扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，侦办涉黑涉恶团伙案件111起，全链条打击长江流域非法采砂涉黑涉恶经验在全国推介；扎实开展“防风险、保平安、迎大庆”专项行动，安全生产经营性事故起数和死亡人数分别下降23.8%和8%；宗教领域重点问题治理取得明显成效；中心城区公共服务便民化、社区管理网格化、居民自治法治化“三合一”工程强力推进，一批信访积案得到化解，岳阳获评“2019中国最具幸福感城市”。加强民主法治，广泛凝聚了发展合力。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部队伍先进性、纯洁性全面增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案486件，办结率、满意率分别达到100%和99.8%；提请市人大常委会审议出台《岳阳市扬尘污染防治条例》《岳阳市农村村民住房建设管理条例》2部地方性法规；制定《岳阳市养犬管理办法》等3部政府规章。认真落实中央关于“基层减负年”和省委“加强基层建设若干意见”精神，政府系统各项检查、文件、会议数量得到较好控制，村（社区）运转经费增长5.9%。突出抓好省委巡视反馈问题、政治建设考察反馈问题、主题教育查摆问题整改和“提篮子”“打牌子”等专项治理，政府自身建设进一步加强。其他事业繁荣发展，国防动员、武警、人防等工作有力推进；审计、老干老龄、史志、公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、联络接待等工作成效明显；工会、妇联、侨联、工商联、台办、科协、贸促等工作全面进步。各位代表！总结2019，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破局，发展成绩令人欣慰，也来之不易。我们深刻体会到：越是在历史使命的考验期，越要保持初心本色。面对全面建成小康社会、现行标准下农村贫困人口全部脱贫的历史使命和“守护好一江碧水”的殷切嘱托，我们坚持以新思想新理念武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，确保了岳阳发展始终沿着正确的轨道向前推进。越是在产业升级的转型期，越要厘清发展思路。面对产业结构调整和高质量发展爬坡过坎、滚石上山的压力，我们大力推进创新引领开放崛起战略，积极践行“一三五”基本思路，坚定不移推进产业项目建设、产业园区专业化特色化发展、产业链建设和优化营商环境等工作，坚持多干打基础、管当前、利长远的事，岳阳高质量发展架势已经拉开、态势加速形成。越是在矛盾风险的叠加期，越要强化斗争精神。面对政府债务化解、污染防治攻坚、扫黑除恶专项斗争等底线工作任务，我们发扬“踏平坎坷成大道、越是艰险越向前”的斗争精神，主动奔着问题去、迎着困难上、顶住压力干，化解重大风险取得了新进步，为岳阳发展筑牢了坚实的“防火墙”。越是在跨越发展的赶超期，越要弘扬务实作风。面对新增长极和大城市建设的战略任务，我们大力弘扬“一线工作法”，以“钉钉子”精神抓落实，有效提振了全市上下干事创业的精气神，全面奏响了岳阳跨越发展的进行曲。各位代表，回望2019，我们都是追梦人，我们都是奔跑者。过来一年工作成绩的取得，既是市委坚强领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是广大干部群众团结拼搏的结果。过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有收获感的一年，全市上下坚持“干就干在一线、走就走在前列”，33名市级领导奔走在联县、联村、联企业、联项目的最前方！50支集中攻坚工作队奋战在“空心房”整治的最前线！40名路段长和督导员冲刺在人居环境整治的最前排！1211支市县扶贫工作队驻扎在脱贫攻坚的最前哨！2234名“河湖长”坚守在河湖治理的最前沿！1124家企业主动参与乡村振兴，在农村大显身手！580万岳阳人民众志成城，以担当诠释初心、以实干践行使命，涌现了“人民英雄”张超等一批先进典型，汇聚了建设大城市、奋进新时代的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与岳阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！审视2019，我们战胜了诸多挑战，但前进的道路充满艰辛，面临的困难不容忽视。过去一年，还有少数指标没有达到年初预期目标，尽管有客观上的原因，但是主观上还需要进一步努力，我们一定保持清醒头脑，正确看待岳阳发展面临的突出问题：一是县域经济实力不强、有效投资规模不大、规上企业总量不多、民营经济活力不足、财政支撑能力不够等因素制约着质量效益的提升，高质量发展步伐还需要进一步加快。二是传统产业转型升级、新兴产业裂变扩张、产业园区专业化特色化发展步子迈得不快，产业结构调整力度还需要进一步加大。三是污染防治任务较重、政府化债压力较大、安全生产隐患较多，信访维稳等社会稳定风险“燃点低”“爆点多”，重大风险防控还需要进一步加力。四是就业、教育、医疗、社保、安居等与群众期望有差距，基本公共服务体系还需要进一步健全。五是依法行政、效能建设、营商环境、基层减负等与新形势发展要求仍有差距，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将采取强有力措施，认真加以解决。决战决胜全面建成小康社会乘势而上开启现代化建设新征程2020年全面建成小康社会，既是党中央作出的重大战略部署，也是开启现代化建设新征程的必经阶段，全市上下要拿出“与时间赛跑”的决心、“向目标冲刺”的勇气，大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动，确保美好蓝图变成美丽现实。决战决胜全面小康，我们既要主动应对挑战，更要主动抢抓机遇。当前，岳阳发展正由“高速度增长”向“高质量发展”深刻转变，已经到了攻坚突围、闯关升级，愈进愈难、非进不可的关键期。我们面临全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头的压力，外向型经济发展形势不容乐观；也面临国内宏观经济下行趋势日渐明显、稳增长日渐艰难的压力，市域经济发展不确定性因素增多；还面临金融风险特别是政府债务风险防控的压力，扩大有效投资渠道逐步收窄；更面临区域竞争你追我赶、不进则退的压力，加快大城市建设和巩固全省经济总量第二的地位仍然任重道远。在清醒看到挑战的同时，我们更要主动适应经济发展进入新阶段、社会主要矛盾发生新变化的必然要求，牢牢把握发展机遇：一是中央实施区域协调发展战略，高度重视中部地区崛起，支持中部地区打造制造业高地，为岳阳承接沿海发达地区产业转移和振兴实体经济带来了更多机遇；二是中央加快推进长江经济带建设，明确提出建设生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的黄金经济带，为岳阳践行绿色发展带来了更多机遇；三是中央强力推动基础设施补短板，更加注重加强战略性、网络型基础设施建设和提高中心城市综合承载能力，为岳阳放大区位优势、加快大城市建设带来了更多机遇；四是中央推动更大力度的对外开放，降低关税和进出口成本，实行通关便利化改革，为岳阳打造开放崛起“桥头堡”和创建湖南自贸试验区（岳阳片区）带来了更多机遇；五是中央深挖国内市场需求潜力，强调发挥消费的基础作用，农村消费和服务消费成为政策发力点，为岳阳实施乡村振兴战略和建设全域旅游示范区带来了更多机遇。总体来看，我市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们要把应对挑战、抢抓机遇的过程加快转变为推动岳阳高质量发展的过程。决战决胜全面小康，我们既要明确总体要求，更要明确发展目标。2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“一三五”基本思路，以大城市建设为总揽，全面做好“六稳”工作，抓住重点，打造亮点，防范风险点，聚焦关键点，强力推动岳阳高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。2020年主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算地方收入增长4%，居民人均可支配收入增长8.5%。同时，聚焦全面建成小康社会，突出高质量发展导向，从六个层面细化工作目标：综合质量效益指标。全员劳动生产率达到11.2万元/人。三次产业结构调整为8.6：40.2：51.2；制造业增加值占第二产业比重同比提升0.8个百分点，达到81.1%；产业投资占固定资产投资比重同比提升1个百分点，达到65%。新增“四上企业”460家，其中规模工业企业100家。民间投资占固定资产投资比重同比提升2个百分点，达到60%。亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%。创新发展指标。全社会研发经费投入增长30%左右，万人发明专利拥有量达到3件，新增高新技术企业35家，总数突破400家。协调发展指标。城镇化率同比提升0.5个百分点以上，达到60%以上；精准脱贫实现应脱尽脱。绿色发展指标。万元GDP能耗下降3.66%；空气质量优良率达到80%；“国考”“省考”断面地表水水质年均值考核达标率达到96.8%；全市污水处理率达到96.5%，生活垃圾无害化处理率达到100%。开放发展指标。进出口总额增长30%；实际利用内外资分别增长12%和10%；营商环境便利度指数保持全省先进。共享发展指标。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内。决战决胜全面小康，我们既要把握时间进度，更要把握质量标准。全面建成小康社会已经进入了收官期，我们要坚定不移贯彻新发展理念，坚持进度与质量相统一，团结带领全市人民阔步迈进全面小康社会。必须把握好整体目标和个体目标的关系。紧紧围绕“五位一体”总体布局，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快建成惠及全体领域、全体人民、全体区域的全面小康社会。必须把握好绝对标准和相对标准的关系。严格对照全面建成小康社会指标体系，决不在绝对标准上打折扣，也不在相对标准上一刀切，因地制宜推动工作落地落细，持续提高老百姓的富裕程度和生活质量。必须把握好定量分析和定性判断的关系。坚持把群众满不满意、认不认可作为评判依据，坚决杜绝“数字达标”和“被动小康”，确保全面小康经得起实践检验、人民检验和历史检验，高起点开启现代化强市建设新征程。主动担当新时代历史使命奋力谱写现代化大城市建设激情篇章建设现代化大城市是新时代赋予我们的重大使命。在全面建成小康社会的历史征程中，我们要坚持以大城市建设统领高质量发展，积极落实“大城市建设行动纲要”，科学编制“十四五”规划和国土空间总体规划，加快构建“五个新格局”，打造产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力的现代化大城市。提升现代产业竞争力。加快构建现代产业新格局，力争到2025年建成4个千亿园区、5个五百亿园区，培育形成7个千亿产业。坚持“产业立市”不动摇。强力推进产业园区集约化、专业化、特色化发展，推动园区产业错位竞争，每个园区重点发展2—3个主导产业，力争各园区主导产业企业、主营业务收入、实缴税收比重均达到70%以上；推动园区产业同质聚集，推行招商引资联动、项目准入联审、协作利益共享机制，强化产业链思维，紧紧围绕12条优势产业链精准招商，确保投资过亿元的新上项目100%符合园区主导产业规划；推动园区产业提质升级，坚持“以亩均效益论英雄”，更加注重投资强度和产出强度，让“优等生”企业在资源配置中享有“VIP”待遇。坚持“项目兴市”不动摇。深入开展“产业项目建设年”活动，持续推进省定“五个100”项目、市定“2+10”工程及20家重点企业建设，突出抓好华为高端制造基地、己内酰胺产业链搬迁与升级转型、恒大新能源汽车等旗舰项目建设，加快推进哈工大机器人、中非经贸产业园、中韩合资智能显示项目绑定生产线、中创空天新材料等重大项目建设，推动形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。坚持“创新强市”不动摇。实施创新引领战略，促进产业发展从“量的扩张”向“质的提升”转变，确保临港高新区晋升为国家级高新技术开发区。深入推进中心城区企业扩能倍增计划和工业企业转型升级，两年内基本完成中心城区工业企业转型升级任务；推动磁力设备企业裂变扩张，做大做强全球最大的电磁设备生产基地；推动军民融合发展，加快打造航空航天产业大构件及新材料供应基地；加大对远大芯材料等创新型企业扶持力度，支持企业以科技创新优势赢得市场竞争优势；持续推进“巴陵人才工程”，实施职业技能提升行动，通过打造“人才高地”抢占“产业高地”；探索园区“飞地”发展模式，支持城陵矶新港区和临湘滨江产业区共建“湖南临港新兴产业园”。坚持“民营活市”不动摇。坚决为民营企业“松绑”，深化“最多跑一次”改革，集中攻克工程建设领域审批中的难点堵点，加快建成“网上中介超市”，突出抓好“多规合一”“多测合一”“区域评估”等工作，率先全省打造企业开办“110”、项目审批“170”、不动产登记“160”改革新模式；坚决为民营企业“解困”，严格落实减税降费等扶持政策，完善市县两级政府性融资担保体系，加快拓展普惠金融，优先扶持劳动密集型企业和暂时困难企业渡过难关。我们将努力创造更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加公平的法治环境，着力构建“清”“亲”新型政商关系，坚决找准“最大公约数”，确保绘就“最美同心圆”！提升开放带动辐射力。加快构建开放带动新格局，力争到2025年，集装箱吞吐量突破100万标箱，进出口总额突破200亿美元，现代物流业、文化旅游业成为岳阳的新兴千亿产业。立足口岸优势，推动外贸经济提速发展。坚持“双港驱动、三区联动”，抓好中德低碳生态产业园、中欧班列岳阳站、“三互”型大通关和口岸信息化建设，发挥城陵矶港核心引擎功能，放大国家一类口岸平台优势，实施海关、边检、海事等部门联合查验，推行“先进区、后报关”国际贸易单一窗口通关模式，以开放带动城陵矶新港区成为第一个总产值过2000亿元的产业新区，放大岳阳通江达海的门户优势。立足基础优势，推动现代物流创新发展。深入实施“千亿物流产业行动方案”，加快多式联运物流体系建设。依托浩吉铁路“北煤南运”，加快煤炭交易信息平台和华容站物流园建设，将岳阳打造成为湖南煤炭储运交易中心；科学统筹物流园区空间布局，加快城陵矶新港区多式联运物流园、胥家桥综合物流园、空港经济区物流产业园、深国际智慧物流园、粮油交易总部基地、荆江门物流园等园区建设，大力发展港口航运物流、农产品及冷链物流、现代商贸物流和绿色化工物流；依托区位交通禀赋优势，争取一批高端企业来岳设立总部或区域运营中心、采购中心和分拨中心，加快培育一批“独角兽”和“超级经理人”物流企业，充分发挥枢纽经济对岳阳现代产业体系建设的拉动作用。立足资源优势，推动文化旅游融合发展。