湖南蓝山经济开发区

• 【湘潭招商引资】2014年湘潭市政府工作报告

  2014年1月7日在湘潭市第十四届人民代表大会第二次会议上湘潭市市长胡伟林各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年,面对严峻复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全市人民,奋发努力,攻坚克难,较好完成了十四届人大一次会议确立的各项目标任务。实现地区生产总值1418亿元(预计数,下同),同比增长11%；财政总收入144.72亿元,增长18.4%；固定资产投资1207亿元,增长35%；社会消费品零售总额398亿元,增长14%；城乡居民收入稳定增长；省定节能减排目标任务全面完成。着力重大战略平台创建,国家级湘潭综合保税区、湘潭国家农业科技园区等获批。湘潭连续五次成为全国科技进步先进城市。湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。基础设施建设、重大产业布局等一系列打基础、利长远的工作取得重要进展。本届政府工作扎实开局。一年来,我们突出抓了以下工作:(一)突出抓项目建设。着重于强化产业、完善基础、促进转型,全力抓好重点项目建设,项目开工率(含续建)为87%,比上年提高4个百分点,完成投资650亿元,全市固定资产投资连续19个季度保持30%以上增速,投资对经济增长的贡献率达62%。推行重大项目前期工作全程代办,实施全市统一的征拆政策,开展征拆“百日攻坚”,有效保障了项目用地。加大融资力度,全市贷款余额首次突破千亿大关,年新增银行贷款172亿元,发行企业债券36亿元,引进市外投资200亿元,强化了项目要素保障。泰富重工、胜利钢管、塔奥地通等重大项目竣工投产,华拓数码万人级交付基地、昭山晴岚等项目加快推进,万达湘潭广场、威胜智能配用电产业园等一批投资上10亿元项目相继落户,项目支撑发展作用进一步增强。(二)突出抓实体经济。围绕推进实体经济稳定健康发展,出台稳增长、调结构具体政策,成立国有全资担保公司,开展扶助小微企业专项行动,非公经济发展良好,实体经济企稳向好。规模工业增加值增速扭转下行态势,7月份以来稳定回升,全年增长11%；新增产值过100亿企业1家；规模工业企业利税增长26.9%。服务业发展提速。成功举办先进矿山装备展等会展活动,专业市场、大型城市综合体渐成规模,电子商务快速成长,完成服务业增加值468亿元,增长13%。三次产业结构由上年8.6∶59.7∶31.7调整为7.9∶59.1∶33。园区经济、县域经济快速发展,湘乡市获批国家可持续发展实验区,雨湖区获批国家新型工业化军民结合产业示范基地,岳塘经开区正式起航。(三)突出抓城市提质。以规划提升带动建设提质。完成湘江风光带修建性详规、昭山风景名胜区总体规划编制；中心城区控制性详细规划实现全覆盖。加快湘江风光带建设,九华段、湘潭县段完成路基工程,高新区段主车道通车；长株潭城际铁路、九华大道、昭山大道等项目顺利推进；五大桥及北引线全面完工,东二环主路基基本贯通,迅达大道、泗洲南路、柏荫路等建成通车,城市框架大幅完善。河西平战结合人防工程主体完工。全面推进“十大环保工程”,竹埠港地区关停重化工企业19家,锰矿区矿山地质环境治理一期、双马垃圾场整改配套工程等顺利竣工。深化“六乱”治理和城区道路交通秩序整治,启动环卫作业市场化。新改建社区公园5个,九华德文化公园基本建成,湖湘公园二期、木鱼湖公园等加快建设,湖湘公园调增面积115亩。推进公交运营体制改革,实现公交回归公益、提质便民。(四)突出抓“三农”工作。以农业产业化为抓手,推动农业高效发展,完成农业产业化总产值560亿元,增长20%。大力推进土地流转,培育新型经营主体。耕地流转面积达56万亩,流转率居全省前列。农民专业合作社达833家,家庭农场达168家。战胜建国以来最大旱灾,粮食保持稳产,认真执行国家粮食最低收购价政策,全年收购农民余粮42万吨,做到应收尽收。生猪生态养殖、出口外调等稳居全国前列。推进蔬菜基地建设和农超对接,“菜篮子”保障能力进一步提升。深化林权体制改革,林业综合产值达81亿元。推进城乡统筹发展,梅林桥、姜畲两大示范片区建设进展顺利；圆满完成第三轮“百村示范、百村帮扶”工程；韶山核心景区外环公路等4条干线公路建成通车；新建农村公路458公里,完成水利工程3万处,建设高标准渠道420公里,解决21.2万农村人口饮水安全问题。农村环境卫生综合整治全域推进,农村面貌大为改观。城镇化率达到56.52%。(五)突出抓民生改善。坚持民生优先,全市民生支出占公共财政支出比重提高到62%。省、市为民办实事全面完成。新增城镇就业6.24万人。大学生科技创业园获批国家级创业孵化示范基地。社会保险扩面7万人。启动政府购买养老服务。大幅提高城乡低保补助标准,社会救助水平保持全省领先。基本建成(含竣工)保障性住房和棚户区改造住房11484套,改造农村危房2262户。促进教育内涵发展,合格学校、农村公办幼儿园、校安工程建设等超额完成目标,高中学业水平考试成绩全省第一。医疗服务和保障体系不断完善,新农合住院补偿封顶线提高到12万元,在全省率先实现卫生信息化全覆盖。隆重简朴务实举办纪念毛泽东同志诞辰120周年活动。电视剧《东山学堂》在央视开播。“欢乐潇湘·幸福湘潭”大型群众文艺汇演活动圆满成功。群众体育连续4年保持全国先进。计生工作连续五年保持全省模范行列。开展食品药品安全重点领域专项整治,杜绝了重大安全事故的发生。深化安全生产大检查、大整治,安全生产形势稳定向好。市直机关“群众工作日”活动有效开展,各领域突出民生问题加快化解,社会保持和谐稳定,综合民调居全省第二。(六)突出抓制度建设。坚持以制度建设规范政务行为。修订完善《市政府工作规则》,健全重大行政决策机制,规范决策程序。建立政府合同审查管理工作联席会议制度,出台政府合同管理办法,加强合同风险防范。制定完善规划管理和实施的五项制度,严格规划调整程序,强化对重点区域和重大项目的规划管理。实施经营性用地集中统一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市场逐步规范。完善城区财政体制配套措施,切实加强财政预算绩效管理、财政资金审批管理和专项资金管理。完善工程建设领域诚信体系建设,政府投资建设项目工程造价计价等行为得到规范。落实法治政府建设要求,推进政府职能转变,清理规范行政审批和收费行为,推行行政审批集中受理。强化行政监察、审计监督和财政投资评审,加强政府债务清理和风险防范。认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议和政协委员提案762件,办结率100%。妇女儿童、老龄、机构编制、民族宗教、工商、质监、广电、档案、移民、气象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新进展。各位代表,成绩来之不易。这是在中共湘潭市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署、奋力拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向无党派人士和离退休老同志,向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们更看到一些问题仍然比较突出:发展不充分是目前最大的问题,经济总体实力偏弱,结构不优,增长和转型的基础不牢。社会就业和增收渠道不宽,居民收入水平提高不快。城市经营水平和投资效益不高,规划执行不严,建设方式比较粗放,老城区、老工业区提质改造任务繁重,交通堵塞、停车难等现象突出,城市整体功能不强。公共服务与社会保障水平仍不够高,群众在就学、就医、出行、住房等方面仍存在较大困难。农村基础设施建设仍相对薄弱,农业综合生产能力和抗风险能力不强。环境保护薄弱环节多,部分领域和地段环境问题仍不时出现。一些干部大局意识、服务意识、担当精神不强,行政审批和收费还存在较为严重的问题,发展环境还需大力优化,等等。对此,我们必须拿出具体措施,切实加以解决。二、2014年工作目标、任务和重点2014年是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。我国经济已进入以质量、效益为中心的中高速发展阶段。我市经济企稳回升,尽管基础还不太牢固,但总体呈平稳增长态势。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照中央、省委、市委经济工作会议的要求,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提前全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进、改革创新,深入实施“四化两型”战略,加快推进“两个率先”、“三量齐升”,着力深化重点领域改革,着力推进产业转型升级,着力完善基础设施建设,着力提高群众生活水平,努力建设幸福湘潭。主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%；固定资产投资增长25%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；进出口总额增长14%；财政总收入增长12.5%；城乡居民人均收入分别增长11%和12%；万元GDP能耗下降3.66%,主要污染物排放总量削减完成省定目标。突出抓好十项改革任务、十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。十项改革任务:深化行政体制改革和事业单位分类改革；深化财税管理体制改革；深化企业改革改制；深化医药卫生体制改革；深化公交体制改革；推进投融资体制改革和金融改革；推进土地管理制度改革；推进文化体制机制创新；推进教育领域综合改革；健全城乡发展一体化体制机制。十大产业项目:国家级湘潭综合保税区；吉利汽车零部件产业园和上海大众汽车配件产业园一期；威胜智能配用电产业园；湘潭电化集团新产业园；中国(中部)国际商贸城；金阳农产品商贸物流城；泰富重工二期；万达湘潭广场；义乌小商品城；华拓数码万人级交付基地。十大基础工程:湘江风光带；竹埠港地区重金属污染治理和锰矿地区环境整治；二环线、潭锰路等城市干道工程；G320城际快车道(含昭华大桥)、昭山大道等国省干线、农村公路及危桥改造工程；市民之家(市政务中心)；城区标识标牌、派出所建设；爱劳渠综合整治工程；长株潭城际铁路及配套工程；沪昆高铁湘潭北站、韶山南站工程；雨湖公园提质改造、绿道建设工程。十大民生实事:新增城镇就业5万人,政府出资购买公益性岗位和运用岗位补贴解决困难人员就业2000名,新增农村劳动力转移就业1.5万人；新建廉租住房和公共租赁住房各1000套,农村危房改造1000户,资助农村特困户建房200户；免费为贫困残疾人适配助听器300例；对城乡60岁以上失独老人实施扶助,改扩建农村敬老院8所；继续实施百村帮扶工程,建设农村生活垃圾整治示范村20个,新解决农村饮水不安全人数10万人；提质改造市城区5个老社区基础设施；新建农村义务教育合格学校65所、农村公办幼儿园9所；完善乡镇广场文化、体育健身设施30处,扶持建设城乡社区文化活动室30个；推进肉菜流通追溯体系建设,新扩无公害蔬菜专业基地1000亩；新安装治安视频监控摄像机800个。围绕上述目标任务,全力抓好以下五方面工作:(一)大力推进改革创新,加快转变发展方式。把改革创新作为2014年的当头大事,充分挖掘“两型社会”试验区先行先试政策潜力,务求实质性突破,促进发展加快转型。1、积极稳妥推进改革。严格按照中央要求,适时适度,分类推进。对目标明确、可以操作的改革,加快实施。投融资方面,规范政府投资行为,建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度；完善政府投融资公司运营机制,提高自主经营能力。金融信贷方面,加快发展多层次资本市场体系,强化金融对实体经济的支持；鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域,规范发展小额贷款公司、担保公司等；完善金融信贷风险防范机制,规范民间借贷行为,严厉打击金融违法犯罪活动,优化金融生态环境。财税管理方面,进一步规范、微调城区、开发区、示范区的分配体制,适当提高市本级的宏观调控能力；推进现代预算管理、财政性资金绩效评价、政府性债务管理、财政支出结构调整等改革；深化“营改增”和房产税试点。企业改革方面,全面启动104户企业改革改制,本届政府任期内全面完成；推进企业产权改革,大力发展混合所有制经济；完善现代企业制度,建立职业经理人制度,健全法人治理结构；完善国有企业激励约束和经营投资责任追究机制等。对必须推进、试验示范的改革,试点先行。探索建立城乡统一的建设用地市场,推动土地“二次开发”；完善节约集约用地机制,实行招商引资项目用地指标与投资、纳税强度相挂钩,探索工业用地租赁模式；依法全面规范经营性用地管理；妥善处理征拆安置等历史遗留问题。开展市政基础设施领域引进社会资本试点。探索城乡校长、教师流动轮岗机制和联合办学、对口支援办学机制；开展“职业技能振兴”试点,推进国家级创业孵化示范基地建设,探索大学生创业就业新机制。完善农业补贴和保险制度,开展蔬菜、生猪价格政策性保险试点和农村小额信用贷款试点,建立政府主导的农业信用担保体系。对完善制度、巩固深化的改革,深入推进。巩固完善基本药物制度,重点抓好基层卫生室实施基本药物制度；深化基层医疗卫生机构综合改革,健全稳定长效的多渠道补偿机制；推进公立医院综合改革,构建医联体服务新模式。推进户籍管理改革,合理确定市城区落户条件,有序放开落户限制；稳步推进农业转移人口市民化,优先解决存量,有序引导增量,重点解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善土地承包经营等权利的抵押、担保权能；建立健全农村土地流转服务体系。有序推进廉租房、公共租赁房并轨,完善保障性住房管理制度。完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系,推进国有经营性文化单位转企改制,建立多层次文化产品和要素市场；完善文化生产经营机制,加快发展文化产业。2、突出创新驱动发展。加强重大产业关键技术攻关,重点突破先进装备、新能源、汽车关键零部件、新型特种钢等核心关键技术。强化科技成果转化,促成产学研合作项目40项以上。加快建设“智慧湘潭”综合平台,提高信息化应用水平。推动信息化和工业化深度融合,打造10家两化融合示范企业和50家数字企业。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业组建各类创新平台,实施一批重大科研项目,推进先进矿山装备、风电装备、汽车及零部件、湘莲等产业技术创新战略联盟建设,抓好军转民技术和产品应用。深化校地合作、校企合作、产教融合,促进大学科技园创新发展,支持高校院所科技成果入园转化,支持高校面向产业和区域协同创新。加强创新型人才队伍建设。推进“质量强市战略”。加强知识产权运用和保护,提高知识产权转化率。3、强化消费拉动增长。加快市场体系建设,提升城区商业网点规划,优化高端消费平台布局。充分发挥步步高、心连心等大型连锁企业带动作用,推进河西中央商务区、建设路口、板塘铺、砂子岭等商圈建设。继续实施农贸市场和农产品直销店建设三年行动计划,深入推进“万村千乡”市场工程和县乡流通再造工程。年内完成15个农贸市场改造和标准化建设、120个农产品直销店建设。稳定汽车、住房等大宗消费,大力培育健康、文化、信息等消费新增长点,促进消费升级。有效组织房交会、车博会等会展活动,打造消费热点。加强消费市场监管,深入开展“诚信兴商”示范创建,维护市场稳定和消费安全。4、提高开放发展水平。推进湘潭综合保税区一期建设,创新体制机制,确保年内封关运行。加快韶山出入境检验检疫局建设。巩固传统出口市场,稳定骨干企业进出口增量,抓好华菱湘钢等12家企业外贸“一对一”帮扶,推动吉利汽车自营整车等优势产品出口。大力开拓东盟、南非、南美等新兴市场,扶持新型出口“拳头产品”,支持有条件的企业“走出去”。推动外贸转型升级,依托国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸基地,培育壮大外贸主体,打造一批具有自主知识产权和品牌的出口产品。大力发展服务贸易,年内培育和引进服务外包企业20家以上。5、坚持绿色发展模式。推进清洁生产,大力推广十大清洁低碳技术。年内淘汰水泥、造纸、铁合金等落后产能15万吨,关停“五小”企业20家。落实《湖南省湘江保护条例》实施方案,以湘江保护“一号重点工程”为龙头,以“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”为总目标,深入推进“十大环保工程”。实施湘江长沙综合枢纽湘潭库区移民安置部分专项工程。抓好河道采砂整治、危险废物专项整治、养殖业污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁养区养殖场3年内全部清退。城市污水处理率达到88%,水功能区水质达标率达到70%以上,让人民群众喝上干净水、放心水。加强工业烟气、车船排放污染和扬尘治理,空气质量优良率提高5个百分点。扩大排污权交易试点范围,建立排污权有偿使用机制。推动建立昭山生态补偿制度。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市建设。推广可再生能源建筑应用120万平方米,完成建筑节能改造8万平方米。城市公交普及新能源车,建设公共自行车租赁系统,构建“绿色出行”体系。推进“绿色湘潭”建设,创建国家生态园林城市。抓好新造林、封山育林和森林抚育,全市森林覆盖率达到46.1%。加强湘江湿地、水府庙湿地和生态环境保护。(二)牢牢抓住经济建设中心,全面增强综合竞争实力。坚持经济建设中心地位不动摇,着力提高发展的质量和效益,全面增强区域综合竞争实力。1、抓好重点项目建设,夯实经济发展后劲。年内安排重点项目240个左右,完成投资780亿元以上,全市完成固定资产投资1500亿元。突出抓好重大产业项目。力争红星美凯龙、华侨城、广州富力、湘潭雅礼中学、宋庆龄基金会幼儿园、一力物流等项目签约落地,全创科技二期、福星国际金融中心等项目竣工。健全重大项目前期开发工作机制,市本级安排重大前期项目100个,确保有15个以上开工建设。完善项目协调推进机制,严厉打击阻碍项目建设的违法犯罪行为。强化项目要素保障。引进市外投资220亿元以上,新增银行贷款200亿元以上。支持企业上市融资。大力促进民间投资。积极争取用地指标和补充耕地指标；强化建设用地监管,清理处置闲置土地,优化用地结构,科学设置开发强度,提高土地利用效率；全面落实征拆政策,提高供地率,确保重点项目用地需求。2、着力提升产业素质,增强实体经济实力。促进工业链群发展。坚持新型工业化第一推动力不动摇,着力完善产业链,推进产业集群。支持企业围绕完善产业链布局项目；积极开展产业链招商,重点引进高端装备项目、汽车零部件配套企业、电子信息整机企业、风电产业配套项目、节能环保产业项目等；抓好湘潭电化新产业园等项目建设。推动企业做大做强,重点培育50家成长型工业企业,力争新增产值过亿元企业20家,过10亿元企业5家,过50亿元企业1家以上。优化国有企业结构布局,支持国有企业转型发展,带动一批产业链关联企业发展壮大。鼓励、引导、支持非公经济加快发展,实施中小企业“百千万”成长工程,完善中小微企业服务平台,支持企业开拓市场,加快打造一批“小巨人”企业。促进服务业规模发展。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸集聚区、物流园区和专业市场建设,重点抓好岳塘经开区商贸物流集聚区、湘潭金融商务区等项目建设。加快发展电子商务、会展经济、楼宇经济等新型业态,推进湘潭中心大厦、中国网库等项目建设,积极引进品牌电商,举办10个以上重点会展活动。推进韶山旅游综合服务中心、水府旅游区、窑湾历史文化街区、昭山风景区提质改造等项目建设,加快创建全国红色旅游综合发展示范区。促进农业创新发展。加快构建新型农业经营体系,推进农业发展方式转变,以高产、优质、高效、生态、安全为目标,大力发展都市农业。重点实施粮食产业提升等“现代农业十大工程”。坚持数量、质量并重,稳定粮食种植面积,提高粮食综合生产能力；推进市、县粮食收储体系建设和“危仓老库”提质改造,支持粮食龙头企业发展精深加工,提高粮食收储能力；促进规模经营,农村耕地流转70万亩,农民合作组织发展到1000家,家庭农场发展到200家以上；大力发展农产品加工业和品牌创建,促进增效增收,农业产业化总产值突破630亿元。开展“农业项目建设和招商年”活动,策划包装100个农业重大项目,促进一批项目落地实施。以湘乡市为主体核心区,加快湘潭国家农业科技园区建设。3、统筹区域经济发展,营造多极支撑格局。推动园区转型发展。深化园区发展机制创新,强化产业支撑,节约集约使用土地等各种资源要素,园区规模工业增加值增长15%以上。积极探索“一区多园”发展模式,鼓励跨区域共建,拓展发展空间。加强园区公共服务平台建设,完善生活配套设施,增强园区承载能力。加强园区产业布局引导,避免同质竞争。高新区、经开区重点突出新型工业发展,不断壮大新能源、先进装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。昭山示范区重点发展健康养生、文化创意、高端商务、生态旅游等新兴服务业,加快绿色崛起步伐。推动老工业区提质发展。高度重视老工业区发展,重振老工业区发展活力。制定老工业区重振方案。积极对接全国老工业基地调整改造政策,争取国省资金和项目。大力改善老工业区环境,抓好重型车辆行驶专用道路等项目建设,完善基础配套设施。竹埠港化工区全面完成化工企业关停任务,加快实施整体退出和环境综合治理。锰矿地区重点推进矿山地质环境治理示范工程二期、国家矿山公园、废渣废水治理、供排水设施、白云路等项目建设,加快湘潭电化整体搬迁。下摄司循环产业基地重点加快钢铁工业节能减排和产品结构调整。湘乡重化工区重点推进五矿湖铁、湘乡氟化学等企业转型提升,打造全省循环经济试点示范区。推动县域经济加快发展。坚持园区经济、县城经济、乡镇经济“三位一体”,壮大县域经济总体实力。着重发展县域园区,支持园区依托特色定位,引进和建设一批重大产业项目,支持县域园区与湘潭高新区、经开区配套协作。推行“园区加生产基地”模式,带动区域主宗农产品加工升值。大力发展特色产业,推进湘潭县、韶山市两个全省特色县域经济重点县建设。推动县域中心城市扩容提质,带动三产业加快发展。大力发展乡镇经济,引导乡镇集中力量抓项目、抓产业,支持县市区采取“一区多园”方式发展乡镇工业,增强乡镇造血功能,努力建设一批经济强镇。(三)突出城市基础设施建设,打造宜居宜业家园。深入实施“北进中强”方略,加强城市基础设施配套和功能完善,加大城市经营力度,提高城市品质,让居民生活更加舒适。1、注重规划效益,加强规划统领。强化规划的科学性、权威性和严肃性,实行集中统一、最严格的规划管理。城市规划逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划。启动新一轮城市总体规划修改工作,发挥总体规划的统筹引领作用。开展特色湘潭规划,编制完成城市色彩、景观风貌等规划；抓好湘江两岸城市设计和城市主入口空间设计,扮靓城市空间。推进宜居湘潭规划,编制完成城市排水防涝等规划和杨梅洲、宝塔公园规划,优化河西交通网络与城市基础设施配置,调整优化昭山片区总体规划。构建公众了解、参与、监督规划的平台,规划展示馆开馆,规划一站式服务和三维辅助审批系统投入使用；创新和完善动态化、网格化的规划管理机制,保持规划连续性,严格查处和整治违法违规建设,确保城市建设按规划实施。2、注重设施配套,加强城市建设。安排城市建设重点项目63个,年度完成投资252亿元。加大经营城市力度,抓好公共资源、基础设施项目及无形资产等的经营开发。加快推进湘江风光带建设,九华段、高新区段年内通车。加快打开对外通道,推进沪昆高铁、长株潭城际铁路和益娄高速、长株潭外环高速、长韶娄高速建设。加快城际道路建设,九华大道、昭山大道、昭华大道建成通车,启动G320城际快车道等项目建设。启动河西中心港综合水上服务中心、湘潭市旅游客运中心港建设,力争铁牛埠港区二期建成运行。加快完善城区路网,力争羊牯大道、东二环、书院东路等道路竣工通车,启动月华北路、一环东路、宝塔南路等道路建设。抓好一大桥、三大桥引线改造,拉通大湖南路。加快站场和停车位建设,推进湘潭新汽车西站、湘潭客运中心站、韶山综合客运枢纽中心站的建设,启动马家河物流中心和大型商场周边停车位建设。推进城区机关事业单位非经营性停车场、厕所免费对社会开放。加大老城区改造力度,推进“城中村”和棚户区改造,全面提质老旧社区、老旧厂区环境。提质改造砂子岭、富洲路等城市出入口。完成东二环、迅达大道等城市道路绿化,植树补绿向次干道、小街巷、居民区延伸。提质改造排水防涝设施,实施下摄司片区、万楼片区、河西旧城区排水改造等项目。完善污水处理设施,完成九华污水处理厂、河东河西污水处理厂提标改造、湘江排污口截流等项目建设,启动河东第二污水处理厂及配套截污管网建设。加快垃圾处理场所建设。完成爱劳渠综合整治、木鱼湖、和平公园二期以及5个以上社区公园建设,启动宝塔公园、仰天湖公园建设,抓好二大桥桥头绿化提质改造。整治提升雨湖公园,取缔公园内商业性经营活动,使公园真正成为老百姓活动的场所。3、注重群众关切,提升管理水平。从群众最关心的问题抓起,坚持重点治理与日常管理相结合,大街小巷与住宅区相结合,城市中心区与城乡结合部相结合,横向到边,纵向到底,推进城市管理全覆盖、长效化,创建全国文明城市和卫生城市。加强城市交通源头治理,解决重点交通堵点问题,保障交通畅通。划定定点经营区域,对夜市和流动摊贩实行规范管理。开展建筑工地及渣土运输、混凝土搅拌站场及运输、油烟污染、噪音污染、“车窗抛物”等专项整治,完成数字城管系统建设,全面推广环卫服务市场化,提升城市管理网格化、精细化和标准化水平。深化出租车行业文明服务创建,大力整治出租车拒载、强行拼车、乱喊价等行为。严厉整治非法营运。突出公共交通的公益属性,巩固公交资源整合成果,建立财政补贴补偿机制,实施老年人、残疾人、军人免费乘车和学生、市民刷卡乘车票价优惠。调整公交线路,完善站场配置,优化运营服务,提高公交覆盖率和市民出行公交分担率。湘潭县城与市区实现公交同城。启动城乡客运一体化建设,逐步开通市城区至县城及中心镇的公共交通。(四)推进城乡统筹发展,努力建设“美丽乡村”。按照城乡发展一体化要求,统筹推进各项建设,营造城镇相连、交通便捷、经济发展、生态宜居的城乡和谐空间。1、加快城乡基础设施对接。推进国省干线公路建设,干线公路与农村公路有效对接,湘乡至壶天一期、潭锰路等干线年内建成通车。新建农村公路286公里、农村客运招呼站50个,改造危桥34座；加强农村公路管理和养护,实施国省干线公路和农村公路的大中修、公路路网结构改造工程、文明示范路创建等,加强车辆超限超载治理,提高公路安全通行能力。加快农村信息化建设,推进农村“三网融合”。推动市、县城区供水、燃气网络向周边农村延伸。加强农村电网扩容改造。加强农村“五小”水利工程、中小型水库除险加固和城市堤防建设,年度完成投资12亿元。推进土地综合整治,加强高标准农田建设和中低产田改造,提高耕地综合生产能力。2、推进特色镇建设。启动3个特色镇建设。坚持以人为核心和尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护现有山水脉络等独特风光,保护和弘扬传统优秀文化。年内编制完成镇域一体化规划、总体规划、控制性详细规划和产业规划。先行畅通镇区内外交通,加快建设特色镇连接市区、县城、国省道及高速公路的快速交通干线,改善特色镇通乡通村路网结构。加快特色镇自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、综合市场、主干道、中心广场等基础设施建设。积极培育特色优势产业,策划、包装一批重点产业项目,积极开展招商引资,力争部分项目落地。3、建设“美丽乡村”。深化农村环境卫生整治,全面完成“三年整治行动”任务。推进梅林桥“美丽乡村”示范片、姜畲现代农业示范区和新农村示范片建设,重点抓好梅林大道、姜畲观光大道提质工程、紫荆河二期等项目建设。推动水利建设与观光旅游相结合,启动韶山银河旅游区建设。推进扶贫开发,加快边远山区、库区基础设施建设,加大移民脱贫致富帮扶力度。大力实施农村清洁工程,抓好户用沼气池等农村清洁能源建设。在改造农村环境中,注重保留村落原始风貌,慎砍树、不填水、少拆房,尽可能在原有村落形态上改善居民生活条件,打造生态自然、生产高效、生活美好、人文和谐的“美丽乡村”。(五)突出保障和改善民生,促进社会和谐发展。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,推进民生社会建设。1、健全民生保障体系。坚持以创业带动就业,深入推进“国家级创业型城市”建设,完善扶持创业各项政策,全年新增创业3000人,开展职业技能培训10万人次以上,重点抓好高校毕业生就业和产能调整、企业改革改制产生的下岗人员再就业,推动实现更充分、更高质量的就业,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,零就业家庭动态就业援助达100%。整合城乡居民基本社保体系,实施5万人扩面工程,社保、医保全面提标,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。提高城乡低保、农村五保救助标准,加强城乡低保资金监管。加强保障性住房和安置房建设,新增各类保障性住房和棚户区改造住房1.5万套(户)。落实惠民政策,多渠道增加居民财产性收入,逐步提高最低工资标准,完善工资支付保障制度,促进城乡居民持续增收。2、提升基本公共服务水平。优化城乡义务教育资源均衡配置,提高农村教师待遇,大力促进教育公平；推进教育信息化,建成教育管理公共服务平台；实施“校园安全”工程；启动全国示范性综合实践基地建设。完成九华和平小学、昭山和平小学新建及许家铺学校、火炬小学的扩建提质任务。繁荣公共文化,提升“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动品牌,完成市博物馆布展并对外开放,完善公共文化服务体系,不断满足人民群众文化需求。