积极推进洞庭南路历史文化街区保护与开发、洞庭国际文旅综合开发、岳州古城、中华大熊猫苑、新龙舟竞渡中心等龙头型文旅项目建设，争取国际龙舟联合会总部落户汨罗，确保洞庭湖博物馆开馆运营。拓展市际旅游线路，加强与沿江环湖、高铁沿线、直达机场等旅游城市合作。完善旅游配套设施，抓好天灯咀商业水街、鱼巷子三期工程等项目建设，精心打造“九歌”等旅游实景剧目。同时大力发展电子商务、金融服务、研发设计、健康养老等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。提升立体交通承载力。加快构建立体交通新格局，完善铁公水空“一体化”“全链条”现代交通体系，彰显岳阳中部地区交通枢纽城市地位。打造内承外接的“陆上通道”体系。强力推进平益高速、城陵矶高速建设，加快打通市域高速公路圈；扎实推进S208岳阳长江经济带沿江公路、S308公田至龙湾段、G353机场快速通道建设，启动S210汨罗至杨桥段、S218华容花注公路建设，完善国省干线公路网络；建成运营城陵矶松阳湖铁路专用线，开工建设君山荆江大道等疏港公路，打通集疏运体系“最后一公里”；启动建设西环线，完成北环线洛家山路主体工程，加快郭镇公交基地建设，谋划打通城北路、望岳路延伸线、通海北路等城市“盲肠路”，规划建设岳阳汽车南站和汽车东站，提升客运承载能力，力争建成2条全省文明样板路。打造大进大出的“黄金水道”体系。实施高质量航道建设，加强长江、湘江岳阳段航道疏浚治理，推进数字航道联通运行，提高船舶通行效率。完成城陵矶老港环保提质改造、新港二期工程和华能岳阳电厂码头建设，启动湖南航运交易中心、松阳湖粮油通用码头、道仁矶散货通用码头等项目建设，推进货港航一体化发展，加快实现由“物流港”向“贸易港”转型升级，力争到2025年完成投资102亿元，新建泊位39个。打造快捷便利的“空中航道”体系。按照“货运枢纽”功能定位，加快建设空港经济区，突出抓好三荷机场改扩建、光亚智谷等项目建设，启动航空口岸申报工作，加强与京东物流、成都航空合作，谋划开展本场飞行训练，积极拓展优质航线，努力建设中南地区航空货运枢纽中心。打造安全高效的“信息廊道”体系。深入推进信息通信基础设施能力提升“三年行动计划”，加快建设“千兆光网示范城市”；提速5G商用步伐，建成5G基站1000个以上；严格落实携号转网、提速降费等政策，提升信息化水平。打造多元支撑的“能源通道”体系。统筹推进电网建设“三年计划”，加快“三型两网”建设，力争三年“再造一个岳阳电网”。突出抓好华电平江电厂、国华岳阳电厂、平江抽水蓄能电站、岳阳君山LNG接收站（储备中心）、华容煤炭储运基地、2个新型氢能能源基地建设，将岳阳建设成为长江中游地区集煤、电、油、气、氢能于一体的重要储能基地。提升城乡统筹融合力。加快构建城乡统筹新格局，促进城乡融合发展。推动城市大发展。拓展大城市空间。优化“一区两带”空间格局，加快岳阳都市区建设，持续推进东风湖新区、高铁新城和临港工业新城建设，加快启动空港新城和麻塘文旅新城建设，积极推动荣家湾片区融城发展；加快沿江经济带建设，以长江大道、沿江码头、各类储能基地建设为依托，放大城陵矶新港区的产业辐射作用，推动港区、临湘、云溪联动发展，沿江“港产城”融合发展，加快建设长江经济带绿色发展先行区；加快长岳经济带建设，实施“长岳协同”发展战略，推动规划互融、交通互通、产业互促和资源互补，重点支持汨罗“飞地产业园”、湘阴虞公港深水“飞港”建设，敞开岳阳发展的“南大门”。力争到2025年城市建成区面积达到170平方公里、人口达到170万。增强大城市活力。坚持产城融合发展，推动中心城区现代服务业、先进制造业、文化旅游业“三大经济板块”协调发展，突出抓好融创·环球中心、金茂·洞庭生态创新城、祥源·杨树塘金融中心等城市产业项目建设，做强城市经济“火车头”。支持各县市区做强特色园区、发展特色产业，改善城乡生产生活条件，提高基本公共服务均等化水平，做强县域经济实力。提高大城市品质。加大城市内湖内河、森林公园保护力度，留住城市的原生态；优化城市建筑风貌设计，提升城市建筑色调和谐度；改善城市天际线，加强河湖、山体、地标周边建筑限高管控，提升城市空间轮廓视觉美感；深化城市交通秩序综合整治，积极创建公交优先示范城市；加强城市更新，改造老旧小区138个，积极推动加装电梯工作，启动城市“牛皮癣”专项整治，加强户外广告规范管理，实施“市民素质提升工程”，提高全国文明城市的“含金量”。推动乡村大振兴。深入实施乡村振兴战略，进一步打响“乡村振兴看岳阳”地域品牌。着力解决产业实力强不强的问题。坚持土地承包关系稳定并长久不变，鼓励农村土地流转和工商资本下乡，支持农业适度规模经营，推动农业“接二连三”发展，加快建设屈原“全国农村改革试验区”；坚持走精细化、特色化、专业化发展路子，实施“十企百社千户”和“十片百园千名”工程，完成37.6万亩高标准农田建设，稳定粮食生产和生猪生产，充分保障老百姓的“米袋子”“菜篮子”；加大特色小镇创建力度，力争到2025年打造7个百亿涉农产业，建成20个特色小镇，2个县进入“湖南10强县”行列。着力解决人居环境美不美的问题。持续推进规范村民建房，力争新建成30栋以上大集中建房点、5栋以上小集中建房点200个以上；深入推进农村“空心房”整治和人居环境集中整治，提高腾退土地利用率和生活垃圾无害化处理率，深化农村“厕所革命”，确保美丽乡村建设进入全国第一方阵。着力解决乡村治理优不优的问题。坚持党建总揽，加强基层组织建设，推动乡村治理还权、赋能、归位，深入推进“治陋习、树新风”和农业行政综合执法改革，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。统筹抓好农村道路和农田水利建设，加快自然村通水泥（沥青）路和危桥改造，加大农村道路管养力度；扎实推进水库除险加固、中小河流治理等水利设施建设，提升水利保障能力，为乡村振兴提供坚实的支撑。提升生态环境涵养力。加快构建生态发展新格局，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决“守护好一江碧水”。深化环保督察反馈问题整改。坚持将污染防治攻坚作为一项重大政治任务，认真抓好各类环境突出问题整改，严格推行“派单式”整改、“跟踪式”问效，对每一个问题严格挂号销号，坚决打好环保问题整改“歼灭战”。常态长效抓好生态环境修复。坚持把生态保护和修复摆在压倒性位置，严格落实河湖长制。加快“全国黑臭水体治理示范城市”建设，基本消除城市黑臭水体；加强南湖流域水环境综合治理，力争南湖水质稳定在Ⅲ类标准；严格抓好洞庭湖、长江生态保护和修复，加快推进自然保护地体系建设，对长江流域重点水域实施全面禁捕退捕，全力打造“最美长江岸线”；加强铁山库区生态保护、民生保障工作，完善生态修复与补偿机制，支持启动“铁山水库饮用水水源保护条例”立法工作；加快启动一批大气污染防治能力建设项目，对挥发性有机物、工业企业废气、机动车尾气、施工工地和道路扬尘等实施常态化监管，提高城市空气质量优良率。加大固体废弃物监管处置力度，改善土壤环境质量。提升生态优先绿色发展水平。坚持以创建长江经济带绿色发展示范区为引领，深化“化工围江”专项整治，严格淘汰落后产能，倒逼企业转型升级；深入开展“僵尸企业”处置专项行动，加快51家园区“僵尸企业”清理处置和园区土地“二次开发”，为产业园区转型发展腾出更大空间；探索生态产品价值实现途径，推动绿水青山向金山银山转化；倡导绿色生活方式，鼓励低碳居家、低碳出行、低碳消费，启动实施垃圾分类。通过打好污染防治攻坚战，彰显岳阳生态发展新优势，提升岳阳大城市“封面”形象，致力打造山水相映、城水相融、人水相亲的生态名城，留住岳阳大城市“岸芷汀兰、郁郁青青”的美丽容颜！提升风险隐患防控力。加快构建岳阳高质量发展“防火墙”，严格守住防范化解重大风险的底线。坚决降低政府债务“风险度”。严控政府隐性债务，严禁以新增政府隐性债务方式上项目、铺摊子。削减政府债务存量，综合运用“六个一批”措施分类缓释政府债务风险，加快平台公司转型、土地出让和资金回笼进度。强化财政预算刚性约束，严格政府投资性项目资金全过程监管，加强绩效评价结果运用。牢固树立过“紧日子”思想，科学统筹“四本预算”，大力压减一般性支出，确保将有限的财力用在保工资、保运转、保基本民生上。积极扩大有效投资，最大限度争取债券资金，确保有效投资稳定在合理区间。坚决切断金融领域“风险链”。强力整治非银行金融机构贷款产品和民间借贷领域不法行为，加大对保险行业监管治理力度，严格防控互联网金融风险，严厉整治“套路贷”“校园贷”等市场乱象，严肃查处非法吸存、恶意逃废银行债务等不法行为，确保不发生区域性系统性金融风险。坚决管控安全生产“风险源”。完善应急管理体制机制，深入开展“一活动两行动”，强化监测预警和应急处置，扎实开展交通顽瘴痼疾整治，加大巴陵大桥市场安全隐患整治拆除力度，启动消防救援培训基地建设，严格防范各类生产安全事故和自然灾害，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故。坚决控住社会稳定“风险点”。以争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为目标，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，加大基层治理力度，抓好平安建设“四无”村和社区、信访工作“三无”单位创建，依法管理宗教事务，打造共建共治共享的社区治理格局，建设更高水平的“平安岳阳”。二号首长提升民生福祉保障力。坚持为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“第一民生”来抓，严格落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管工作要求，坚决做到投入不减、队伍不撤、政策不变，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真开展脱贫攻坚普查，确保脱贫成果经得起历史检验。全面繁荣社会事业。坚持教育优先发展，稳步推进新高考制度改革和中考制度改革，推动高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育等协调发展；启动中心城区“三大片区三年行动”计划，完成城镇小区配套幼儿园专项治理，积极推进幼儿园“两个占比”达标工程；深化职业院校专业群建设，支持岳阳职院建设全国“双高”职业院校，支持以湖南理工学院所属独立学院为依托，新建一所应用型大学。扎实推进现代公共文化服务体系建设“三年行动计划”，完成工人文化宫改扩建任务，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快第十四届省运动会场馆建设，办好国际龙舟世界杯赛、最美长江（岳阳）国际马拉松赛。深入推进“健康岳阳”建设，统筹抓好公立医院综合改革和智慧医疗健康云平台建设，突出抓好市妇幼保健院新建、市中医院住院大楼、市疾控中心迁建等医疗资源布局调整项目建设，推进县级医院综合能力建设和基层卫生院、卫生室标准化建设，认真抓好城乡居民门诊统筹和基本医疗保险市级统筹改革。实施“质量强市”战略，加强农产品质量安全和食品药品安全监管；完成90个农村饮用水源达标整治。加强稳就业工作，改善就业结构，提升就业质量。启动建设“岳阳市民之家”。深化全国居家和社区养老服务改革试点。完善退役军人服务体系，推动“拥军优属”和“拥政爱民”互促共进。稳妥推进全市地区生产总值统一核算改革，认真做好第七次全国人口普查、第三次国土调查工作。着力办好民生实事。在完成省定实事任务基础上，集中办好10件市级民生实事：一是开工建设公租房6000套；二是整治中心城区低洼渍水地段10处；三是新建中心城区社会停车场3处，新增停车泊位1800个；四是标准化建设改造菜市场28家；五是改造中心城区供水管线20公里；六是完成公路安防工程1000公里；七是提质改造乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校303所，建设公办幼儿园27所；八是建成社会足球场68个；九是帮助1700名处于就业年龄阶段残疾人享受居家服务和集中托养服务；十是完成新生儿48种遗传代谢病串联质谱筛查3.8万人。不管困难有多大，我们都始终坚持把改善民生放在政府工作的首位，通过办好一桩桩、一件件实事，让更多的笑容洋溢在老百姓脸上，让更多的幸福流淌在老百姓心头！巩固扩大主题教育成果努力提高政府治理能力与治理绩效决战决胜全面建成小康社会，加快现代化大城市建设，必须巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实党的十九届四中全会精神，推进政府治理能力现代化，广泛凝聚起岳阳高质量发展的磅礴力量。坚持以人民为中心，优化政府治理理念。主动把政府工作“知情权”交给群众，严格落实“三重一大”制度，对政府重要规划编制、重大项目建设、重点民生实事等重大事项决策，充分听取群众意见；主动把政府工作“监督权”交给群众，加强机关事务集中统一管理，对政府重点领域、要害部门、重要岗位、关键环节等特殊部位，自觉接受人大、政协监督和全社会监督；主动把政府工作“评判权”交给群众，持续开展“我看岳阳新变化”活动，加大政府绩效考核中民意测评的权重，对产业项目建设成果、改革开放成就、生态治理成绩、民生实事成效等工作绩效，自觉接受群众检阅。坚持以法治为引领，改进政府治理方式。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，确保权力在法治的轨道上运行；严厉打击土地招拍挂、项目招投标、公共资源交易、矿产资源开发利用等领域不法行为，促进市场公平有序竞争；严肃抓好拖欠民营企业账款清理、根治拖欠农民工工资、违建别墅问题清查整治、房地产纠纷调解、消费者权益维护等工作，有力维护群众合法权益，让公平正义的“阳光”温暖社会、温暖民心！坚持以效能为核心，增强政府治理能力。实施“效能提升年”行动，加快打通政令畅通的“最后一公里”，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态；深入践行“一线工作法”，把更多精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来，强力推进土地依法征收项目清零，为大城市建设提供更多项目净地；广泛开展“大调研、大走访”活动，推动工作重心前移、力量下沉；坚决落实“三个区分开来”，严格执行基层事项准入制度，严禁以“属地管理”名义将责任转嫁给基层，主动为基层减负减压、撑腰担担。坚持以清廉为准则，提升政府治理形象。坚定不移履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，严格抓好省委巡视反馈问题、政治建设考察反馈问题和主题教育查摆问题整改，主动筑牢思想“堤坝”；坚定不移抓好扶贫领域腐败和作风问题、14项漠视群众利益问题、“提篮子”和“打牌子”等专项治理，严格行政权力及其影响力约束；坚定不移抓好干部队伍廉政教育，以关键少数带动绝大多数，严守法纪红线、权力边线和廉政底线，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，同心同向、群策群力，携手共圆全面建成小康社会的时代梦想，奋力书写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章，朝着建设现代化大城市的目标砥砺奋进、阔步前行！

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2020年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2019年12月28日在沅江市第十七届人民代表大会第四次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2019年，书写克难奋进的厚重篇章回首这一年，风雨兼程，极不平凡。面对经济下行压力和结构转型阵痛，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“一个要务、三个生态”[1]思路，团结依靠全市人民，同频共振，共克时艰，在困境中奋起，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展保持总体平稳。地区生产总值比上年增长6.8%(预计数，下同);一般公共预算收入增长6.43%，税收占比80.71%;固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长9.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。 令人振奋的是，两条重要交通干线建成通车，开创了沅江交通新历史。南益高速沅江段通车试运营，沅江交通由此迈向高速时代!漉乐线主线通车，从根本上缓解了北部交通压力。 令人鼓舞的是，成功举办2019湖南·益阳第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰显。“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”“第九届全球湘商大会暨‘绿色农业·智慧乡村’移动互联网大会”等活动签约重大招商项目19个，总投资243.1亿元，为沅江发展注入了新动力。 令人欣慰的是，“五城同创”[2]全面启动，大通湖水环境“12345”[3]系统治理试点工作成效明显，在全市范围推广。银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规成功获批，为沅江加快发展拓展了空间。这一年，我们狠抓改革创新，发展活力持续释放。解放思想谋思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，市委十二届八次全会确立“解放思想，务实担当，加快推进沅江高质量发展”主基调，坚持以项目建设为总抓手，提出打造“三市”[4]目标，构建“四湖”[5]发展格局，建设“五宜”[6]城市，出台系列规划和绩考办法，为实现高质量发展理清了思路、明确了方向。深化改革强活力。全面完成新一轮党政机构改革，五大领域综合行政执法改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革顺利推进。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次办”事项99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。落实“双随机、一公开”[8]制度，推行企业登记全程电子化、“最多跑一次”“证照分离”，新增市场主体4617户、增长12.5%。融资平台完成转型，经营性资产特许经营权实现规范化管理，全年还本付息7.06亿元，发行政府债券3.435亿元，政府债务风险总体可控。全面落实减税降费政策，减免企业各类税费1.78亿元。主攻项目蓄动力。出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“优化营商环境二十条”，组建3支驻外招商小分队，开展招商引资百日行动，引进市域外资金形成固定资产投资77亿元，其中新引进项目30个、新开工20个、新投产25个。完成立项争资54.5亿元，项目类资金占15亿元。深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行动，省“五个100”[9]、益阳市“六个10”[10]工程项目完成年度目标，86个本级重点项目完成投资49.5亿元。天下洞庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化并完成海外出口第一单，食品产业园全面竣工、企业陆续签约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。科技创新添成果。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。研发经费投入总量4.4亿元，万名就业人员中研发人员数453人。实施省级以上科技项目11项，完成科技成果转化技术交易额8500万元，高新技术产业增加值占GDP比重14.48%。亚光科技集团自主研制的铝玻高速客艇获湖南首台(套)重大技术装备认定，无人艇研发及生产填补省内空白。金航船舶省内首艘万吨级集装箱运输船完成首次分段定位合拢。海荃游艇研发制造的4艘纯电动画舫船亮相世界军运会。精一机械被列入湖南省“百项专利转化推进计划”[11]，船舶加装生活污水处理装置畅销省内外。这一年，我们狠抓转型升级，产业兴市势头良好。工业在转型中突破。面对占GDP1.6%的造纸行业全面退出、12家船舶企业因岸线调规而停产的困境，出台“工业经济发展二十条”和四大产业“一园一策”，落实促进民营经济发展政策，实施企业贡献、高新技术企业认定和新入规企业等奖项，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，工业转型步伐加快。完成工业税收3.21亿元、增长7.61%，新增规模工业企业19家、高新技术企业9家。新引进中民筑友、广隆包装等项目27个。投入1.7亿元建成食品产业园6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职工生活食堂投入使用。辣妹子公司生产稳定，中联重科产量大幅增长，分别上缴税收5600万元、2833万元。波尔泰、鹏翔等皮草企业产品主销北欧市场。船舶产业园被认定为省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技术合作备忘录》。水之美环保设备、希尔登游艇、桃花江游艇、中旺电器电力设备制造等项目完成生产线建设。现代农业在调整中振兴。农业新技术使用面积650万亩次以上，科技成果转化率80%以上，科技进步贡献率达60%以上。高档优质稻订单生产面积42.9万亩，25.3万亩水稻被认定为全国绿色水稻原料基地。中国“好粮油”行动计划、畜禽粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、湖南省现代农业特色产业集聚区(沅江芦笋产业)、长江经济带农业面源污染治理等项目扎实推进，累计争资2亿元。新增家庭农场70家、专业合作社50家、益阳市级龙头企业7家，认证“两品一标”[12]企业22家、产品153个。27家企业进入国家农产品质量安全追溯平台，8家企业进入省农产品质量“身份证”管理追溯平台。制定沅江芦笋团体标准，沅江芦笋综合产值稳步增长。旅游商贸在融合中升温。投入5459万元用于旅游精品重点县建设，三眼塘“洞庭乡愁”项目与同程亲和力公司正式签约，沿湖风光带、印象渔趣园、风情玫瑰园等项目基础设施完工。民心综合产业园完成景观提升、文化长廊、旅游导览系统等建设。新湾商圣小镇一期项目基本完工。商贸流通体系不断完善，实现倍增外贸企业5家、破零企业8家。新引进天猫优品、云采惠农小店等电商平台，完成农产品上行交易总额7400万元。乡邻易购电子商务平台获全国创新创业大赛总决赛第九名。船舶产业园授牌“金融生态样板区建设示范园区”。移动支付实现公交领域场景全覆盖。信贷投入持续加大，金融机构新增贷款26亿元。房地产业健康发展，完成投资14.3亿元，销售商品房47.82万平方米。这一年，我们狠抓城乡融合，人居环境大幅改善。城镇功能不断完善。加快推进城市基础设施建设，城镇化率达53.8%。狮山桥顺利通车，狮山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提质改造年底完工，白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复一期工程完工，石矶湖黑臭水体整治截污工程基本完成，污水处理厂提质升级改造工程基本完工，棚改项目扎实推进。启动“五城同创”工作，持续推进城镇管理“三治”[13]，清理内湖陈年垃圾、水葫芦等2800吨，拆除违章建筑5.8万平方米，实现新发违建零增长目标。违建别墅问题清查整治工作全面完成。全年征拆面积10万平方米，腾地800亩。新时空楼盘办证历史遗留问题处置基本完成，其他小区楼盘办证工作稳步推进。农村环境持续优化。统筹大通湖水环境“12345”治理思路和农村人居环境整治“六大行动”[14]，漉乐线沿线人居环境整治全面推进，民心村、新湾村、三眼塘村等美丽乡村面貌持续改善。全年完成厕改1.32万户，配置户用垃圾桶5.8万个，建成垃圾收集点590个。拆除违法违规“大棚房”36处，“空心房”[15]整治工作扎实推进。全面启动150个村庄规划编制，规范农户自主建房，签订“门前三包”[16]责任状21万多份。基础设施逐步健全。完成黄茅洲大桥南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加宽46.2公里。建成生命防护工程80公里、农村客运招呼站80个。建设和改造农村新桥、危桥15座。狠抓防汛备汛工作，100处新建防守屋全部投入使用。共双茶垸蓄洪工程累计完成投资1.34亿元，分洪闸主体工程建设全面铺开。秋冬修水利工程扎实推进，大通湖垸东南片补水、五七运河治理工程年底完工，长春垸西线堤顶道路硬化工程农历年前建成通车。疏浚大型沟渠17.2公里、中型沟渠142.3公里，漉乐线草阳渠、大寨渠清淤全面完成。这一年，我们狠抓污染防治，生态环境持续改善。空气质量提升。全面整治“散乱污”企业[17]，加快淘汰老旧车，落实城区道路和施工工地扬尘管控。全面完成赤山岛三个取土场生态修复，完成16处非法码头复绿。严格控制秸秆、垃圾露天焚烧，空气质量优良率90%。水体治理有方。以河长制湖长制为总揽，严格落实省第六号总河长令，大通湖流域含磷洗涤用品全面清退，水质退出劣五类。完成第二污水处理厂10.8公里污水管道建设、园区17家涉水企业污水纳管铺设、11个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动乡镇黑臭水体治理工程。全市35处天然水域全面退出人工精养，禁捕退捕工作稳步推进。河湖“清四乱”[18]专项整治任务全面完成。土壤防治有效。完成115家规模畜禽养殖场粪污设施配套建设。深化城乡面源污染整治，完成稻渔综合种养20万亩，改造精养鱼塘1.2万亩，完成水旱轮作16万亩，测土配方施肥面积197万亩，绿肥种植面积21万亩，病虫害统防统治115万亩，推广病虫害绿色防控42万亩。全市造林2.58万亩，清退保护区欧美黑杨5.72万亩、清理迹地萌芽条7.82万亩，湿地生态修复5万亩，6000亩长江防护林、40个“绿色村庄”示范村完成建设。扎实开展“洞庭清波”专项整治，抓好中央、省环保督察反馈问题及洞庭湖生态环境专项督察反馈意见整改，持续推进生态环境突出问题“百日攻坚”(夏季攻势)，整改任务均达到序时进度。这一年，我们狠抓民生实事，群众福祉全面提升。脱贫攻坚有力有效。实现6830名贫困人口脱贫，6个贫困村全部出列。兜底保障对象实行动态管理。产业扶贫投入资金2753万元，引导387个新型经营主体累计联结贫困户22896人，实现创收3000多万元。电商销售额585.1万元。新增贫困劳动力转移就业315人。教育扶贫资助各学段建档立卡等四类贫困学生7083人次，发放助学金、免学费、免教科书876.4万元，“雨露计划”[19]惠及1014人次，发放资助金152.1万元。农村贫困人口住院县域内综合报销比例达85%，县域外大病综合报销比例达80%。完成贫困户危房改造817户。新增贫困户自来水入户数728户，农村自来水普及率97.89%。各级交办的涉贫问题整改率达100%。民生保障不断提升。新增城镇就业5350人、农村劳动力转移就业2352人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成社保费征管职责划转改革，企业职工基本养老保险征缴6.8亿元，城乡居民养老保险参保登记38.59万人，失业保险参保3.5万人，工伤保险参保4.3万人，企业退休人员基本养老金实现15连调。城乡医保参保率90%，医保基金整体运行平稳。投入8500万元，低保对象补助两次提标。残疾人事业、社会救助、老旧小区改造、公租房建设等工作稳步推进。全面采集退役军人和其他优抚对象信息，拥军优抚氛围日益浓厚。社会事业全面发展。制定教育布局专项规划，争取芙蓉学校建设项目资金1500万元，投入4000多万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在益阳市率先基本消除义务教育大班额。推进镇场教育资源整合，实施城乡义务教育学校联盟办学，城乡教育均衡发展。中考成绩蝉联益阳市第一，高考二本以上上线率同比提升近5个百分点，一人获益阳市理科状元并荣录北京大学。深化医药改革，稳步推进医改重点工作，改扩建2个“空白村”卫生室，紧急医疗救援指挥中心投入使用，血吸虫病传播阻断达国家标准。融媒体中心建设和“村村响”工程[20]有序推进。基本建成150个村级文化服务中心，新增2500户卫星电视用户。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动。我市女运动员晏亚平在全国第十届残运会上获1金1银1铜。黄茅洲船闸获批第十批省级文物保护单位，洞庭小调、南洞庭竹木雕刻升格为益阳市非遗保护项目。社会治理成效明显。狠抓“百日行动”“强执法防事故”等专项行动，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。成功举行2019年益阳市洞庭湖区防汛抢险应急演练，全省洞庭湖区防汛抗旱应急救援指挥训练基地项目落户沅江。特护期安全形势整体平稳。扫黑除恶线索摸排率、案件办结率均列益阳市第一。拘留所、看守所完成整体搬迁，戒毒所建设持续推进，市禁毒教育基地被省禁毒办评定为二级禁毒教育基地。泗湖山镇荣获“全省司法所工作表现突出单位”。完成食品安全九大创建任务[21]，抽检食品和食用农产品合格率达99.4%。非洲猪瘟防控有力。殡葬改革持续加力，整治豪华墓、大墓246座，殡仪馆改扩建一期投入使用，赤山公墓完成升级改造。精神文明建设不断加强，意识形态工作阵地建设成效显著。这一年，我们狠抓自身建设，治理能力不断加强。行政行为不断规范。全面服从市委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议76件、政协委员提案68件，办理12345市长热线和市长信箱事项7386件，办结率、满意率均达100%。继续推行政府常务会议会前学习、月初市长碰头会等制度，行政复议和行政应诉工作有序开展，“七五”普法有效推进。医疗纠纷人民调解委员会运行良好。行政效能不断优化。加快推进政府职能转变，新建综合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。政务服务网络“旗舰店”上线试运行。落实“全面加强基层建设二十条”，向镇(街道)下放市级经济管理权限22项，落实乡村干部激励关怀机制，基层治理能力不断加强。行政作风不断改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”[22]，切实抓好上级巡视、巡察问题整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教训，扎实开展“以案促改”[23]，政治生态进一步修复。加大监察和审计监督力度，核减政府投资支出4631万元。同时，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、档案、史志、党校、老干、移民、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、公积金、消防、气象、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，回顾过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。成绩来之不易，得益于省、益阳和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市76万人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我市建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，沅江传统经济体系受到巨大冲击，经济总量不大、结构不优、质量不高等问题集中凸显，经济转型进入关键期。一是经济运行艰难。造纸企业全面关停，部分船舶企业停产，新入规工业企业少，且体量不足，缺少起拉动作用的优势型、科技型企业，工业增速持续下滑，固定资产投资等主要经济指标下降严重。二是财政压力倍增。