统筹城乡卫生一体化发展,抓好市中心医院儿童诊疗中心和全科医生临床培养基地、基层卫生室等项目建设,加强城乡居民健康教育,推进中医药事业和健康服务业发展,提高城乡居民重大疾病保障水平,扎实做好疾病防控、新生儿出生缺陷干预等工作。积极发展体育事业,完成体校重建并投入使用。对中心城区道路名称进行确认或命名,逐步设置新型路名牌,启动门牌号编码和设置工作。加快构建社会化养老服务体系,发展养老产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,大力发展残疾人、福利和慈善事业。坚持计划生育基本国策,启动一方是独生子女的夫妇可生育两孩政策。坚持计划生育党政领导负总责和“一票否决”,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。进一步抓好民族宗教、外事侨务港澳、台务、供销、地震、气象、保密等工作。加强国防动员、民兵预备役和人防工作,推动军民融合深度发展。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结局面。3、全面加强社会治理。抓好第九届村委会换届选举,加大对农村基层的投入力度,逐步提高村干部待遇。全面启动社区警务室建设,完成市城区16个派出所和10个无房社区办公用房建设,夯实基层基础。加强社会组织培育管理,鼓励民间公益组织发展。完善突发事件应急管理机制。健全防灾减灾救灾体制。加强和完善信息网络管理。建立健全社会征信体系。理顺监管职能,加强基层执法力量,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全。坚持安全生产高标准、严要求,全面落实安全生产责任制和责任追究制,深化安全生产大检查,强化隐患排查治理和“打非治违”,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,坚决遏制重特大安全事故。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,推行网上受理信访制度,着力化解社会矛盾。深入推进法治湘潭建设,加强司法救助和法律援助。抓好特殊人群收治、管理。加强社会治安综合治理,推进治安防控社会化网络化信息化建设,深入开展专项打击和重点整治,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。三、持续推进服务型政府建设按照“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的要求,加强法治政府和服务型政府建设,切实提高政府服务发展、服务民生的能力。坚持以发展为大,加快转变政府职能。按照中央“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,大力简政放权,该放的彻底放开,该管的切实管好。推进行政审批制度改革,进一步取消、下放行政审批事项,市场、社会和基层能办好的事情坚决放开。严禁一切违规审批和收费,行政事业性收费按下限固化收取,规范与行政审批关联的中介机构、社会组织行为,依法取消这类机构和组织依附行政管理的收费。政府将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来,营造稳定、透明、公平的发展环境。启动政府机构改革,优化政府组织结构和职能配置,完善行政运行机制。推进事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。加强公务员培训,提高适应新形势的能力。坚持正确的政绩观,大力改进工作作风,严格绩效管理,突出责任落实,强化政府公信力和执行力。坚持靠创业图强,热忱为企业搞好服务。富民强市是湘潭之梦,创业是富民强市之基。依靠企业全力创业,聚集起强大的物质力量,是湘潭富强之路的关键所在。我们要把服务企业发展作为强市之路、富民之举,以足够的热情和精力倾注于企业。注重结合企业实际开展政策研究,加大政策落实力度。依法依规加强对企业的帮扶,努力帮助企业破解生产经营难题。实行统一的市场监管,清理和整治各类违法实行优惠政策行为,建设法治化营商环境。积极搭建银企对接、对外开放交流等各类平台,支持和帮助企业拓展发展空间。依法保护企业家合法权益。加快市政务中心建设,完善各级政务服务体系,优化服务流程,拓宽集中审批、并联审批范围,推行审批项目“两集中、两到位”,提高办事效率。严格整治各种涉企收费行为,推行基本建设项目“一表制”收费,切实减轻企业负担。严格执行涉企检查报备、企业“宁静日”、同城一级检查等制度,加强对重点项目、企业周边环境的专项整治,让企业免遭干扰、舒心发展。坚持走群众路线,真心实意为百姓着想。深入开展党的群众路线教育实践活动,把自己的命运和群众的命运紧紧连在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看问题、想事情,从上学难、看病难、就业难、出行难等这些老百姓深感烦心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困难。在对待群众的问题上,我们不搞夸夸其谈,说一百句漂亮话不如干一件实事。因此,尽管目前经济还较困难,我们也一定要设法压缩其他开支,集中更多财力用于加大民生支出、帮扶困难群众。坚决做群众利益的代言人和保护者,文明执法,公正办事,及时纠正违法或不当行政行为,打造诚信政府,促进社会公平正义。深入开展纠风和专项治理,重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。健全群众诉求表达机制,发挥“12345”市长热线等平台功能,诚恳接受群众对政府工作的监督和评议。加快基层便民服务中心规范化建设,努力使城乡居民就近享受公共服务。坚持用制度管人,切实加强廉政建设。全面落实廉洁从政各项规定,推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,坚持用制度管权管事管人,从源头上预防和治理腐败。健全权力监控、行政过错追究和纠风长效机制,坚决反对滥用职权、以权谋私。依法管理经济社会事务,落实议事规程和决策程序,自觉接受人大、政协和社会各界监督。重大决策出台前向人大报告。推进行政协商,重要决策听取政协意见。厉行节约,反对浪费,坚持从严从简、勤俭办一切事业,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,“三公”经费只减不增。深入推进重点领域政府信息公开,财政预决算和“三公经费”严格按规定公开。加强行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪人员。坚持廉洁从政从我做起。在此,我与政府全体工作人员,郑重约法三章:坚决不允许在项目建设、工程承包、招标投标等工作中搞暗箱操作；坚决不允许任何人滥用自由裁量权,损害执法公正；坚决不允许任何人违规收受或赠送礼金礼品,损害廉洁从政。政府领导班子成员率先遵守、以身示范。请各位代表、政协委员和社会各界严格监督。各位代表!时代赋予重任,实干成就梦想。让我们在中共湘潭市委的坚强领导下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奋勇争先,艰苦创业,为实现率先统筹城乡发展、提前全面建成小康社会、加快幸福湘潭进程而努力奋斗!《政府工作报告》附注1.三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。2.土地“二次开发”。国土资源部实行城市改造中低效利用土地“二次开发”鼓励政策,以提高存量建设用地利用效率。鼓励各地对已办理过相关用地手续但利用效率不高、产业层级能级低的土地,通过有效途径重新开发利用。3.十大清洁低碳技术。新能源发电技术,“城市矿产”再利用技术,重金属污染治理技术,脱硫脱硝技术,工业锅(窑)炉节能技术,绿色建筑技术,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术,污泥垃圾焚烧技术,城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车,沼气化推动农村禽畜污染治理和资源化利用技术。4.中小企业“百千万”成长工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增营业收入过4亿元的大企业100户以上,过亿元的中型企业1000户以上,新创办小型微型企业30000户以上。5.现代农业十大工程。粮食产业提升工程,标准化生态化规模化养殖工程,精品果蔬产业发展工程,农产品加工增效和品牌创建工程,新型经营主体培育工程,都市休闲农业发展工程,农村劳动力转移培训工程,农村小型水利攻坚工程,绿色循环农业示范工程,美丽乡村建设工程。6.“一表制”收费。把办理基本建设项目过程中,涉及的行政事业性收费、经营服务性收费及税收的范围和减免标准全部公布在一张表上。

  2025-08-06

• 【投资怀化】2014年怀化市政府工作报告

  2014年1月7日在怀化市第四届人民代表大会第二次会议上怀化市市长李晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们在中共怀化市委领导下，坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态文明城市”战略目标，开拓进取，扎实工作，经济社会保持平稳发展。预计全年实现地区生产总值1110亿元，增长10%；完成财政总收入110.47亿元、增长10.12%，公共财政预算收入76.81亿元、增长11.2%；完成固定资产投资800亿元，增长33.3%；完成社会消费品零售总额359亿元，增长13.5%；实现城镇居民人均可支配收入15100元、农民人均纯收入6000元，同口径分别增长9.8%和9.2%。一年来，我们凝心聚力谋发展，产业结构不断优化。面对经济下行压力加大、要素供应偏紧和特大旱灾等各种挑战，分类施策，主动作为，三次产业结构调整为13.5：44.1：42.4。工业化迈出新步伐。新增规模工业企业12家，规模工业增加值增长10.5%。完成重点工业项目投资75亿元，增长23%。安江水电站并网发电，洪源农林、顺泰科技、金坤碳素、金麦源食品建成投产，金益环保、建南电子、大自然化工、小微企业孵化园等11个亿元以上项目开工建设，本业农机、农网改造等项目进展顺利。怀化工业园、怀化经开区和辰溪、新晃、中方、洪江区工业集中区加快建设，沅陵、会同、靖州、洪江市工业集中区获省规划批复。实施技术创新项目31项，省级企业技术中心增加到6家，开发新产品新技术34项，新增数字企业30家。万元规模工业增加值能耗下降15%，全面完成年度减排目标。现代农业加快推进。全面落实强农惠农政策。完成粮食播面484万亩，总产177.03万吨。杂交水稻制种面积扩大到10.3万亩，成为全国三大杂交水稻制种基地之一。新增油茶基地4万亩、中药材基地8万亩、蔬菜基地3.1万亩，新造工业原料林36.4万亩，新建生猪标准化示范小区13个、肉牛标准化示范小区11个，十大优势农产品基地超额完成年度建设任务。新增农民合作组织447个。建设农业标准化核心园区90个，标准化推广示范面积350万亩。“三品一标”认证产品增加到300个。溆浦、麻阳、洪江市入列农业部柑橘产地初加工补贴范围。市级以上农业产业化龙头企业发展到169家，实现农产品加工销售收入201亿元，增长20.2%。农机总动力达到346.4万千瓦，增长10%。第三产业蓬勃发展。实施重点商贸物流项目32个，完成投资42亿元。佳惠物流配送中心一期、怀化粮食现代物流中心一期和现代农机物流中心、英泰商城、通程百货建成运营。中国丘陵山区首届现代农机·机械展销会、湖南西部首届国际汽博会取得成功。洪江古商城文化旅游区开工建设，黔阳古城获批国家4A景区，靖州飞山和地笋苗寨获批3A景区，通道成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。举办文化旅游节会活动20余项，实现旅游总收入140亿元，增长26%。竣工商品房475万平方米、销售432.2万平方米，城镇居民人均住房面积达到34.5平方米。金融机构年末各项存款余额达到1120亿元，贷款余额620亿元，存贷比提高到55.4%。一年来，我们全力以赴抓项目，发展条件持续改善。按照基础先行总要求，着力抓好城乡基础设施建设。提升交通承载能力。实施重点交通项目19个，完成投资143亿元。怀通高速、溆怀高速、G209池回至黔城公路工业园段改线、通道杉木桥至菁芜洲公路建成通车，新增高速公路通车里程284.7公里、干线公路通车里程74.7公里。长昆铁路客运专线怀化段、芷江机场改扩建、新溆高速、怀化绕城高速及在建干线公路如期推进。强力治理车辆违法超限超载，超限运输率由28.5%下降到6%，公路保护得到加强。推进城市提质扩容。启动中心城区提质改造“三年行动计划”，迎丰东路改造二期、怀北路、正清东路、城北入口道路改造、迎丰公园老园区建设顺利完成，市县城市棚户区改造、氵舞水河综合治理、舞阳大道、顺天北路北延、城区供水管网、城镇污水处理配套管网、城镇垃圾处理及中转设施工程完成或超额完成年度投资计划。城市道路交通设施及高清视频监控系统抓紧建设。城区卫生整治、渣土管理、绿化提质、背街小巷改造及县城扩容提质步伐加快。辰溪、新晃成功创建国家卫生县城。全市城镇化率提高到41.2%。加快新农村建设。投入水利建设资金38.5亿元，完成病险水库(水闸)除险加固249座、堤防118公里，治理水土流失面积31.8平方公里，新增和改善灌溉面积26万亩。新建(改造)水源工程562处，解决农村饮水不安全人口35万人。完成农村公路建设956公里、危桥改造52座。建成乡镇客运站44个、招呼站831个。完成国省道南北走廊绿化743公里。新增农村沼气池7200口、卫生厕所2.7万户、太阳能热水器8000户、高效生物质炉灶8000户。麻阳入列国家水土保持生态文明县。一年来，我们不遗余力破制约，发展活力不断增强。以改革开放、创新创业为动力，着力解决发展中的突出矛盾。积极推进重点领域改革。公路管理体制改革基本完成。交通银行怀化分行开业运营。农村信用社改制稳步推进。组建市林业投资公司，发放林权抵押贷款6亿元。沅陵农村金融服务体系改革试点得到国家部委肯定。麻阳、溆浦农村产权制度改革试点进展顺利。建立农村土地流转服务中心300个，流转土地450万亩。市肉联厂等7家企业改制基本完成。着力推进开放发展。出台加强招商引资工作实施意见、领导干部招商引资绩效考评及奖励办法和委托招商实施办法，启动市投资促进局筹建，举办广州·怀化市情推介会、中国·怀化现代物流产业升级对接会等活动。全年引进产业项目100个，实际到位境外资金9400万美元，增长15%；到位市外境内资金312亿元，增长35.6%。怀化铁路口岸建设获省政府批准。实现进出口总额8800万美元，增长24%。实现境外工程承包1379万元，境外投资354万美元。扎实推动全民创业。制定加快推进全民创业政策，抓好怀化工业园3万平方米创业孵化基地、怀化职业技术学院4000平方米大学生创业基地、市大学生创业园等创业平台建设，市大学生创业园入驻企业达到22家。