本级财政过分依赖传统优势产业，仅造纸行业退出每年减少税收1亿元，各项重点支出增长较快，财政收支矛盾愈加显现。三是各类矛盾突出。拆迁安置、纸厂职工安置、垃圾焚烧发电项目落地等问题已引发多轮群体性上访，洞庭湖生态环境整治利益受损群体等诉求不断，维稳形势严峻。四是治理能力有待提升。干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决。展望2020年，吹响跨越赶超的攻坚号角2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是沅江重塑经济体系、重整旗鼓再出发的关键之年。当前，“一带一路”倡议、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，随着我市保护区调规成功获批、系列规划落地实施、交通条件持续改善、大批项目开工建设、砂石开采启动等，必将持续释放沅江经济发展重大红利。市委陆续制定系列规划和绩考办法，先后出台工业、营商环境、基层组织建设等二十条，干部精气神进一步提振，干事创业氛围日益浓厚。只要我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，就一定能够激流勇进、破浪前行，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于沅江的满意答卷。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和益阳市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，牢牢把握“产业强市、生态名市、文化特色市”发展目标，着力构建“湖城、湖岛、湖洲、湖乡”发展格局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达到70%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社会研发投入占生产总值比重达到2.1%，单位生产总值能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到94%，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到2.27%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标，必须着重抓好以下几个方面的工作： 一、打好打赢“三大攻坚战”，坚定筑牢高质量发展根基坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。依法强化收入征管，有效盘活财政存量资金，严控新增预算，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合理安排财政支出，确保公共预算财力全覆盖。稳步优化债务结构，定时清理暂付款，积极偿还隐性债务，确保不出现债务风险。加快推进桔城投和琼湖投规范化运营，创新投融资方式，满足项目建设的合理融资需求。强化对金融机构、小额信贷风险管控，依法严厉打击传销、非法集资、金融电信诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。树牢安全发展理念，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，持续深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”“安全生产月”等行动，有效防范安全生产风险，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。严格落实“四个最严”[24]要求，持续加大食品、药品安全监管力度，加强重大动物疫病防控与屠宰监管，实现生产、流通、消费全程监管。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“一超过、两不愁、三保障”标准，确保剩余的675户1508名贫困人口全部脱贫。认真做好脱贫攻坚普查，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改，严格落实“四个不摘”[25]要求，抓好已脱贫户后续扶持工作，重点抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，提高脱贫质量防止返贫。加大产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫力度，确保贫困户产业发展、利益联结机制、贫困村产业帮扶合作社、龙头企业带动、产业扶贫示范项目带动等全覆盖。大力发展就业扶贫车间，引导企业增加贫困人口就业岗位，拓宽我市特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，确保贫困户稳定增收。统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全政策落细落实。稳步提升兜底能力，进一步加强分类分档救助，细化救助标准，突出救助重点，提高救助水平。持续整改脱贫攻坚问题，举一反三，切实做到问题村村清零、户户清零、事事清零。做好风险防范工作，突出抓好产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金违规使用、涉贫信访等六个方面的风险防控。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进洞庭湖生态环境治理，深化河长制湖长制工作，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目、长江经济带农业面源污染治理项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，资源化利用率75%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到80%以上，建设1个农业面源污染综合治理示范区。建制镇污水处理设施全覆盖，城乡黑臭水体得到根本治理。完成垃圾填埋场提质改造，确保渗滤液达标排放。集中式饮用水源地水质达标率100%，逐步改善天然水域水质。划定城市禁燃区，秸秆综合利用率达到85%以上。督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放，创建环境空气达标城市。加快建设现代林业生态廊道体系，完成植树100万株，形成“一路一特色、一路一景观”生态美景。加快环境修复和绿化，全面禁止赤山岛非法取土，完成省市下达的自然保护区欧美黑杨清退任务，修复湿地5万亩。规范医疗“两废”[26]处理，推进城区餐厨垃圾处理设施建设，工业固废综合利用率达95%。加快垃圾分类处理，积极发展垃圾焚烧发电，推进垃圾资源化利用。倡导崇尚节约、低碳健康的生产生活方式，增强全民节能环保意识。 二、聚力聚焦“三次产业”，加速补齐高质量发展短板推动工业升级。突出工业园区主平台。尽早出台高新区控制性详规，调整港口总体规划、河湖岸线规划，破解园区发展瓶颈。加速桔城投市场化转型，切实增强园区自我造血功能。重点建成中联智能大道、旺丰路、枫杨路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家坝路北段、天顺路南段，完善园区绿化、亮化工程，加快产城融合步伐。完善安置区配套建设，建好创新创业孵化、中小企业公共服务等平台，推行全程代办、预审代办、区域评估等服务模式。严格功能分区，落实“一园一策”，规划建设好服装产业城、先进智能制造产业区、湖鲜食品加工基地、船舶制造基地、专用汽车产业园、建材产业集群等园中园。打造特色产业主力军。支持支柱产业和本地优势企业，发展支链产业和配套项目，着力强链补链。装备制造方面，确保中联重科智能制造园建成投产，延伸装备制造产业链，启动智能制造外协园建设，全年实现产值100亿元。纺织服装方面，以新马制衣为龙头，引进纺织服装及配套企业10家，培育规模企业5家;确保新马制衣二期、鑫海绳网二期项目投产;重点发展以新马制衣为龙头的成衣加工，以泉奇服饰牵头的童装品牌创建，以优博服饰牵头的校服生产，以波尔泰皮草牵头的皮草制造业;全年实现产值80亿元。食品加工方面，依托现有食品产业园，扶持辣妹子等本市特色食品企业，形成食品行业集群;重点推进兴潮湖鲜食品园、金江水产年产2000吨芦笋水产食品、显峰食品等项目;全年实现产值50亿元。船舶制造方面，制订船舶产业振兴规划，打造军民融合示范基地，推进省级特色园项目，完成桃花江游艇、太阳鸟金属船舶基地项目建设，启动德旭LNG能源项目和海荃游艇、美蓝游艇厂房建设，实现年产值80亿元，打造省内最大的游艇及船舶制造基地。同时，支持发展新型清洁能源，持续推进漉湖虹润风电 二、三期以及南大凯迪生物质发电等项目建设，争创“清洁能源示范县”。打好企业帮扶组合拳。落实支持工业经济发展“二十条”，安排工业产业扶持基金3000万元，助推工业经济高质量发展。持续开展企业精准帮扶行动，推动中小企业“个转企、企升规、规转股、股上市”，引导新马制衣、鑫海绳网、桃花江游艇、海荃游艇等优势企业上市。继续开展质量提升行动，支持工业企业加强品牌建设。高度重视民营经济发展，加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系。推动农业增效。狠抓“四水农业”。融合乡村振兴、精准扶贫、中国“好粮油”行动计划、美丽乡村创建等战略，致力打造北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”现代综合种养农业产业带，打造南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区，打造湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地，完成“四水农业”综合产值150亿元。优化产业布局。立足“两线两区多园”产业布局，在G234到漉乐线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线;规划建设沅江南部城郊精品农旅休闲示范区，以及北部片区草尾镇、黄茅洲镇为中心的现代生态农业示范区;制定“一镇一策”，每个镇场街道集中力量打造一处2000亩以上的现代农业特色产业园。实施“四大工程”。大力实施农业基础设施提升工程，建成高标准农田6.8万亩，创建一批高档优质稻、稻渔(虾)综合种养、标准化蔬菜、芦笋绿色采摘、水产健康养殖、柑桔品改种植、畜禽良种繁育等标准化基地。大力实施农产品加工能力提升工程，新引进小龙虾、果蔬、芦菇加工企业各1家，重点推进小龙虾全面加工和深加工项目。大力实施农业品牌培育工程，全力打造“沅江芦笋”“沅江芦菇”“沅江大米”“南洞庭水产”等农产品区域公共品牌。大力实施农产品绿色安全保障工程，基本实现农产品认证登记、农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设全覆盖。推动三产繁荣。发展全域旅游。以“生态名市”为目标，构建南洞庭旅游产业体系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓实景区提质改造，完善城区五湖水城3A级景区旅游生态，建成摄影观鸟台、生态环境保护警示教育基地、湖洲湿地公园等景点，策划精品旅游线路对接省内外。打造好特色项目，重点做好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体等项目建设。持续完善旅游基础设施，规划旅游综合服务接待中心，培养旅游专业人才。配合南益高速竹莲互通、茶草线、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程和漉乐线扫尾工程，做好旅游功能设计。大力扶持乡镇创建“省级美丽乡村示范村”，力争两个示范村授牌。促进消费升级。进一步规范夜间餐饮、娱乐场所经营秩序，提升生活性服务业品质。实施湘北市场等传统商圈改造提升，推进红星美凯龙项目，建成一家大型农产品批发市场。进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强小区物业管理服务，促进房地产市场良性发展。畅通城乡双向物流，增强乡村流通服务“三农”、拉动城乡消费的作用。大力引进“名医院”“名学校”，努力提高优质、规范、充足的居家养老、家政服务供给能力。支持创新创业。持续优化金融生态环境，创新发展现代金融平台，推进惠农金融、保险服务，为企业提供优质信贷产品。加强现代物流基础设施建设，发展农产品冷链物流和电商快递物流，加速筹建莲子塘汽车物流小镇。完善电子商务服务体系，引进专业电商运营团队，建好市、镇、村三级电商服务中心，鼓励发展跨境电商、农村电商。鼓励外贸企业自营出口、开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。加强知识产权保护与利用，支持创新产品推广应用，促进科技创新链与产业链精准对接，加速建成知识产权强市。实施市级领导联系专家人才工作方案，落实“引进企业和机关事业单位高层次人才管理服务”两个“二十条”，充分激发各类人才的创新创业活力。 三、做深做实“三篇文章”，有效增强高质量发展支撑奋力做实项目建设文章。树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向。在项目争引上力求突破。安排项目前期工作经费1000万元、立项争资奖励资金400万元，抢抓机遇，精准发力。瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，分析论证、挖掘包装、集中开发一批新项目、好项目、大项目，以高质量项目建设支撑高质量发展。深度谋划“十四五”规划，将G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、赤山岛旅游开发、漉湖特大桥、沅共大桥、武贵高铁、长荆高速等重大项目纳入笼子。继续开展专业招商、驻点招商、“以商招商”，根据沅江现代工业、现代农业、现代商业、现代物流业、文化旅游等产业规划，立足沅江装备制造、纺织服装、食品加工、船舶制造等支柱产业，吸引一批发展效益好、带动性强的优质产业。在项目建设上掀起热潮。常态化保障重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基。建成S220黄茅洲大桥南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新开工S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路、S317竹莲至南益高速互通连接线拓宽公路、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造;启动“城乡公交一体化”三年计划及漉湖港建设，确保沅江公交总站建成投入使用;出台农村公路建设养护管理办法，完成校车、农村公交车营运线路安防工程建设，按计划完成农村公路建设和改造任务。以水利项目保安。完成秋冬修水利项目建设，清淤疏浚沟渠1539公里和所有塘坝，扎实开展防汛备汛工作;确保共双茶垸蓄洪安全一期工程和分洪闸建设分别在2020年底、2021年4月全线完工;完成塞阳运河二期治理、乡镇自来水厂水质改造提升工程，瓦岗湖治理力争纳入第一批全国试点。以能源项目固本。推进“三型两网”[27]建设，投资1.89亿元，开工新建赤山、三眼塘等4个110千伏输变电工程，改造升级农村电网线路324公里，完成漉湖芦苇场电力自供区移交工作。在项目保障上形成合力。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，推进农村“空心房”整治，保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保，盘活闲置存量土地800亩，力争旱改水指标交易创收3亿元。深化“征拆安一体化”改革，推行连片统征、公寓式安置、熟地招商，以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决“拆而未安”问题。完善金融支持实体经济办法，深化政银企担四方合作，全年新增贷款26亿元以上。全面落实“优化营商环境二十条”，切实破解项目审批、要素保障、施工环境等方面问题。持续深化“互联网+政务服务”改革，着力推动政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。奋力做实乡村振兴文章。持续改善环境。健全并坚持农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理机制，实现村庄规划编制全覆盖，化肥农药使用量实现零增长，确保农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识逐渐增强。投入小城镇基础设施建设资金7.5亿元以上，打造两个以上镇容整洁、停车有序的重点镇。建成1至2个农村集中居住区。积极申报“四好农村路”[28]示范县，继续推进通自然村公路建设，打通连接群众的最后一公里。强化基层治理。落实“全面加强基层建设二十条”，深入推进乡镇(街道)机构改革，健全基层干部考核和激励机制，加快推进沅江基层治理体系和治理能力现代化。做实新时代文明实践中心工作，狠抓乡风文明建设，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动。全面深化农村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流转，深化粮食收储、集体产权、供销社等改革，不断激发农业农村活力。促进农民增收。安排农业产业扶持资金1000万元，整合涉农项目资金5000万元用于现代农业建设。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。实施主体引进培育工程，新培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体255家。积极探索建立政府、金融机构、保险公司、龙头企业、经营主体多方合作的农业保险机制，分散农业风险，降低农业损失。奋力做实城市提品文章。在规划上落实更严要求。以建设“五宜城市”为总目标，全力编制好国土空间规划，推动新一轮城市总规调规，逐步推进“多规合一”。将乡镇创建工作纳入全市创建工作的重要内容，实现城乡共创。加大规划执法力度，依法制止和处理各种违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。在建设上满足群众需求。重点推进两湖新区开发建设，推动水上运动小镇等项目落地。办好第四届洞庭湖生态文化旅游节。加快棚户区、老旧小区和城中村改造。完成桔城大道北延连接线建设，完善商业区域骨架。持续推进城区七湖治理、黑臭水体治理工程，抓好污水处理厂提质改造、城区污水管网、城区5个垃圾中转站及配套公厕建设。有序推进城市慢行系统、停车设施、排水防涝设施、公厕、无障碍环境改造等公共设施建设。有计划、有步骤开展中心城区清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，不断完善城市功能。在管理上保持进位追求。以“五城同创”为抓手，着力推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化。2020年确保成功创建省级文明城市;启动“文明卫生村镇”创建行动，打造一个辖区内30%以上的行政村为省级卫生村的省级卫生镇，完成国家卫生城市申报工作;持续提高城市绿化率，成功创建省级生态园林城市，为创建国家生态园林城市打下基础;大力治理“断头路”“光头路”，完善道路交通标志标线、信号灯、电子警察、防护栏等交通安全设施，持续新建停车设施，启动交通文明示范路建设，全力开展交通文明城市创建;力争用3年时间，引入投资6.3亿元，加速建设网络基础设施，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，推进5G网络规模建设，加快创建“智慧城市”。继续深入推进八大专项整治行动[29]，做好“三治工作”，开展常态化文明劝导志愿服务活动，推动城区主干道实行垃圾分类收集。建立数字化管理平台，提升基层治理管理信息化水平。织牢民生底线保障网。加强就业和社会保障，新增创业主体3600户、城镇就业5350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点关注纸厂下岗职工、退役军人等群体就业工作，确保全市就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，确保94960名未参保人员逐步参保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建设，全面推进景星寺片区1000户棚户区改造工作。切实保障群众“菜篮子”供给安全，鼓励促进生猪生产，坚守市场肉品供应底线。织牢社会事业繁荣网。建成一批一流学校，在城区太白社区新建一所高标准小学 芙蓉学校，改扩建凌云塔学校、四季红镇中心小学、泗湖山镇中学、共华镇中学、胭脂湖街道中学和东方壹号学校，新建南大膳镇、四季红镇、胭脂湖街道、南嘴镇中心幼儿园，到2022年力争每个镇场建好一所标准化的初级中学、中心小学、公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园整治，引进优质教育资源，让更多孩子享受更公平更优质教育。强化教师队伍建设，构建家校共育机制，规范学前教育管理，提升职业教育服务当地经济社会发展能力。持续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”[30]机制，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业，完成市中医院门诊医技综合楼建设，启动人民医院二期建设。加大国家基本公共卫生服务项目管理力度，继续做好重大传染病防控、病媒生物防制，巩固血吸虫病防治成果。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医住院医疗费用直接结算工作，全面实行省、地市级定点医疗机构住院即时结算。加快发展文体广事业，完成文博园、农村广播“村村响”全面升级改造工程，加大对群团组织活动阵地建设的投入，进一步完善现代公共文化服务体系。织牢安全稳定和谐网。推进城镇社区党群服务中心建设，完善农村社区组织体系，建设一批优秀示范社区。持续深化移风易俗，全面推行殡葬改革，完成农村公益性公墓和殡改配套设施建设，确保从2021年1月1日零时起，全市范围内所有死亡人员全部实行火化。加强矛盾纠纷排查，强化信访维稳责任，夯实“以村为主”信访工作机制，争创信访工作“三无”县市[31]。持续建设平安沅江，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进新一轮禁毒人民战争，确保禁毒工作进入益阳市先进行列。坚持普治并举，普创结合，完成“七五”普法任务，认真落实行政执法三项制度[32]，全面推进依法治市。建成全市应急救援指挥平台，健全防灾救灾减灾机制。高度重视苇场转型、禁捕退捕等工作，加快解决纸厂职工、砂石市场、征拆安改革、楼盘办证、垃圾焚烧发电项目落地等重点难点问题，坚决维护和谐稳定发展大局。同时，切实抓好人防、国防、消防、民宗、档案、史志、党校、老干、对台、保密、移民、气象、外侨、新闻出版等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业，促进各项社会事业全面进步。各位代表，2019年市政府承诺的“十件实事”已全部完成，2020年我们将聚力聚焦、全力办好“十件大事”：一是新引进工业企业10家，新开工5家，新投产3家，新入规16家，培育上市企业1家，重点推进中联重科智能制造、新马制衣二期、鑫海绳网二期、恒瑞管桩二期等项目投产。二是14个镇场街道分别打造一个2000亩以上的现代农业特色产业园，引进或培育两家现代农业龙头企业。三是启动水上运动小镇建设，推动“洞庭乡愁”项目开园。四是启动城区七湖连通工程，推进城区内湖水质提升工程，基本消除城区黑臭水体。五是成功创建省级文明城市，创建1个以上“省级卫生镇”。六是新建学校(园)5所，改扩建6所，持续推进标准化学校建设。七是推进“十大交通项目”[33]建设，S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建成通车，沅江公交总站建成投入使用。八是完成5个老旧小区改造项目;以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决拆而未安问题;建成1至2个农村集中居住区。九是每个镇场街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殡葬改革，全面禁止燃放烟花爆竹。十是启动大通湖垸、共双茶垸2个大型水厂建设，将各小型水厂逐步改造为地表水取水生产模式。拥抱新时代，勇扛责任政府的使命担当各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”[34]，进一步深化“放管服”改革，着力优化营商环境，全面推进制度创新、科技创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。增强学习力。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力建设学习型政府和学习型干部。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。增强执行力。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，形成“既出题目又出答案”的好习惯，善于发现问题、提出方案、做好题目。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。坚持重点工作每月调度、每月碰头，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。增强担当力。解放思想强担当。巩固解放思想大讨论成果，围绕推动沅江高质量发展，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责泛化简单化，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。关爱基层强担当。进一步加大镇场街道在绩效奖励、企业税收分成、土地出让金分配、市本级重点工作经费匹配等方面的保障力度，逐步完善财权与事权相统一的乡镇财政体制;建立村级运转保障经费正常保障、增长机制，完善基层干部关怀激励机制，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。增强公信力。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。深化“以案促改”。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”[35]问题变异反弹;支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，全面推进政务公开，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理。各位代表，“百舸争流，奋楫者先”。置身新时代的滚滚浪潮，面对76万沅江人民的殷殷重托，我们每个人都是水手，都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下，在省委省政府、益阳市委市政府和沅江市委的坚强领导下，凝聚起众人“划大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，为全面开创新时代沅江高质量发展新局面而努力奋斗!注释：[1]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]五城同创：创省级文明城市、国家卫生城市、交通文明城市、国家生态园林城市、智慧城市。[3]大通湖水环境治理“12345”：一图、二拆、三改、四清、五化(一图，即村庄规划图和人居环境整治实施方案;二拆，即拆空心房、拆违章棚亭;三改，即改水改厕、种养生态设施改造、殡葬改革;四清，即清沟渠、清垃圾、清庭院、清农业生产废弃物;五化，即净化、绿化、亮化、序化、美化)。[4]三市：产业强市、生态名市、文化特色市。[5]四湖：湖城、湖岛、湖洲、湖乡。[6]五宜：宜居、宜业、宜视、宜游、宜读。[7]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[8]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[9]省“五个100工程”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[10]益阳市“六个10工程”：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[11]湖南省“百项专利转化推进计划”：2013年开始，湖南省经信委与湖南省知识产权局开始共同实施“百项专利转化推进计划”，围绕工业结构调整和转型升级重点产业，面向中小企业，针对关键领域和薄弱环节，每年发布年度专利技术转化导向计划目录，引导组织实施一批重点专利技术转化和产业化。[12]两品一标：有机食品、绿色食品，农产品地理标志。[13]城镇管理“三治”：治脏、治乱、治违。[14]人居环境整治“六大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质。[15]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[16]门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。[17]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[18]清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。[19]雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。面向的对象为建档立卡的贫困青壮年农民(16-45岁)、贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士)、扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。[20]村村响工程：建设农村日常广播，整合各地防汛抗旱部门已建和在建的山洪灾害预警广播，形成县、乡、村三级联动，主体明确、标准统 一、可管可控的农村广播服务网络，为我省应急响应工作提供安全可靠的信息发布手段，为各级党委、政府提供快速有效的政令下达渠道，基本实现县市区有广播中心、乡镇有广播站、村有广播室，全省农村广播声音全覆盖。[21]食品安全九大创建任务：在全市范围内创建市级乡镇(街道)农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇(街道)、示范学校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范农贸市场、学校“明厨亮灶”、食品“三小”达标门店、餐饮示范门店。[22]党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”：“两个责任”指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“一岗双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。[23]以案促改：在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。[24]四个最严:用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[25]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[26]医疗两废:医疗废弃物和医疗污水。[27]三型两网：2019年国家电网有限公司提出了“三型两网、世界一流”的战略目标。其中“三型”指枢纽型、平台型、共享型，“两网”指坚强智能电网、泛在电力物联网。[28]四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。[29]八大专项整治行动：环境卫生大整治行动、占道经营大治理行动、户外广告整治拆除专项行动、餐饮油烟直排整治行动、建筑垃圾运输大规范专项行动、公共区域非法种植治理行动、停车秩序大整治行动、违法建设专项整治行动。[30]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。[31]信访工作“三无”县市：无越级访、无集体访、无重复访。[32]行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[33]十大交通项目：S313漉湖至草尾乐园公路建设工程、S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建设工程、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、S317竹莲互通连接线改造工程、S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路建设工程、南益高速南嘴互通建设工程、新建和提质改造县乡道50km、通自然村公路建设50km、“洞庭乡愁”旅游公路建设、沅江公交总站建设。[34]四个意识、四个自信、两个维护：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[35]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【郴州招商】郴州经开区科协助力企业战“疫”显担当 防疫生产两不误