全市市场主体达到15.1万个。积极推动科技进步。组建特色产业科技创新服务平台，厅市科技工作会商制度完成前期工作。科技项目进入国家计划3个、省级计划97个。授权专利450件。完成高新技术产业增加值60亿元，增长20.9%。一年来，我们分类指导建小康，县域经济加快发展。认真落实市委四届五次全会精神，建立全面建成小康社会工作机制和考核体系，划分县市区三大类、乡镇街道五大类，召开重点项目现场观摩交流会和“官庄会议”，分类别指导和推进各地工作。突出农村扶贫攻坚，扎实推进100个深度贫困村对口帮扶，引导龙头企业参与产业扶贫，投入项目资金7.76亿元(其中财政专项资金2.49亿元)，实施扶贫项目1513个，覆盖贫困人口73.97万人，直接帮扶贫困农民11.6万人。积极争取上级支持，鹤城和洪江市、洪江区获准“比照执行省级扶贫重点县政策”，沅陵、芷江、新晃、会同、靖州入列国家重点生态功能区补偿范围。10.1万贫困人口稳定脱贫。提升县域经济特色，鼓励和引导各县市区立足实际、突出重点、打造优势，中方县获评“湖南省全面小康经济发展快进县”。县域地区完成生产总值875.4亿元，占全市经济总量的78.9%。一年来，我们坚持不懈惠民生，各项事业协调发展。财政民生支出达到175亿元，增长10.8%。20件26项民生实事全面完成。大力发展教育事业。建成义务教育合格学校86所、农村公办幼儿园21所。启动城区教育“第二个五年行动计划”，市二中和顺天路学校改扩建项目交付使用。高中学业水平考试成绩保持在全省第二方阵。怀化职教城建设完成投资1.44亿元。启动怀化医专新校区建设。强化公共卫生服务。市三医院内科大楼、四医院综合医疗大楼及2个县级医院、1个县级急救中心、2个县级卫生监督所、29个乡镇卫生院建设完工。新增县、乡、村卫生项目336个。市中医院和11个县级中医院分别通过三甲、二甲认定。完善新农合运行机制，全市农民参合率提高到97.2%。乡镇卫生院、社区卫生服务中心和95%的村卫生室实现基本药物制度全覆盖。发展文化及其他各项事业。深入开展“欢乐潇湘—幸福怀化”等群众文化系列活动，解决农村电视盲区问题6.2万户，电视综合人口覆盖率达到95%。免费开放市县两级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。文艺创作获得国家级奖项6项。新增全国重点文物保护单位7处。文化经营单位达到1701家。成功举办第四届市运会和首届残运会，群众体育蓬勃发展。加强计生基层基础工作，人口自然增长率控制在7.6‰。抓好耕地保护和用地保障，耕地占补平衡。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。不断完善社保体系。新增城镇就业37094人，农村劳动力转移就业稳定在96万人左右。新增养老、工伤、失业保险参保3.9万人，兑付各项社保待遇37.44亿元。开工建设保障性住房27197套，基本建成21696套。城乡低保覆盖到35万人，月人均补助标准分别提高到264元和120元。新建农村敬老院20所，全市集中供养五保对象7780人。搬迁安置移民1.67万人，实施移民后扶项目647个。下拨救灾资金5140万元，有效应对各类自然灾害。全力维护稳定和谐。深入开展领导干部包案和大接访活动，依法解决群众合理诉求。扎实抓好安全生产“打非治违”专项行动和安全生产大检查，全市生产经营性安全事故下降12.8%、死亡人数下降27.5%。强化食品药品监管，没有发生较大食品药品安全事故。着力净化网络环境，正确引导社会舆论。平安城市和应急指挥体系建设实现年度目标，推动警务工作模式创新，完善“打防控管”一体化社会治安综合治理体系，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们多管齐下强执行，行政效能得到提升。办复人大代表议案、建议217件、政协委员提案255件，代表、委员满意率99.4%。加强电子政务和电子监察系统建设，网上办结事项90945件，市长信箱办结率99.6%，开通12345市长热线，受理群众信访8120件次，办结率95.6%。推进集中审批服务，市政务中心接待群众69.5万人次，办件受理57.1万件，办结率99.9%，办件上升55%，收费总额下降1倍。清理行政审批项目301项，减少130项，授权怀化工业园市级审批权限77项。开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，立案查处影响机关效能和发展环境案件83件。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，开展整治“小金库”、治理违规职务消费、清查公务用车、清理办公用房等15项专项治理，查处纠正各类违规违纪问题136起，处理127人，“三公”经费支出零增长。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监察力度，政风行风有新改观。各位代表，我们能够取得这些成绩，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市各族人民，驻怀部队、武警官兵、公安政法干警，各民主党派、工商联、人民团体和关心支持怀化发展的各界朋友，表示衷心的感谢!但是，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：我市发展不足、实力较弱、贫困面大的基本市情没有根本改变，全面建成小康社会的任务十分艰巨；经济发展中长期存在的结构性矛盾依然突出，应对宏观环境变化、抵御市场风险能力不强；解放思想、优化环境任重道远，资金、技术等要素制约明显；武陵山片区“同域不同策”问题客观存在，区域竞争压力较大；干部作风不实、行政效能不高、部门执行不力等问题依然存在，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2014年的目标和任务2014年，是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三量齐升”总要求，按照市委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快调整经济结构，强化基本公共服务，着力保障和改善民生，打好“城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新”四大攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要目标预期是：生产总值增长10%；财政总收入、公共财政预算收入分别增长10%和11%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长12%；居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以下；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成省里下达的节能减排任务。做好2014年工作，必须握紧拳头保重点，认真实施“四个十”工程，即抓好十大产业项目、十大基础设施、十件民生实事、十项重点改革。十大产业项目：1、托口水电站并网发电；2、华能苏宝顶风电场10台机组装机发电；3、金升阳怀化科技园建成投产；4、怀化商城重建工程主体完工；5、西部汽车产业综合服务中心完成年度投资3.5亿元；6、红星·美凯龙商业广场竣工开业；7、洪江古商城旅游区建设全面实施；8、芷江和平园湖南人民抗战历史陈列馆基本建成；9、奥谱隆怀化种业科技园开工建设；10、完成10万亩杂交水稻制种和120万亩超级稻标准化生产。十大基础设施：1、长昆客运专线怀化段、怀化南站站前广场竣工；2、新溆高速、绕城高速建成通车；3、芷江机场完成飞行区工程，启动航站楼扩建；4、怀邵衡铁路开工建设；5、G209石羊哨至怀化改造二期竣工；6、中心城区提质改造“三年行动计划”完成年度投资42亿元；7、79个建制镇完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水库水闸除险加固任务全面完成；9、规划建设标准化厂房170万平方米、竣工50万平方米；10、完成高速高铁和国省道绿化提质1323公里。十件民生实事：1、建立农村扶贫投融资平台，一期授信规模达到20亿元以上；2、完成农民技能培训12万人次，新增农村劳动力转移就业5万人；3、新建农村公路500公里；4、建设农村合格学校101所、教师周转宿舍2636套；5、农村低保扩面提高3个百分点；6、新增创业主体1万个、城镇就业3万人；7、全面完成省政府下达的“两房两棚”、“两供”、“两治”建设任务；8、38个乡镇卫生院建设项目完工；9、解决农村饮水不安全人口29万人；10、推进平安怀化建设，新增社会治安视频监控摄像头1100个。十项重点改革：1、市直国有商贸企业改革全面完成；2、麻阳农村产权制度改革试点形成经验，全市新增土地流转面积40万亩；3、沅陵农村金融服务体系改革取得新成果，怀化农村商业银行和麻阳农村商业银行挂牌营业；4、深化投融资体制改革，政府性融资平台融资能力和管理水平明显提升；5、推动企业改制上市，本土中小企业进军“新三板”市场融资实现零突破；6、推进城市管理体制改革，完成怀化工业园和经开区管理体制改革；7、深化行政审批制度改革，力争打造全省行政审批事项最少区；8、抓好“营改增”改革试点，推行市直单位财政全口径预算管理；9、加快农村社会化服务体系改革，新增示范性农民合作组织200家以上；10、整合市直部门招商职能，理顺招商体制，创新工作机制。全年抓好八个方面工作： （一）以优化结构为主线，加速发展新型工业调整优化产业结构。着眼市场变化和产业升级，大力扶持新能源、新材料、轻工食品、生物医药、节能环保和现代装备制造业。支持用先进装备、技术和工艺改造林纸、矿冶、化工、建材等传统工业，争取开展水电企业直供电试点。积极引进机械、电子等非资源类项目，稀释高能耗企业占比。制订落后产能逐步退出机制，有计划、有步骤地淘汰低端资源加工产品和工艺，全年淘汰水泥立窑生产线6条，关闭小企业10家。促进产业集群发展。围绕打造百亿园区、千亿产业目标，引导产业向园区集聚。支持骨干企业兼并重组，高水平承接产业转移，推动产业纵向延伸、横向配套，企业专业化分工、集群化发展。按照“工业新城”理念，加大怀化工业园、经开区和各工业集中区水、电、路、气、讯等基础设施建设，把廉租房、公租房等政府资源适当配置到园区，提升园区承载力。继续做好怀化工业园申报国家级园区工作，支持县级工业集中区扩园提质。力争园区工业增加值占全部工业增加值比重提高8个百分点。培育壮大企业梯队。引导和扶持辰州矿业、大康牧业、骏泰浆纸、大唐华银、金大地、新晃龙脑、汉清生物等骨干企业做大做强，支持有实力的企业上市融资。加强对接央企力度，积极引进大企业大集团。全年新增规模企业23家。落实中小微企业扶持政策，支持有条件的乡镇发展新型工业。健全企业服务体系，改善工业发展条件，促进各类企业茁壮成长。 （二）以转型升级为核心，突出发展现代服务业加速发展商贸物流业。完成现代商贸物流发展规划、流通产业规划编制和城区商业网点规划修编。实施重点商贸物流项目60个、投资50亿元，完成现代粮食物流中心二期、农资物流配送中心、烟草物流中心、佳惠物流配送中心建设，推进博世康医药物流配送中心、隆平国际商业广场、义乌·怀化小商品市场、靖州国际贸易城等重点项目建设,着力打造一批大型卖场、城市综合体、城市商业街区和仓储物流基地。积极引进培育知名商业品牌，促成沃尔玛开业，支持佳惠、怀仁等本土商贸企业扩大市场覆盖，发展总部经济。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设，大力发展连锁经营、电子商务等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系对接配套和融合。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成农贸市场标准化改造30个，建设“万村千乡市场工程”直营农家店22个。积极发展会展经济，精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会等重大节会。积极发展文化旅游业。迎接高铁时代的到来，加快地方特色文化与旅游业深度融合，务实推动旅游升温。对接周边旅游热点，主动融入张家界-怀化-桂林黄金旅游走廊。抓好黔阳古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、会同粟裕故里、靖州杨梅生态博物馆、沅陵酉水画廊等重点景区景点建设，支持洪江古商城创建4A级景区、通道侗寨申报世界文化遗产和万佛山创建国家地质公园。完善支线机场、高铁高速、干线公路旅游景点标识标牌设置，加快游客集散中心、旅游饭店等配套设施建设，提高旅游接待能力。创新旅游产品宣传促销方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演艺节目、旅游食品、工艺品开发。旅游总收入增长20%以上。统筹发展其他服务业。加快发展交通运输、教育培训、信息科技等生产性服务业，大力发展宾馆餐饮、家政服务、幼教养老、健康服务、文化娱乐等生活性服务业。支持银行、保险、证券业拓展业务，引导各类金融企业来怀发展，力争长沙银行在怀设立分行，实现农村金融服务中心(站)乡村全覆盖。积极发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。落实国家房地产业政策，加强市场监管和风险防控，支持改善性住房消费。 （三）以全面小康为统领，扎实做好“三农”工作创新农村经营方式。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。强力推进精准扶贫。坚持把解决农村贫困人口“两不愁、三保障”、持续推动“六到户”放在突出位置，落实“一乡一策、一村一策、规划到户、扶持到人”工作机制，完成贫困人口精准识别，制订精准扶贫“三年行动计划”。坚持整村推进、对口扶持，抓好100个深度贫困村基础设施建设，用3年时间解决好无房、危房户住房困难。编制完成51个小片区产业扶贫规划，落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%到户到人，鼓励发展“一村一品”经济，力争每个贫困户联结一个农民合作组织或特色产业。抓好金融扶贫，构建金融助推企业、企业带动农户的良性互补扶持模式。引导鼓励生态移民和社会扶贫，大力推进教育扶贫，确保农村贫困孩子不输在起跑线上。全年脱贫人口达到13万人左右。认真落实水库移民后期扶持政策，提高移民生产生活水平。加快发展现代农业。稳定粮食播面480万亩、总产180万吨左右，加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设，把饭碗牢牢端在自己手上。抓好优质种苗、特色水果基地建设，壮大优势农产品生产规模，抓好“菜篮子”工程，使农民获得更多生产性收入。把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。