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，郴州经开区科协充分发挥桥梁纽带作用，通过精准调配防疫物资、指导科学复工复产等举措，为辖区企业“抓生产、战疫情”提供坚实保障。此次行动不仅解决了企业防疫物资短缺的燃眉之急，更以务实高效的作风展现了经开区在招商引资和服务企业中的责任担当，为稳定区域经济大盘注入强劲动力。 一、精准调配防疫物资护航企业复工复产 面对企业复工复产的迫切需求，郴州经开区科协迅速行动，协调筹集2000只口罩和1100公斤消毒液等紧缺物资，定向配送至长冲创新创业园内的湖南首创路桥、湖南宇腾有色金属、郴州九鼎饲料等10家重点企业。这批物资的及时到位，有效缓解了企业防疫压力，确保员工安全返岗。据公开资料显示，郴州经开区科协23家会员企业中，复工率已超95%，成为区域经济复苏的重要推动力。 二、科学指导构建企业防疫体系 郴州经开区科协联合卫生防疫部门，制定《企业复工复产防疫指南》，通过线上培训、实地督导等方式，指导企业落实体温监测、分区作业、错峰就餐等防控措施。同时，依托科协的专家资源库，为有色金属、饲料加工等特色产业提供定制化防疫方案。例如，针对湖南宇腾有色金属的生产线特点，科协专家提出“闭环管理+动态消杀”模式，确保生产流程与防疫要求无缝衔接。 三、多措并举优化营商环境 为降低疫情对企业的影响，郴州经开区科协协同相关部门推出“一企一策”帮扶机制：一是开通物流绿色通道，保障原材料运输畅通；二是搭建银企对接平台，协助6家企业获得低息贷款；三是组织云端招商活动，吸引3个智能制造项目落户。这些举措既巩固了现有企业的生产经营，也为后续招商引资奠定了良好基础。 四、长效服务机制赋能产业发展 郴州经开区科协将抗疫实践转化为常态化服务能力，建立企业需求快速响应平台，累计解决技术攻关、人才招聘等诉求50余项。此外，通过举办科技创新沙龙、产学研对接会等活动，推动企业与高校、科研院所合作，促进产业转型升级。这种“战时应急+平时服务”的双轨模式，得到湖南省科协的专题调研认可，并作为典型案例在全省推广。 在这场没有硝烟的战役中，郴州经开区科协以科学精神为引领，以企业需求为导向，实现了疫情防控与经济发展的双赢。其经验表明，只有将短期应急措施与长期服务机制相结合，才能真正提升区域经济的韧性和活力。未来，郴州经开区将继续发挥科协的科技支撑作用，为高质量发展注入更多创新动能。