推进农业标准化提质扩面，实施标准化示范面积350万亩。加强农产品品牌整合创建，新增“三品一标”农产品认证40个。扶持正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业发展，农产品加工销售收入增长20%。健全农产品质量安全体系，规范农产品检测，加强动植物疫病防控，净化农产品产地环境，确保食品“源头安全”。提高农业抗灾能力。投资39.8亿元，完成小型农田水利工程建设4万处，新增和改善灌溉面积40万亩，新建和加固堤防112公里，开展107处农村小水电更新改造、10处中小河流治理，推进大中型灌区配套和水源工程建设。加强农业综合开发和耕地质量建设，抓好农村电网改造升级，推进农机应用与服务。做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作。大力发展县域经济。坚持分类指导，完善促进县域经济发展政策措施，支持县市区依托自身资源，加强项目建设，发展特色优势产业。建立县域经济发展工作推进机制，分期召开旅游、工业、城建现场交流会，加强建制镇、农业乡、相对贫困乡、城关镇、街道办事处工作指导。提升县域经济实力，建设一批经济强镇和产业新镇。 （四）以城镇提质为重点，继续改善基础条件加快城镇基础设施建设。抓好城市总规修编暨鹤中洪芷城镇群规划编制和县城总规、79个建制镇总规修编。推进中心城区提质改造“三年行动计划”，开工建设城区农贸市场改造、断头路拉通工程等37个重点项目，完成城东、城西、杨村高速公路主入口扩改、二环路改造等13大工程建设。抓好舞水河城区段综合治理、太平溪综合治理二三期及清淤补水工程和迎丰、中坡公园建设，推进红星北路、云集路、香洲路、应民北路、四方路、金海路、舞阳大道、平安路二期、正清西路建设。实施城区绿化美化工程，启动城区二套水源、备用水源建设，完善供气供电、停车场、公车、消防、公厕等市政设施，完成215条背街小巷和城中村道路改造。推进人防工程建设，提高城市整体防护能力。加快县城和中心镇建设步伐，拓展新城区，改造旧城区，完善设施配套，优化城市生态，发展城市产业，凝聚人气财气。坚持以人为核心的城镇化，积极推进农业转移人口市民化。加强社会主义新农村建设，完成868个村庄整治规划，引导和支持农民集中建房居住，深入实施农村清洁工程，共同建设幸福家园、美丽乡村。实施城市精细管理。加快“数字城管·智慧城市”建设步伐，推动城市管理向集约型、精细化、智能化转变。强化城市规划管控，完善城市规划区土地征收和房屋征收补偿安置政策，开展拆违控违、用地清理、打击乱调容积率等专项行动。抓好地下管线规划、建设和管理。规范城区二手车市场，取缔中心集镇马路市场。优先发展城市公交，中心城区新增(更新)公交车50台，建设城区自行车租赁系统。严格渣土运输管理，整治乱搭乱建、乱燃乱放、乱停乱靠等城市乱象。加强城区交通秩序管理，整治车辆非法营运。提高市民素质，提升城市品位，增强城市认同度。完善城乡交通体系。加快机场、高速高铁、干线公路等在建工程建设，力争武靖高速、怀芷高速、沅辰高速开工建设。抓好S223石门至泸阳段改造工程。推进农村公路通畅工程、连通工程建设。加强运力对接，完善运量、站场、信息、服务配套。抓好湖天北路汽车站、怀化公路客运枢纽站建设。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理养护机制，确保国省干道、农村公路常年具备良好通畅能力。 （五）以招商引资为抓手，积极发展开放型经济强力推进全民招商。坚持招商引资“第一菜单”理念，强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识，确保招商引资总额突破420亿元、增长35%以上。突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。抓实项目前期工作，新增储备项目300个、规模1000亿元以上。创新招商方式，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商。积极参加国内重大招商节会，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。大力发展外经外贸。加快发展加工贸易，积极开展服务外包业务，优化出口产品结构。巩固传统出口市场，拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。加快怀化铁路口岸建设，积极申报海关办事机构，争取保税物流区(仓)落户怀化，对接渝(重庆)新(新疆)欧(欧洲)铁路贸易大通道，主动融入新丝绸之路经济带。加强国际经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，扩大对外投资、对外工程承包和劳务合作。加强区域合作和对外交流。着眼湖南“一带一部”区位优势，扩大与长三角、珠三角、长株潭及武陵山片区交流，支持新晃前锋工业园与贵州大龙工业园联手发展，探索区域合作经验。加强对上汇报衔接，拓展厅市共建、银政合作范围和深度，力争全市整体进入国家重点生态功能区补偿范围。做好港澳台侨和外事工作，巩固发展友好城市、友好县区关系，扩大实质性合作。积极为中央和省驻怀单位、高等院校、驻怀部队提供优质服务。加大对外宣传力度，树立对外开放新形象。 （六）以改革创新为动力，不断激发发展活力稳妥推进各项改革。重点抓好国有企业改制、农村改革、财税体制改革、金融体系创新等10项改革，细化“任务书”、“路线图”、“时间表”，务求实效。鼓励发展非公有制经济，积极发展混合型经济，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。注重改革的关联性和耦合性，加强金融生态建设，健全地方政府性债务风险防范机制，规范民间融资，依法打击违规违法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。加快推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，落实国家支持政策，引导创新要素向企业集中。完善产学研协同创新机制，支持企业与高校、科研院所开展科技合作，推动跨区域跨行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施一批重点科技专项，开展核心关键技术研究。推进商标兴企兴市战略，培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和企业。加快怀化特色产业科技创新服务平台和武陵山片区生态农业智能控制技术省级重点实验室建设,支持万佛山生态农业科技园申报省级园区。推进专利权质押贷款，探索科技金融结合机制。适应创新需要，建立有利于人才流动的体制机制，大力引进紧缺型、创新型人才，培育创新型领军企业和创新团队。大力推进全民创业。倡导创业为本、创业为荣、创业为乐的社会风尚，引导支持有创业意愿、创业技能、创业项目的人成功创业。完善创业鼓励政策，放宽经营准入、注册资金、名称登记、经营场所、落户条件限制，推进工商注册制度便利化。整合促进创业就业扶持资金，支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡农民工和失业人员自主创业，鼓励在外怀化籍人士回乡创业。 （七）以美丽怀化为目标，加强生态文明建设加强生态保护和治理。倍加珍惜生态优势。深入实施“碧水青山蓝天”工程，加强林地、湿地、森林公园、风景名胜区、自然保护区保护和建设，巩固发展生态群落。抓好公益林保护、退耕还林、植树造林和采矿沉陷区综合治理，加快沅水、氵舞水等重点流域生态治理，加强饮用水源地保护，构建生态安全圈。抓好疏残林改造和“三边”绿化，推进国省干道、高速高铁沿线通道绿化，建设绿色走廊。新增“三边”人工造林8.5万亩、幼林抚育17万亩、封山育林97万亩。推广农村新能源，新增沼气池5000口、太阳能热水器16500台、省柴灶和高效节能生物质灶7000口。深入推进城乡环境整治，新增农村无害化厕所1万户、卫生厕所3万户。加强重金属和畜禽污染治理，推行医疗废弃物集中处理，开展汽车尾气排放、噪声污染治理和PM2.5监控，加大超标排放处罚力度，提升城乡环境质量。推进节能减排。加强污水处理厂、污染治理设施运行和重点用能企业监管，推进林纸、化工、建材等传统行业的资源综合利用，强化技术节能和管理节能。抓好城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动，新建(改造)污水管网111公里、供水管网380公里，新增垃圾处理能力7.5万吨/日。大力倡导绿色消费，引导广大消费者优先选择绿色产品。集约利用资源。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，严守444.3万亩耕地和372.6万亩基本农田红线。加强土地开发整理，有计划地推进低丘缓坡地、未利用地、工矿废弃地综合开发利用，确保耕地占补平衡。推进城区工业“退城入园”，抓好旧城区、城中村、棚户区改造溢余土地收回。严格容积率、投资强度、建筑密度指标控制，推进集约用地。整顿规范土地市场，严格用途管制，严厉打击违法用地。推进石煤、黄金、铅锌、重晶石等矿种资源整合，严格矿权管理，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，加强废弃物综合再利用，提高资源利用效率。 （八）以改善民生为目的，全面推进和谐社会建设协调发展社会事业。推进教育均衡优质发展。实施“安教工程”，用两年时间建好农村教师周转宿舍、消除C、D级危房、完成合格学校建设任务。加强教师队伍和师德师风建设，推进优质教育资源共享。实施城区教育第二个“五年行动计划”，启动宏宇中学、盛世华都小学建设，推进铁一小、铁二中改扩建和顺天路中学、城东幼儿园等项目建设。加快职教基地建设，支持怀化医专升本。抓好市一医院综合楼、妇幼保健院整体搬迁等项目，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制，提高人民群众健康素质。夯实人口计生工作基层基础，严格整治违法生育，遏制出生人口性别比偏高势头，稳定低生育水平；落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，做好十二届省运会参赛组织工作。实施文化强市战略，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，抓好重点文化企业、文化项目和基层文化阵地建设，完善公共文化服务。强化文化市场综合执法，促进文化产业健康发展。高度重视民族地区发展，办好通道60周年县庆。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役及军事设施保护工作，推动军民融合深度发展。统筹抓好宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，做好第三次经济普查工作，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、检验检疫等其他各项事业全面协调发展。创新社会治理机制。强化道德约束、规范社会行为，健全立体化社会治安综合防控体系。推行流动人口居住证“一证通”制度，建立“数字怀化”中心平台，推进治安电子卡口、视频侦查系统等信息化建设，加快公共部位、企事业单位、居民小区等电子监控设备联网。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正工作。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。加大基层公共服务投入，保障乡镇(街道)、村组(社区)正常运转，加强基层矛盾纠纷调解中心和社区、农村警务室建设。依法整治突出治安问题，严厉打击各类犯罪。完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，加强信访基层基础和网上信访工作，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，鼓励和支持社会组织参与社会治理。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，完善安全生产责任体系，加大安全生产考核权重，切实整改安全生产突出问题，推动农村团寨电改、水改工作，坚决遏制重特大事故发生。加强民主法制建设。认真落实《法治湖南建设纲要》，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进协商民主广泛多层制度化发展，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受社会各界、新闻媒体舆论监督，畅通群众监督渠道。大力推进村民自治和城市社区居民自治，保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入推进“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。切实保障和改善民生。推动实现更高质量的就业。继续抓好养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险，解决好特殊群体参保问题，稳步提高保障水平。完善城乡低保和临时救助制度，确保低收入群体基本生活。关心困难职工生活，维护农民工合法权益。重视空心村问题，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进住房公积金扩面提标，优化公积金提取、使用、监管机制，扩大制度受惠面。发展养老服务产业，健全残疾人、困境儿童社会保障和服务体系，支持发展慈善事业。 三、着力提高行政效能完成2014年工作任务，必须全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能。遵循民主依法原则，切实提高行政决策科学性。坚持从群众中来、到群众中去。把民意导向作为工作主调，加强政社政企沟通，推进网络问政、电视问政，办好市长信箱和“12345”市长热线，定期举办网民见面会、新闻发布会和网上互动交流、市民开放日、领导下访坐班接访等活动，做到重大决策顺民而定、工作措施应民而生、发展绩效为民而求。落实政府议事规则，建立健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、社会听证、法律审查、集体讨论决定工作机制。把组织监督、民主监督、内部监督纳入决策程序，强化决策问责和跟踪纠错。充分尊重经济社会发展规律和地方实际，把年度工作放到怀化发展总体战略中去把握，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。紧扣规范高效要求，努力打造发展环境优良区。用服务创造有利于各类市场主体积极作为、资源要素竞相集聚的环境。深化行政审批制度改革，推动简政放权，最大限度地减少行政审批事项、减少政府对微观事务的管理。