  2025-07-09

• 【郴州招商】减税降费新举措精准服务创新创业企业发展

  为响应国家减税降费号召，深化招商引资环境优化，湖南省长沙市税务部门联合元贞公司成功举办专项辅导活动，聚焦中小微企业普惠性减税政策和个人所得税专项附加扣除等热点议题，通过现场解读和互动解答，吸引了多家园区企业参与，营造了良好交流氛围，有力提升了企业信心和政策理解度。 一、减税降费政策的国家背景与核心目标 在2023年初实施的政策框架下，中央层面推出了系列减税降费举措，旨在为中小微企业和创新创业主体提供实质性支持。国家税务总局发布的指导文件中明确，这些政策涵盖普惠性减免、增值税改革和个税优化等内容，核心在于降低企业经营成本、激发市场活力。例如，小微企业所得税优惠扩展至年度应税所得额300万元以下的企业，税率统一降至5%，帮助中小创业主体轻装上阵；同时，个人所得税专项附加扣除针对子女教育、赡养老人等方面给予抵扣，直接惠及员工福利，增强企业吸引力。创新创业企业作为经济新动能，面临融资难和成本高的问题，减税降费通过减少税负、简化流程，促进了技术研发和市场拓展。 二、专项辅导活动的组织与实施过程 活动在2023年初于长冲创新创业园创客吧举行，由湖南省长沙市税务部门主导协同元贞公司共同策划，主题聚焦"减税降费春满园"，吸引多家园区企业代表参与。内容设计紧扣企业关切，包括中小微企业普惠性减税降费政策解析和个人所得税专项附加扣除操作指南；税务工作人员采用案例分析和现场答疑方式，细致解读政策条款和应用场景，例如针对小微企业如何申请税收减免、个人所得税APP填报流程等常见问题。互动环节强化了面对面交流，企业代表可即时提问和反馈实际困惑，税务团队耐心回应，确保政策咨询无缝对接。组织形式注重氛围营造，通过轻松互动引导企业深入理解，体现了税务服务从线下到线上的协同推进，契合减税降费"最后一公里"落地要求。 三、政策内容的具体解读与企业获益分析 本次活动中详细讲解的中小微企业普惠性减税降费政策，依据财政部和国家税务总局联合文件，核心包括降低增值税起征点、小型微利企业所得税优惠等措施，例如对月度销售额15万元以下的纳税人免征增值税，切实减轻初创企业负担。个人所得税专项附加扣除政策涵盖子女教育、继续教育、大病医疗等六项扣除项，最高可享年扣除额万元级别，助力企业员工降低税负、提升满意度。创新创业企业，尤其那些在技术研发和数字化转型领域的代表，可直接受益：税收减免释放的资金可回馈研发投入，提高产品迭代效率；简化办税流程减少行政耗时，让创业者专注核心业务。在湖南省长沙市区域，这些政策叠加地方招商引资战略，鼓励企业集聚资源、加速孵化。依据国家税务总局评估，此类措施已逐步形成系统性支持，推动创新型企业存活率提升和就业增长。 四、创新创业企业的需求响应与政策适配性 湖南省长沙市长冲创新创业园的参会企业多为科技型中小微实体，面临的主要挑战包括资金链紧张和合规成本控制。活动中企业代表反馈的常见问题如税收优惠申请门槛、个税扣除数据采集等，均被税务部门精准回应。创新创业企业特性决定了其对灵活政策的渴求：例如，生物医药初创强调研发费用加计扣除的比例提升至100%，可强化技术优势；数字服务类企业希望简化增值税退税流程，缩短周转周期。税务团队通过辅导活动，适配政策至企业具体需求，例如推广"非接触式"办税服务，实现线上申办和自动提醒功能。这种点对点模式不仅解决了操作痛点，还强化了政策适配性。国家发改委研究表明，减税降费在创新创业环境中扮演关键角色，能有效激发企业创新动力和市场拓展力，为地方招商引资打下坚实基础。 五、活动成效与社会影响的多维度呈现 本次辅导活动成效显著，营造了企业与税务部门间融洽互动氛围，增强了政策落地的可及性。参与者普遍反馈提高了对税收政策的掌握度，减少了执行困惑，部分企业已开始应用新政策实现成本节约。活动还拉近了园企距离，形成了常态化交流机制，通过后续跟进来深化问题解决。在社会层面，类似举措促进了营商环境优化：湖南省长沙市依托此类活动，整合招商引资平台，吸引外来投资和创业团队入驻。长期看，减税降费政策持续释放红利，依据财政部数据分析，该系列举措已在多个区域推动创新创业生态建设，助力中小微企业存活率提升。后续工作中，税务部门计划扩展活动频率和覆盖范围，包括线上研讨会和数据共享系统，确保政策惠及更多创业主体。 六、结合招商引资的地方实践与协同策略 湖南省长沙市作为创新创业高地，将减税降费嵌入招商引资战略，通过本次活动强化政企协同。例如，税务部门联合园区管理方元贞公司，共同推出"一站式"服务包，整合政策宣传、咨询服务和企业孵化功能，以降低创业门槛。招商引资策略注重吸引高附加值产业，税收优惠成为卖点：对于新入驻科技企业，地方配套给予土地使用优惠和财政补贴，形成"减税+引资"合力。这种协同实践参考了国家税务总局的试点经验，通过区域性合作优化资源分配。结果显示，长冲创新创业园的企业入驻率稳步提升，政策落实带动投资回流和市场信心。 七、未来展望与政策落地的深化方向 展望未来，减税降费政策将持续迭代，适配创新创业企业需求。依据国家规划，2023年政策焦点包括简化税收申报流程、扩大优惠覆盖范围，以进一步降低企业合规成本。地方层面，湖南省长沙市将强化监测评估，通过大数据工具精准识别企业痛点并优化辅导活动，确保政策红利无死角释放。同时，深化招商引资联动，推出专项引资项目，吸引外部资本深耕创业生态。创新创业企业可通过持续关注政策更新，主动适应变革，实现可持续发展目标。税务部门的服务升级将迈向智能化，为减税降费注入长效动力。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】醴陵经开区深化招商引资推动长三角合作对接

  湖南醴陵经济开发区持续强化招商引资工作，2023年由主要领导率代表团赴上海市对接株洲市政府驻长三角招商联络处，通过座谈交流和实地考察项目，旨在加深与长三角区域的企业联系，引进高质量产业资源，以助力醴陵经开区转型升级及创新发展。 一、此次行程反映了醴陵经开区积极响应湖南省政府关于提升开放型经济的战略部署，聚焦于拓展与长三角区域的合作渠道。湖南醴陵经开区作为国家级经济技术开发区，依托株洲市工业基础，优先发展陶瓷、新材料和智能制造等主导产业，通过招商联络处平台，加强信息互通和资源对接，为引进高端项目夯实基础。此行展现了醴陵经开区在招商引资工作中的主动性，契合湖南省推动产业转移和区域协作的整体规划。 二、在株洲市政府驻长三角招商联络处所在地上海市徐汇区举行的座谈会上，联络处负责人详细介绍了当前招商工作进展，并推荐了一批意向考察醴陵经开区的优质企业，涉及高端制造和科创领域。醴陵经开区代表团对联络处长期以来的支持表达感谢，强调将继续深化协作机制，推动信息共享和项目推介，确保招商引资工作高效落地。此次交流强化了双方在产业链对接和园区共建上的共识，体现了长三角地区作为招商前沿阵地的重要性。 三、随后，醴陵经开区代表团实地考察了上海能力风暴机器人有限公司，重点了解该公司在教育机器人领域的研发成果和市场应用。上海能力风暴机器人作为创新型科技企业，其产品线涵盖智能教育和工业自动化，与醴陵经开区的智能制造发展方向高度契合。此次考察不仅展示了长三角企业的技术优势，也为醴陵经开区引进相关产业链项目提供了实操参考，有助于促进醴陵本地的产业升级和技术转化。 四、醴陵市板杉镇、醴陵经开区招商合作局和高新集团等相关部门参与本次考察，共同推动招商项目协调与后续落实。整体行程突显了醴陵经开区在招商引资工作中的系统性和协同性，通过强化驻外机构对接，有望吸引更多长三角企业来湘投资，助力醴陵经开区打造创新型产业集群和高质量发展新高地。下一步，醴陵经开区将持续优化招商政策，深化区域合作，为湖南省经济发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【湖南招商】湖南链长引领产业升级加速转型新动能

  湖南省通过精准招商引资策略，引入国内外大型龙头企业作为发展“火车头”，推动产业链升级和经济高质量增长。以郴州、娄底等市州为例，招商引资举措塑造产业链“链长”机制，培育产业集聚优势，实现区域经济“加速度”发展，成效显著。具体案例包括郴州正威新材料科技城项目，其在2020年投产，填补铜基新材料空白，同时带动娄底等地复制经验，形成全省协同发展格局。 一、湖南省招商引资战略围绕引进龙头企业打造产业链“链长”，旨在优化产业结构。政府政策强调吸引具有核心技术的企业入湘，通过“链长”机制协调资源，加速产业链整合。这一策略由省级层面统筹推广，已覆盖郴州、娄底等城市，提升整体产业竞争力。 二、郴州市正威新材料科技城项目作为引进龙头企业的典范，于2020年完成一期投产。该项目聚焦新材料领域，生产精密导体和高分子材料产品，不仅补足区域产业空白，还带动上下游企业集聚。产业链“链长”作用强化集群效应，助力当地就业和经济降本增效，体现了湖南高质量发展新路径。 三、与此同时，娄底市借鉴郴州经验，引入汽车制造等领域龙头企业，推进类似“链长”制度实践。娄底招商引资项目集中于先进制造，协同郴州模式，共同构建湖南内陆开放高地。两地合作推动经济增速提升，形成示范效应，吸引更多投资涌入湖南。 四、产业链“链长”制度在全省范围深化实施，长沙、株洲等城市同步跟进。例如，轨道交通和电子信息行业引入龙头后，加速技术研发和市场拓展。这种机制强化了产业链接，避免产能过剩，优化区域布局，实现了从单一引资到产业链协同的转变。 五、经济高质量发展显现“加速度”特征，表现为技术创新和产出效率提升。郴州正威项目等案例，在2020年后持续带动投资回流和产业升级，推动湖南整体增长动能强劲。就业机会增加和降本增效成果，验证了“火车头”策略的实效性。 六、湖南省整体招商引资成果包括强化开放高地建设，加速经济转型。郴州、娄底等市州通过引入龙头企业，优化产业链结构，避免了无效重复投资，在稳定增长中实现高质量发展。展望未来，湖南将持续复制成功经验，拓展至更多新兴行业。