凡是国务院和省政府决定取消或下放的行政审批事项，一律执行到位；凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须逐级下放。清理压缩行政事业性收费项目，做到公开透明、规范公正。加强诚信政府和诚信怀化建设，弱化部门利益和权力意识，凡是政府承诺了的事项，必须坚决兑现。扩大行政审批和公共服务集中办理范围，规范市政务服务中心运行，推行重点项目全程代办服务，启动网上移动协同办公，完善网上政务服务、电子监察和城乡政务服务体系，深化“万人评百人”活动和依法行政示范单位创建活动，提高行政服务水平和效率。集中整治一批破坏发展环境的突出问题，查处曝光一批典型的人和事。弘扬少说多干作风，不断增强各级政府执行力。把重点项目建设作为推动发展的重要抓手，推行项目招商、落地建设、后期服务全程负责制，完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。下决心精简会议活动、文件简报，减少公务应酬，下移工作重心，做到在基层一线了解情况、解决问题、推动落实、促进发展。大力弘扬钉钉子精神，重要事项、重大问题、重点工作抓死盯牢，用较真破解发展难题，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。恪守清正廉洁准则，持续提升政府形象公认度。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和相关文件精神。全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停建楼堂馆所，全面推行预算公开和公务卡制度，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。逐步推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范基层执法，强化权力制约和监督，促进公平公正。加强对重要领域、重点岗位的行政监察和审计监督，强化招标投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农惠农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。健全改进作风常态化制度，推动为民务实清廉政府建设，以良好的形象取信于民。各位代表，实干催生巨变，奋斗成就辉煌。让我们在中共怀化市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力推进全面建成小康社会进程，共同谱写中国梦的“怀化篇章”!附：相关名词解释○“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品。○城区提质改造“三年行动计划”：从2013年—2015年中心城区投资110亿元，实施11类43个项目，完成通畅、增绿、配套、保障、美化五大建设工程，实现灯明、草绿、路畅、地干净。○“万人评百人”：组织“两代表一委员”、管理和服务对象、机关干部、企业代表、人民群众代表等万名评议员，对市直单位100科长履职履责情况进行日常评议和集中评议。○“三量齐升”：经济总量、运行质量和人均均量同步提升。○“两房两棚”：公共租赁房建设、农村危房改造、城市棚户区改造、工矿棚户区改造。○“两供”“两治”：城市供水和供气；污水和垃圾治理。○“新三板”市场：“全国中小企业股份转让系统”的俗称，是便于高科技成长型企业到资本市场融资的平台。○“营改增”：营业税改增值税。我省从2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业纳入营改增试点。○全口径预算管理：对全部政府性收支实行统 一、完整、全面、规范的预算管理。○“工业新城”：以工业为先导、以城市为依托，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区，推动地方产业转型升级。○“万村千乡市场工程”：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。○“三古”文化：以古城、古镇、古村为主体的地域特色文化资源。○“数字城管·智慧城市”：把新一代信息技术充分运用到城市经济社会生活、管理服务各领域的城市信息化高级形态。○“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。○“六到户”：水(安全饮水)、电、路、气(沼气及其它清洁能源)、房(住房)和环境整治。○“新丝绸之路经济带”：东起西太平洋沿岸、西到波罗的海、横跨欧亚大陆的新兴经济合作区。○“一带一部”：湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”。○PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于、等于2.5微米的尘埃或飘尘。

  2025-08-06

• 【投资湖南】2004年湖南省政府工作报告

  (2004年1月10日 周伯华) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年的工作回顾 2003年，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下认真落实党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，面对突如其来的非典疫情，面对北涝南旱、前涝后旱的严重自然灾害，按照省委的统一部署，齐心协力，共克难关，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，保持了经济社会协调发展，实现了省十届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成国内生产总值4634亿元(预计数，下同)，增长9.6%。 （一）抗击非典取得阶段性重大胜利。去年年初，面对非典疫情，我们坚定不移地贯彻执行中央的部署，打响了一场抗击非典的人民战争。在这场艰苦的斗争中，全民动员、群策群力，依靠科学、有效防治，通过建立健全党政各级组织指挥体系，充分发挥各级党委和政府的中流砥柱作用；建立完善疫情监测和医疗救治体系，充分发挥卫生医疗科学技术人员的作用和科学技术的力量；建立全方位的群防群控体系，充分发挥人民群众的伟大力量，在全省形成共克时艰的强大合力，确保了全省人民的身体健康，保持了经济持续快速发展和社会政治稳定。 （二）工业化、农业产业化和城镇化取得实质性进展。工业保持快速增长，全年实现工业增加值1455亿元，增长12.6%，其中规模工业增长20.7%，实现净利润98亿元，增长40%。“十大标志性工程”骨干企业带动作用日益突出，实现增加值294亿元，增长26.8%。工程机械、汽车、电子信息、新材料等先进制造业发展迅速。农业结构调整成效明显，产业化进程稳步推进，全省60家国家级和省级龙头企业销售收入、利润分别增长12.8%、11.6%，共连接基地1300万亩，带动农户480万户，推动了农村经济发展。城市化进程迈出新步伐，城市化率达到33.3%，比上年提高1.3个百分点。建筑业加快发展。长株潭经济一体化进展明显。文化、信息、房地产、社区服务等第三产业发展势头良好，尤其是旅游业克服非典的影响，率先启动，总收入增长17.9%。围绕推进“三化”，加大投资力度，组织实施一批重大项目，衡枣高速公路、鲤鱼江电厂扩建、洪江水电站、株洲电厂二期和五城会场馆建设等项目竣工投产，县乡公路改造、耒阳电厂二期等工程进展顺利，增强了经济发展后劲。全年完成全社会固定资产投资1542亿元，增长13.7%。“三化”战略的实施，促进了我省经济增长速度与效益、质量的同步提高。完成财政总收入484.22亿元，增长14.03%。金融资产质量不断改善，金融机构各类存贷款余额比年初分别增加732亿元和630亿元。 （三）改革开放迈出新步伐。国有企业改革步伐加快。全省地方国有大中型企业基本建立现代企业制度框架，企业产权多元化进展较快。中小企业改革全面铺开，市属国有企业产权制度改革和劳动关系调整加快。非公有制经济快速发展，新增私营企业户数和注册资本金分别增长48.4%和56.4%。农村税费改革进一步完善，农民负担逐步减轻。粮食流通体制和供销社改革继续推进。投融资体制改革稳步进行，证券融资57.7亿元。财税、金融、户籍制度、社会保障、政府机构和人事制度等各项改革继续深化。开放型经济不断发展，招商引资规模扩大，深圳投资洽谈会成效显著。全年实际利用外商直接投资13.1亿美元，增长27.1%；引进内资310亿元，增长95%。对外贸易快速增长，进出口总额36.5亿美元，增长26.7%。外事、侨务、对台、海关、贸促、出入境检验检疫工作取得新的进展。 （四）人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入7690元，增长10.5%；农民人均纯收入2528元，增长4.7%。城乡居民衣食住行条件改善，生活质量和消费层次提升。实现社会消费品零售总额1816亿元，增长10.8%。就业和再就业工作力度加大，新增城镇就业50万人，再就业41万人，其中“4050”人员再就业12万人，城镇登记失业率控制在4.5%。新增农村转移劳动力8l万人。“两个确保”和低保工作得到加强，全年发放企业离退休人员基本养老金81.4亿元、国有企业下岗职工基本生活保障资金12.7亿元、城镇居民最低生活保障资金9.35亿元。扶贫开发成效显著，有20万贫困人口解决温饱和越过低收入线。救灾救济工作有序开展，受灾群众和特困群众的基本生活得到保障。 （五）民主法制建设和精神文明建设得到加强。社会主义民主政治进一步发展。各级政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，接受其法律监督。积极支持人民政协及各民主党派、工商联参政议政和民主监督。全年共办理人大代表建议934件、政协委员提案713件，办复率100%。基层民主进一步扩大，社区建设取得新的进展，村民和居民自治得到巩固。依法治省积极推进，政府规章制定、行政执法、监督、复议、应诉和国家赔偿工作加强。认真开展“两个务必”教育，廉政建设和反腐败斗争的力度加大，从严查处了一批大案要案。优化经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序取得一定成效。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，强化社会治安综合治理，全省社会稳定。 精神文明建设成果明显。全省上下深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，广泛开展精神文明创建活动，积极推行公民道德建设，提高了干部群众的思想政治素质，丰富了人民群众的精神文化生活。 各项社会事业全面发展。科技进步、创新和科普步伐加快。高新技术产业实现增加值304亿元，增长24%。科技成果获得国家级奖励名列前茅，知识产权保护工作加强。教育事业稳步发展，教学条件改善，“两基”成果得到巩固，高教规模扩大，职教特色明显，民办教育健康发展，素质教育成效显著。公共卫生服务体系建设逐步加强，新型农村合作医疗试点工作正在展开。社会科学、文化艺术、广播影视、新闻出版事业进一步繁荣。群众体育普遍开展，竞技体育发展良好，成功举办了第五届全国城市运动会，长沙市取得金牌总数第5的好成绩。计划生育工作质量提高，人口自然增长率控制在4.49‰。国土矿产资源管理、生态建设、环境保护力度加大，森林覆盖率达53.67%。民政、民族、宗教、信访、工商、物价、质监、药监、审计、统计、参事、文史、档案、气象、水文、地震、人防、残联、红十字会等各项工作有了新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在现代化建设中发挥了积极作用。 驻湘人民解放军、武警部队的现代化建设取得新成绩，国防后备力量建设不断加强，在全面建设小康社会，特别是抗击非典、救灾抢险中作出了重要贡献。 各位代表！过去一年的成绩，是在中共湖南省委领导下，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在全省各级人大法律监督、政协民主监督和大力支持下取得的，得益于历届省委、省政府奠定的良好基础，凝聚着全省各族人民和解放军驻湘部队、武警官兵的辛勤劳动和不懈努力，与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参政议政，与港澳特别行政区和台湾同胞、海外侨胞以及国际友人的帮助密不可分。在此，我代表省人民政府，向尽心尽力、辛勤工作在全省各行各业的同志们和社会各界人士，向所有关心湖南事业，支持湖南发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和困难。主要是：制约经济发展的体制性障碍比较突出，经济结构还不合理，工业化、城镇化水平不高；财政收入规模偏小，支出压力较大，特别是县乡财政困难；能源供给紧张；下岗失业人员和新增劳动力较多，就业矛盾突出；经济社会发展还不均衡，地区、城乡、对内发展与对外开放之间的发展差距拉大；农民收入增长缓慢，少数城镇居民生活比较困难；卫生防疫、医疗保健等事业投入不足，应对突发性公共事件能力不强；经济发展环境、社会治安、市场秩序等方面还需进一步改善；政府工作作风还有待改进。必须高度重视并切实解决这些问题。 二、2004年的工作目标和总体要求 2004年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是全面实现“十五”计划的关键一年。必须把加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲作为2004年工作的根本任务。当前，全国各地呈现出竞相发展的态势，形势逼人，不进则退。湖南作为中部省份，人口多、底子薄，人民群众加快发展的愿望尤为迫切，我们肩负的担子尤为繁重。我省既面临严峻的挑战，也具备加快发展的外部环境和巨大潜力。从国际上来看，世界经济复苏步伐加快，国际资本和产业加速向我国转移，为我们充分利用外部可移动生产要素，拓展发展空间提供了有利条件。从国内来看，党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的大政方针，为经济社会发展提供了有力的体制保证。我们必须牢牢抓住稳定、调整、协调发展期的机遇，最大限度地利用有利条件，最大可能地化解不利因素，实现全省人民思进求富的强烈愿望。 2004年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，以完善社会主义市场经济体制为目标，加快推进制度、体制和机制创新，深化改革，扩大开放；坚持发展这个执政兴国第一要务，坚定不移地加速工业化、农业产业化和城镇化进程，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，保持经济持续快速协调健康发展，促进社会全面进步。主要预期目标是：国内生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，直接利用外资增长25%，财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%、5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。 做好2004年的工作，在指导思想上必须紧紧把握以下几个方面： 一是坚持执政为民，始终把人民利益放在第一位。思考、决策和解决问题，坚持一切为人民群众着想，把人民群众是否满意作为检验和衡量政府工作的第一标准。着眼于人的全面发展，不断满足人民群众的物质、文化、健康等多方面的需要，围绕全面建设小康社会的战略目标，认真编制“十一五”规划，努力实现人民长远利益与现实利益的统一。 二是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。只有全面统筹，才能全面发展。在全面建设小康社会的进程中，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内发展与对外开放，把工业和农业，城市和乡村，经济社会发展和环境保护，经济发达地区和经济欠发达地区，新兴产业和传统产业，放在全省的发展大局中，统筹谋划、统筹安排、统筹运作，实现经济社会全面、协调和可持续发展。 三是坚持完善社会主义市场经济体制，不断为经济社会发展注入新的活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，把改革贯穿于经济社会发展的全过程，着力推进市场经济体制改革向多领域、多行业拓展，形成宏观和微观两个层面充满活力的体制优势，在改革中破解难题，在创新中谋求更大更快的发展。 四是坚持提高经济增长质量，实现速度和效益的统一。牢牢把握发展主题，紧紧抓住发展这个第一要务，保持经济的较快发展。加快发展要置于全国经济的大局之中，建立在提高经济增长质量的基础上，确保我省的经济增长速度是符合湖南实际的速度，是有质量、有市场、有效益、有后劲的速度，是财政增长、人民增收的速度。 三、围绕增加农民收入，积极发展农业和农村经济 以农民增收为核心，着力解决“三农”问题，统筹城乡发展，实现农业和农村经济稳定健康发展。 在保护和提高粮食生产能力的基础上，坚定不移地加快农业结构调整。加强粮食综合生产能力建设，突出抓好以优质稻为重点的粮食生产，适当扩大粮食播种面积，增加粮食生产总量，提高粮食生产效益和商品率。继续深化农业结构调整，优化大宗农产品区域布局，加快优质大米、高支纱棉花、双低油菜、柑橘、绿茶、苎麻、外销生猪、草食动物、牛奶、加工出口淡水产品等10大优势农产品产业带建设，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。 大力发展农产品精深加工，推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，培育壮大龙头企业和农业特色品牌产品。2004年，省级龙头企业力争发展到100户，推进农产品精深加工，拓展粮食、蔬菜、食用油、畜禽水产乳制品、茶果、竹木林纸6大产业链条。不断健全农产品市场体系，开拓农产品市场，搞活农产品流通，增加农民的现金收入。 加强农村基础设施建设，增强农业的抗灾能力。以江湖河堤险工险段、湖区“两水夹堤”堤段和山丘区病险水库作为治理重点，抓好洞庭湖二期治理、湘资沅澧“四水”治理、大中型水库除险保安。抓紧大中型灌区续建配套以及人畜饮水等小型设施建设。加快农村生态能源建设步伐，实施小水电代燃料工程和沼气生态工程。因地制宜发展避灾农业，在自然灾害多发区发展抗灾能力强、受灾影响小、投入产出高的农业项目。 转移农村劳动力，推动劳务经济的发展。健全劳动力市场信息网络，规范和扶持劳务中介组织，为农民提供可靠的劳务信息和更多的就业机会。开展农民工技能培训、职业道德培训特别是定向培训，改善劳动力的输出结构，提高技术工的输出比重，采取劳务订单等多种方式扩大劳务输出。鼓励外出务工人员返乡自主创业。全面实施《湖南省深化户籍管理制度改革方案》，引导农村劳动力平稳有序转移。保障进城农民工的合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题，农民工在就业地或居住地享有当地居民同等的权利，承担同等的义务。 健全农业社会化服务，完善对农业的支持保护体系。支持农民按照自愿、民主的原则，发展农村专业合作组织。建立健全农业科研推广、市场信息、动物防疫和质量检测、认证等服务体系，增强服务功能。加大对农业的支持和保护，调整财政支出结构，逐步形成支农资金稳定增长的机制，充分调动农民和社会各方面的积极性，多渠道增加对农业的投入和补贴。 四、以推进工业化进程为核心，突出产业发展 切实把产业发展作为经济工作的重点，坚持信息化带动工业化，突出发展先进制造业，加快工业化进程。 以制造业为重点，着力构筑具有湖南特色的产业格局。集中力量培育装备制造、钢铁有色、卷烟等支柱产业；扶持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业；提升食品加工、石油化工、建筑材料、造纸等传统产业。以这三大类产业为支持重点和发展方向，加大投入力度，2004年新增投入323亿元。围绕这三大类产业，加强“十大标志性工程”建设，以项目为载体，加快技改步伐，建设一批重大产业项目，增强产业发展后劲。抓紧组织实施株洲电力机车厂地铁车辆制造，长沙卷烟厂联合工房扩建，长丰集团越野车扩建，华菱集团中厚板、冷轧板和大无缝钢管工程，岳纸林浆纸一体化，长沙软件等一批重大产业项目。 扶持壮大一批骨干企业，推进产业专业化分工和社会化协作。坚持扶优扶强，以资本为纽带，优势企业为龙头，推动产业重组，提高产业集中度，培育一批主业集中、主导产品突出、掌握核心技术和自主知识产权、拥有知名品牌的先进制造业大型企业和集团，重点培育华菱、中联重科、三 一、长丰、岳纸、LG曙光等10家销售收入过100亿元的企业，唐人神、湘计算机等10家销售收入过50亿元的企业，中科软件、特变电工等80家销售收入过10亿元的企业。在重点发展一批较大规模和较强实力的大企业、大集团的同时，加强产业配套，鼓励中小企业利用自身优势与大企业、大集团协作，形成一批专业化程度较高的中小企业，发展专、特、优、精产品，延伸和拓展产业链。 加快产业集聚，构建分工合理、特色鲜明的产业区域。充分发挥市场作用，既要打破行政区划界限，又要利用原有基础、发挥本地优势，运用产业政策，整合资源，把培育壮大产业集群与园区建设结合起来，引导企业向专业园区和特色城镇集中，使相关产业集中布局，形成集聚效应。主动承接沿海地区产业转移，加速推进长株潭经济一体化，提升长株潭先进制造业和高新技术产业的中心地位。成立班子、制定规划，进一步推进湘西的开放开发和产业发展。高度重视县域经济发展，以中小企业为主体，因地制宜发展产业，大力发展特色经济、开放型经济、非公有制经济、效益经济。 积极发展文化、旅游、商贸、现代物流等服务业，提升第三产业的档次和质量。发挥我省三产业的特色和优势，加强制造业与三产业的衔接。积极启动汽车、住房、教育、信息等新型消费。加快发展现代服务业，大力发展金融、保险、会展、咨询、法律、会计、家政等服务业，培育壮大广播影视、出版、娱乐等文化产业。发展传统特色餐饮业，推进湘菜创新发展。突出湖湘特色，整合旅游资源，分层次做好旅游景点开发和配套设施建设，推动旅游业迅速发展，做大做强湖南旅游业。发展代理制、加盟制、连锁制等现代营销方式，推行连锁经营、特许经营，有序发展电子商务，提升传统商业档次。积极发展现代物流业，在改造和整合现有物流资源基础上，统筹建设一批重点现代物流设施，构建社会化的物流服务网络。 五、加强基础设施建设，保持投资对经济增长的强力拉动 2004年，国家在保持积极财政政策连续性的前提下，将适时适度调整国债规模和结构，我们要积极执行，深化投资体制改革，加大投资力度，优化投资结构，力争全年完成全社会固定资产投资1728亿元，增强投资对经济增长的推动作用。 正确引导投资方向。加强宏观调控，通过规划、产业政策和规范市场准入，抑制无序竞争和盲目发展。强化政府投资对社会投资的引导作用，明确政府投资范围，提高政府投资效益。继续加强水利、电力、交通、供水、通信等基础设施建设，缓解电力、供水等紧张状况；增加产业发展特别是制造业、高新技术产业的投入。推进投资体制改革，改进投资监管，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，确立企业在经营性领域中的投资主体地位，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的投资体制。 加大重大项目的实施力度。继续集中力量抓好一批事关全省大局和长远发展的重大项目，认真组织湖南省“2003—2007年重大项目”建设。切实抓好48个重点工程，落实重大项目责任制，改善施工环境，强化协调服务。加快邵怀、常张、怀新、衡阳至大浦高速公路，芷江机场，渝怀铁路湖南段，湘潭电厂扩建，株洲航电枢纽，碗米坡水电站，皂市水库，县乡公路建设与改造，主电网及县城电网改造等在建项目建设进度；尽快开工建设常吉、衡炎高速，长潭西线，洛湛铁路永州南段，金竹山电厂扩建，华能岳阳电厂扩建，益阳电厂二期，郴州金箭焊料等项目；做好京广高速客运专线湖南段等项目前期工作。所有建设项目的招投标必须坚持公开、公正、公平，强化业主负责制、工程监理制、招投标制、任务及廉政双合同管理，保证工程质量。 围绕推进城镇化进程，突出城镇基础设施建设。以科学规划为龙头，坚持大中小城市和小城镇协调发展、城镇内部功能协调发展，致力于建设生态城镇，增强城镇可持续发展能力。抓好城市交通设施、垃圾和污水处理、园林绿化等生态环保设施建设及重点小城镇小康示范建设，开工建设长、株、潭、岳、常、益等市天然气城市管网工程。强化县城扩容提质，抓住国家加强县城电网改造、国家开发银行贷款向县城延伸的机遇，加快县城基础设施建设。提高依法管理城市水平，增强城市应急处置能力。 多渠道筹集建设资金。强化政策引导，优化投资环境，放宽投资领域，激活民间投资。搭建银企合作平台，引导银行扩大有效信贷投入。加快机制创新，深化改革，启动内力，促进企业加大投入。积极探索重大项目新的融资方式，推动基础产业和公用事业向社会资本开放，促进和扩大股票、债券发行规模，提高直接融资比重。加强部门配合，争取国家更多支持。 六、加大改革力度，完善社会主义市场经济体制 适应全面建设小康社会的新形势，有重点、有步骤地推进改革，加强体制创新和制度建设，着力消除制约生产力发展的体制性障碍，促进经济发展和社会全面进步。 深化以现代产权制度为核心的国有企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，加快国有独资企业特别是省属企业改革，把国有独资企业改造为产权多元化的股份制企业，使股份制成为公有制的主要实现形式。对已改制的国有控股企业，引进外资和社会资本置换国有资产，适当降低国有产权的比重。推进企业重组、兼并，规范破产，大力发展混合所有制经济。加强国有企业改革改制中产权转让的监管，完善产权交易规则，确保产权股权公开交易、有偿转让。强化对国有资产的管理、运营和监督，完善国有资产管理体制，抓紧组建省、市两级国有资产管理机构，依法履行出资人责任，层层落实国有资产的经营责任，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和独立董事及经营者的权责。大力推进职业经理人队伍建设。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革。努力探索职工民主管理的有效途径，切实维护职工合法权益。支持企业包括中央企业加快主辅分离步伐，剥离企业的社会职能。 抓好以农村税费改革为重点的农村改革。落实减负增收的各项政策，取消除烟草税以外的农业特产税，降低农业税率。推进粮食流通体制市场化改革，实行对农民的直接补贴。加快乡镇机构、农村教育体制等配套改革，调整和完善县乡财政体制，减少财政供养人员；继续抓好乡镇消赤减债工作；精简村组干部，压缩村组开支，保护农民利益，从体制上稳定和减轻农民负担。稳定农村土地承包制度，按照依法、自愿、有偿的原则，完善土地流转办法，保障农民对土地承包经营的各项权利和土地流转收益，促进农业适度规模经营。抓好农村全面小康示范村建设和农业现代化试点县工作。 加快以培育资本、土地、技术、人才和劳动力市场为重点的要素市场改革。运用丰富的资本市场产品，满足投资者多层次、多元化的投资需求。规范发展土地市场，提升技术、劳动力市场层次和水平。加快要素价格市场化，打破行业垄断和地区封锁，促进各类生产要素合理配置。 推进以构建公共财政体制为重点的财税体制改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革。落实出口退税机制改革政策，解决出口退税拖欠问题。认真开展非税收入征管体制改革，重点抓好省直单位公有资产及非税收入规范管理工作。着力培育财源，严格依法征管。认真研究和解决县乡财政困难问题，采取有效措施，加大县乡财源建设，增强县乡财政实力。优化支出结构，规范行政执法部门经费保障机制，保证社会保障、科技、教育、政法、公共卫生、工资发放等重点支出，新增的公共事业支出主要向农村倾斜。增加对困难地区的财政转移支付，促进省内各地区协调发展。 大力发展非公有制经济。进一步扩大非公有制经济的市场准入和投资领域，鼓励非公有资本投资基础设施、公用事业，以及金融、保险、邮电、公共信息网络等领域。改进对非公有制企业的服务和监管方式，清理限制非公有制经济发展的法规和政策，建立完善的服务体系，保证其与公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。 七、充分利用国内外生产要素，大力发展开放型经济 努力适应经济全球化和今、明两年履行入世承诺压力较大的新形势，始终坚持对外开放与对内开放并举，引进外资与引进内资并重，推进全方位、深层次、宽领域的对外开放。 下大力抓好招商引资工作。抓住新一轮全球生产要素优化重组的重大机遇，切实提高招商引资的规模和水平。注重项目开发和诚信引资，精心选择和开发一批符合产业政策、市场前景好、吸引力强的优质项目，组织和参与重大招商、经贸活动，精心组织好中国湖南投资洽谈会、德国慕尼黑湖南投资洽谈会和欧盟湖南中小企业洽谈会。抓好深圳投资洽谈会签约项目跟踪、落实，确保内外资及时到位，尽快开工建设，提高履约率。大力推进产权招商，采用协议转让、产权交易及增资扩股等方式，出让一批优质企业和资产，以存量引进增量。突出抓好重点地区、园区、产业、企业的招商，着力点放在世界500强企业、外省大企业上。发展加工贸易，努力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我省。继续放开引资领域，特别要加快开放高速公路、桥梁、供水、供气、供电、服务等行业。加大引进港澳台资金力度，更多引进外省市的资金。积极参与区域经济合作，主动承接沿海发达地区产业转移，使我省成为国内发达地区拓展发展空间的重要承接基地。 努力扩大对外贸易。大力实施出口市场多元化战略，深度开发传统出口市场，不断开拓新兴市场。