  2025-07-09

• 【长沙招商】潭州大道快改项目坚持防疫复工双管齐下推动区域发展

  2020年，在招商引资机制推动下，长沙市和湘潭市联合推进潭州大道快速化改造项目，通过严密部署防疫措施与有序复工计划，确保工程建设与疫情防控双重目标同步实现，为长株潭区域经济一体化提供坚实支撑。 一、项目作为长株潭一体化“三干两轨”核心工程的重要组成部分，承担起湘潭市与长沙市快速交通网连接的重要职能。该项目由湖南路桥集团承建，选址长沙段连塘路至莲坪大道路段，旨在优化区域路网结构，提升通行效率，响应国家关于加速基础设施建设的战略布局。项目建设中，各方严格执行安全生产规范，依托科学规划减少施工对周边环境影响，充分彰显湖南省在推动新型城镇化过程中的创新实践，有效增强沿线城市群的发展合力。权威渠道如湖南省交通运输厅官网披露数据显示，该项目前期已落实工程资金投入与土地征用，通过招标机制吸引多方资源，为后续进展奠定了可靠基础。 二、复工过程坚持科学防疫原则，实施工地全封闭管理策略，分批组织建设队伍合理进场，杜绝聚集风险源头。施工现场设立专岗人员负责每日健康监测机制，覆盖体温筛查、个人信息登记及症状评估等环节；环境消毒程序按规范频次执行，覆盖办公区、作业区和生活设施；采取分餐制度防止交叉感染，并安排专业医疗团队定期提供健康咨询服务。管理部门强化应急预案演练，结合区域疫情态势动态调整防控方案，确保作业区域风险可控。湖南省人民政府官网同期报告显示，此类措施已在省内多基建项目推广，体现官方在协调复工复产与公共安全方面的系统化管理能力。 三、复工建设进展平稳可控，主工作面逐步恢复施工状态。工程团队采用小规模轮换作业模式，调配适量机械设备支持路基处理等工序，部分区段结构工程有序推进。质量管理体系嵌入全过程，采用模块化施工减少干扰，技术监督组实时排查隐患点，保证工程整体按计划执行。长沙市发展和改革委员会相关通报指出，该项目进展节奏符合预期路线图，暂未发现重大安全偏差事件，显示出疫情下基建工程的韧性与适应力，为区域交通升级注入动力。 四、后勤保障体系完善到位，确保各项资源供应稳定持续。项目指挥部储备适量防疫物资如防护装备和消毒用品，满足中期需求，建立仓库出入库记录机制防止短缺；日常饮食采购渠道固定，并与本地卫生机构签订服务协议，提升现场健康服务水平。员工住宿点实施分区域隔离安排，严格把控流动轨迹，避免外部输入风险。湘潭市政府网站在当年专栏报道中强调，此类保障模式是长株潭联防联控机制的示范成果，直接支撑了工程人员的健康权益和整体安全系数。 五、项目对区域经济协同起到关键纽带作用，加速交通一体化进程。潭州大道完工后将缩短长沙市与湘潭市间通行时间，串联工业园区与物流枢纽，带动沿线招商引资吸引力提升。长远来看，这不仅优化长株潭城市群互联互通水平，还为湖南省内产业转移布局创造便利条件，促进就业与创新资源融合。国家发改委官网分析显示，此类快改工程是中部地区高质量发展标杆，巩固交通网与产业链融合效应，助力全省在“十四五”规划框架下实现可持续增长。

  2025-07-09

• 【怀化招商】湖南怀化十万亩精品茶园招商 前三年免租金诚邀合作

  2023年，湖南省怀化市与浙江众扶农业发展有限公司正式签订十万亩茶园开发协议，双方携手打造高标准精品茶园基地，并启动招商引资工作，面向全国招募茶园承包管理合作伙伴。项目依托怀化优质生态资源与政策支持，通过免租期、补贴激励等措施，吸引专业团队参与茶园运营，推动当地茶产业高质量发展。 （一）项目概况与区位优势 湖南省怀化市地处武陵山片区，属亚热带季风气候，雨量充沛、昼夜温差适宜，具备茶树生长的天然生态条件。此次规划的十万亩茶园分布在怀化多个乡镇，核心区域地势平缓、连片性好，便于规模化种植与机械化管理。作为湘鄂渝黔边区交通枢纽，怀化拥有完善的物流体系，可实现茶叶产品快速流通，为产业发展提供基础支撑。项目自2023年启动以来，已完成土地整理、路网建设等前期工作，为后续运营奠定基础。 （二）核心资源禀赋 怀化茶园土壤经专业机构检测，有机质含量达2.0%以上，远超常规茶园水平，且硒元素含量丰富，符合富硒农产品开发标准。硒元素具有增强免疫力等健康功效，为茶叶产品赋予差异化竞争优势。同时，由于怀化纬度较浙江省安吉县偏低，春季气温回升快，茶叶采摘期预计提前10天左右，可抢先进入市场，获得价格优势。项目区域内无工业污染，空气质量优良，为发展绿色、有机茶叶提供了生态保障。 （三）招商政策与合作模式 为降低合作方初期投入压力，项目推出多项优惠政策：合作方可“拎包入驻”，利用已建成的基础设施开展生产；前三年全额减免茶园承包费；第四年起承包金按每亩500元收取，同时享受每亩1500元的产业发展补助，补助资金主要用于茶园标准化管理、绿色防控技术应用、茶叶初加工设备升级等方面。合作模式采用“公司+承包方”机制，浙江众扶农业负责统一品牌运营、技术指导与市场对接，承包方专注于茶园日常种植与采摘管理，形成分工协作的产业闭环。 （四）发展前景与支持保障 怀化市政府将该项目纳入农业重点扶持项目，在税收减免、金融信贷、人才引进等方面提供配套支持。项目计划通过3-5年建设，打造集茶叶种植、加工、销售、文旅于一体的全产业链体系，目标培育区域知名茶叶品牌。目前，项目已与多家茶叶科研机构建立合作，开展品种改良与工艺创新研究，为承包方提供技术培训与指导服务。有意向的合作方可直接联系项目招商负责人，了解详细合作方案与场地考察安排。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】湖南省商务厅公布新增外贸企业出口融资白名单 天心经开区企业入选

  为进一步优化营商环境，支持外贸企业发展，湖南省商务厅发布通知，公布2020年一季度新增外贸企业出口便利优惠融资白名单，天心经济开发区多家企业凭借稳定的出口业绩和规范的融资记录成功入选。此次政策落地将为区域外贸企业提供精准金融支持，助力招商引资工作深入推进，推动外向型经济高质量发展。 （一）政策制定背景与依据。本次白名单公布严格依据《关于印发外贸企业出口便利优惠融资办法的通知》（湘财外﹝2018﹞9号）文件规定，旨在落实国家及湖南省关于稳外贸、稳外资的决策部署。结合2020年一季度外贸企业出口额及前期出口信用保险保单融资实际情况，湖南省商务厅经过严格筛选和审核，确定新增白名单企业范围，为符合条件的企业提供融资便利与优惠支持，切实缓解外贸企业资金压力。 （二）白名单筛选标准与核心内容。白名单企业的筛选综合考量企业出口规模、经营状况及融资信用等多方面因素，重点关注2020年一季度出口业绩突出且已办理出口信用保险保单融资的外贸企业。通知明确，名单中企业名称及所在市州信息仅供参考，具体以企业单位代码（海关编码）为准，确保政策执行的准确性和唯一性。此次天心经济开发区入选企业涵盖装备制造、电子产品、农产品加工等多个优势产业，体现了区域外贸产业的多元化发展态势。 （三）天心经济开发区外贸发展基础与政策成效。作为长沙市重要的外向型经济集聚区，天心经济开发区近年来持续优化外贸发展环境，通过完善基础设施、搭建服务平台、落实惠企政策等举措，吸引了一批具有较强竞争力的外贸企业入驻。此次多家企业入选省级出口便利优惠融资白名单，是对区域外贸企业发展活力的充分肯定，也反映出开发区在招商引资过程中注重培育企业出口能力、提升产业链韧性的积极成效。 （四）出口便利优惠融资政策的积极作用。入选白名单的企业将享受包括融资利率优惠、审批流程简化、额度优先保障等多项便利措施。金融机构将依据白名单信息，为企业提供针对性的信贷支持，帮助企业降低融资成本、提高资金周转效率，从而更好地应对国际市场波动，扩大出口规模。这一政策不仅为企业发展注入金融活水，也为湖南省外贸稳增长提供了有力支撑。 （五）政策落实保障与长效机制建设。湖南省商务厅将联合财政、金融等部门加强对白名单政策的跟踪问效，指导金融机构精准对接企业需求，确保优惠政策直达市场主体。同时，将根据外贸企业出口及融资情况动态调整白名单，建立常态化的企业服务机制。天心经济开发区也将以此为契机，进一步加强与省级部门的联动，做好政策宣传解读和企业服务工作，持续优化营商环境，吸引更多优质外贸企业落户，推动区域外向型经济实现更高水平发展。

  2025-07-09

• 【君山区招商】新 君山区落成湘北首个高端康养综合体项目助力区域大健康升级

  在湖南省岳阳市君山区招商引资的推动下，湘北地区首个高端康养项目在2023年正式开工，总投资12亿元，占地广阔，旨在打造集医疗护理、休闲旅游、高端养老为一体的示范性综合体，依托现有全国五星级休闲农业园区资源，将强化地区医养结合服务，为岳阳乃至湘北养老产业注入新动能。 一、项目背景源于国家大健康产业政策和区域人口老龄化趋势加速发展。国家出台“健康中国”战略和康养产业发展指导意见，推动养老服务业优化升级；湖南省作为人口大省，老年人口比例持续上升，养老服务需求旺盛，岳阳市君山区以其生态资源和区位优势成为理想选址。项目整合地方招商资源，响应区域发展规划，引入民企投资，确保建设符合政策导向，助力缓解养老供需矛盾，同时提升湘北地区在全国康养产业链中的地位。通过结合生态旅游与医疗服务，该项目填补了该区域高端康养设施的空白，为后续类似项目提供可复制的示范模式。 二、项目建设核心聚焦三大功能板块：医疗护理、休闲旅游和高端养老，实现功能复合型布局。项目依托湖南虹宇生态园的现有五星级休闲农业示范基础，逐步扩建医疗护理中心，引进现代诊疗设备和技术人才；休闲旅游区域将利用生态景观，设计健康休闲活动路线，增加游客互动体验；高端养老板块规划适老化住宅及配套服务，强调医养结合理念，提供全天候医护支持。建设过程中注重生态保护与资源循环利用，避免环境污染，确保工程符合国家标准。位置优越，距离岳阳市中心近，便于市民便捷访问；阶段性进度包括土地平整、设施搭建等，预计未来几年完成整体运营，打造一体化示范园区。 三、项目对岳阳及湘北区域经济和社会带来积极影响。经济上，投资拉动本地产业链条，刺激就业增长，催生配套服务业如旅游餐饮、医疗器具生产等，提升岳阳市整体产业升级空间；社会效益方面，项目将改善老年人养老质量，减轻家庭负担，促进区域人口结构优化。与现有康养资源互补，如整合区域内医疗机构，形成协同效应，避免重复建设；宏观上，增强湘北吸引力，吸引更多康养产业资本流入，推动岳阳成为区域大健康中心。长期看，该项目将辐射周边县市，完善养老服务网络，助力共同富裕目标。 四、未来展望强调可持续发展路径和创新示范效应。项目运营后将监测服务质量和用户反馈，持续优化医养结合模式，探索数字化养老服务如智能照护系统，紧跟行业技术前沿；规划扩展到社区养老领域，培育专业人才库，强化产学研合作。宏观层面，结合“十四五”规划健康湖南建设要求，该项目为全省康养产业提供经验借鉴；呼吁加大政策扶持和监管力度，确保项目长效运营，最终构建覆盖城乡的康养体系，实现健康老龄化目标，提升区域人民福祉。

  2025-07-09

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