继续调整和优化出口商品结构，在巩固提升有色金属、纺织、陶瓷、烟花、农产品等传统产品出口的基础上，扩大机电产品和高新技术产品出口，提高出口商品质量、档次和附加值。引导企业严格按国际标准组织生产，支持企业加强与大型跨国公司的联系与协作，推动我省优质产品、特色产品进入其采购体系。完善和落实促进出口的各项政策措施，把握国家关税税率下调、进口限制减少的机遇，把扩大出口与优化进口结合起来，积极引进国外高新技术、先进装备和省内短缺资源，逐步扩大有效进口规模。抓紧建立反倾销应诉快速反应机制，有效规避、破解贸易壁垒，增强对外经济贸易的抗风险能力。加强口岸和“大通关”建设，推进税贸、关贸、银贸和检贸结合，提高通关速度和效率。 积极实施“走出去”战略。坚持政策引导和企业主导，鼓励和支持有条件的企业到国外特别是周边国家合作开发资源、投资办厂和承包工程，带动省内技术、设备、材料出口和劳务输出。完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全境外投资企业的监管机制。 八、推进社会主义政治文明和精神文明建设，坚持经济社会统筹协调发展 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，在经济增长的基础上促进社会全面发展，注重协调和可持续发展。 进一步加强民主法制建设。坚定不移地推进依法治省，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的依法监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强政府法制工作，推行政务公开和行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，切实履行行政复议、行政赔偿职责，强化行政层级监督。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度，推进决策民主化和科学化。继续抓好社区建设，扩大基层民主，健全公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善村民自治、城镇社区居民自治，完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度。深入开展法制教育，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。认真贯彻党的民族政策，大力发展民族经济和文化，加强民族团结，实现各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 大力推进社会主义精神文明建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的十六大和十六届三中全会精神。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，唱响主旋律，加强推进“三化”、加快发展、全面建设小康社会的宣传，为改革和发展创造良好的舆论氛围。大力宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。发扬以爱国主义为主题的民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展精神文明创建活动，大力普及科学知识，提高全民素质。繁荣社会科学，注重研究经济社会发展的重大战略和现实问题，充分发挥哲学和社会科学在经济社会发展中的重要作用。 坚持发挥科技的先导作用。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，引导科技资源高效配置和综合集成，强化产业技术创新能力。坚持自主创新与引进、消化、吸收并举，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持高校、科研机构和大型企业集团以产学研共建等方式，在电子信息、生命科学、工程材料等优势领域进行重点技术突破，开展重点产业共性关键技术攻关，加强软件、纳米材料、干细胞、工程机械、农产品深加工、中药现代化等领域的重点实验室和工程技术中心建设。以高新园区和基地为载体，推动高新技术产业集群的发展。改革科技评价办法，建立以成果产业化为主的评价指标体系。 全面发展教育事业。努力构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，坚持把九年制义务教育，特别是农村义务教育作为教育工作的重中之重，巩固和完善以县级政府为主的农村义务教育管理体制，巩固“两基”成果。积极发展学前教育，大力发展高中阶段、职业、成人和现代远程教育。积极稳步发展高等教育，加快高校后勤社会化改革步伐，加强师资队伍建设，提高高校办学质量。积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理各类民办教育。增加教育特别是农村教育投入。继续推进农村中小学布局调整，重点抓好农村初中和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设。认真实施中小学第二期危房改造工程。加快高校“211工程”第二期和岳麓山大学城配套建设。加强重点学科、重点专业、重点实验室和重点课程建设，实行高校教育资源共享。完善国家和社会资助家庭经济困难学生就学的制度。 大力实施人才强省战略。人才是第一资源，创造财富者比财富更重要。注重培养、吸纳、用好和稳定各类人才，多层次、多渠道吸引国内外人才，特别是要提高劳动者素质，增强就业、创业和创新能力，变人口压力为人才资源。完善鼓励资本、技术、知识产权等生产要素参与分配的政策和措施，对贡献大的科技人才，加大期权等形式的激励力度。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，保护知识产权，努力营造凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、使人才脱颖而出的社会氛围。 积极发展文化、卫生、体育等其他各项社会事业。坚持先进文化的前进方向，促进文学艺术、新闻出版、广播影视等各类文化事业的发展。完善文化产业政策，大力推行现代文化市场体系创新，培养一批充满活力的文化市场主体。加强对重要文化遗产和优秀民族民间文化的保护。强化公共卫生管理职能，深入开展爱国卫生运动，建立健全疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治等公共卫生体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务。抓好新型农村合作医疗试点工作，建立农村贫困家庭医疗救助制度。广泛开展全民健身活动，增强竞技体育综合实力，加快发展体育产业。全面实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童权益。重视未成年人、残疾人和老龄工作。认真搞好我省第一次经济普查。 切实加强人口、资源与环境保护工作。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高优生率，优化人口结构。高度重视和保护土地资源，实行最严格的耕地保护制度，强化对基本农田的保护。依法管水、治水，保护和科学利用水资源，发展水利产业，促进水资源可持续利用。深入开展植树造林活动，加强森林资源保护管理，巩固退耕还林、退田还湖成果，促进生态环境建设。走经济发展与环境保护双赢之路，大力开展环境保护教育，增强全民环保意识，综合整治城乡环境，依法关闭和淘汰污染重、消耗高、效益差的小企业，推动企业全面达标排放，实行清洁生产，改善环境质量。加强地质灾害防治。 努力维护社会稳定。妥善处理改革发展稳定的关系，落实社会治安综合治理各项措施，加强对城市流动人口的管理，加大对突出治安问题的整治力度，坚决打击惩治邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会治安环境。始终坚持“严打”方针，继续严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪以及多发性侵财类犯罪。认真做好群众来信来访工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，有效防止和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，把各类社会矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制和责任追究制，继续抓好交通安全、矿山安全、消防安全和烟花爆竹等专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。 支持驻湘人民解放军和武警部队建设。完善国防动员体制，加强人民武装和国防后备力量建设。多形式开展国防教育，增强全民国防观念。广泛开展拥军优属、军民共建活动，认真做好优抚工作，巩固军政军民团结。积极支持国防和军队建设，更好地发挥驻湘人民解放军和武警官兵在我省全面建设小康社会中的重要作用。 九、坚持一切为人民群众着想，进一步提高人民生活水平 始终把改善民生放在政府工作的重要位置，切实把工作的着力点放在不断提高城乡居民收入水平和生活质量上，放在进一步扩大就业和再就业上，放在健全和完善社会保障体系上，放在为城乡困难群众解决实际问题上，使改革发展的成果惠及广大人民群众。为此，按照省委的部署要求，2004年各级政府要着力办好八件实事： 1、努力扩大就业和再就业。实施积极的就业政策，实行城乡平等就业制度，落实好财政资金、小额贷款和税费减免等再就业的扶持政策。城镇新增就业45万人，下岗失业人员再就业30万人，其中大龄就业困难对象再就业8万人；农村劳动力转移就业增加70万人。 2、抓紧县乡公路改造和洞庭湖区畅通工程建设。县乡公路改造年内完成投资23亿元，新建与改造通乡公路3102公里，建成通村公路4000公里。抓好洞庭湖区畅通工程12座桥梁建设，2004年建成2座，开工建设2座。 3、做好城镇社会保障和农村扶贫帮困工作。确保基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率均达到100%，企业基本养老保险新增参保人数50万人，失业保险新增参保人数30万人，医疗保险新增参保人数50万人，低保资金比上年增长20%。启动实施工伤、生育保险。建立贫困乡村农业产业化扶持资金，帮助“老、少、边、穷、库”地区20万贫困人口解决温饱和越过年人均900元低收入线。 4、依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置问题。采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、侵占、挪用。城镇建设项目必须落实拆迁资金和补偿安置，坚决防止并严肃处理土地征用和城镇房屋拆迁管理中的违法违规行为。 5、实施食品、药品放心工程。建立健全食品、农产品质量标准体系，建设和完善省市县食品、农产品质量检测体系，严格食品、蔬菜、药品等市场准入、质量监督和监测，深化药品流通体制改革，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。 6、加强公共卫生服务体系建设和重大传染病、地方病、职业病的防治。继续抓好疾控体系建设和农村卫生服务体系建设，年内建设省市县三级疾控中心、100所中心卫生院、部分乡镇卫生院，加强急救中心、市县传染病等医疗救治体系建设，逐步完善突发公共卫生事件应急机制和体系。 7、改善城乡环境。城市生活污水处理率达到38%，生活垃圾无害化处理率达到30%，人均公共绿地面积达到5.2平方米。安排贫困农户能源建设扶持基金4000万元，帮助4万户农民完成改栏、改厕、使用沼气灶等项目，2004年新建沼气池30万个。完成退耕还林任务235万亩。解决农村20万人的饮水困难。 8、实施城乡居民安居工程。全省新建城镇经济适用住房300万平方米，解决3.75万户城镇低收入家庭的住房问题；完善城市廉租住房制度；安排财政扶贫资金2000万元，帮助1万户贫困农户解决住房难问题；改造300所乡镇敬老院，落实五保户供养政策。 这八件实事，是各级政府、各个部门认真践行“三个代表”重要思想的实际行动。我们一定要精心组织，强化措施，落实责任，把这些实事办好、办实、办出成效。 十、转变政府职能，加强政府自身建设 建设勤政务实高效廉洁的政府，是人民群众的迫切要求，是全面完成2004年各项目标任务的重要保证。 始终坚持勤政为民。人民群众在我们心中的分量有多重，我们在人民群众心中的分量就有多重。以郑培民同志为榜样，怀为民之心，行利民之事，亲民、爱民、恤民，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。改进工作作风，创新发展思路和工作方法，突出工作重点，抓住关键，解决难题。 全面推进依法行政。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面清理不符合行政许可法规定的行政许可，加快配套制度建设。理顺行政执法体制，大力推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。深化行政管理体制改革，改进行政管理方式。大力推行电子政务，提高行政效率。继续推行政事、政企分开，积极培育、规范发展中介组织，坚决把属于市场的事交给市场，把属于社会的事交给中介组织。进一步理顺政府职能分工，加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和改善环境上来。 牢固树立正确的政绩观。坚决反对形式主义，反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。改进经济工作的评价和考核办法，主要看当地经济发展素质和质量提高没有，财政增收没有，招商引资项目落实没有，城乡居民收入增加没有，城市化率提高没有，经济社会发展是否协调等。各级政府领导对这些情况一定要了如指掌，把准本地在全省和全国中的位置，把住工作的重点和难点，明确进一步努力工作的方向。集中更多的时间和精力，深入基层，深入实际，解决具体问题。 继续优化经济发展环境。开展诚信教育，加强诚信体系建设，增强政府公信力，在全社会倡导、培育诚实守信的价值取向和行为规范，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。整顿规范市场经济秩序，加强专项治理，严厉打击制假售假等违法行为，创造统一开放、公平透明、竞争有序的市场运行体系。切实提高政府部门的服务质量、水平和效率，降低投资者与政府办事打交道的成本，积极营造亲商、安商、富商的投资氛围，以优惠的政策和优良的服务，吸引和留住来湖南创业的投资者。禁止乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款，建立健全经济发展环境的考核评价机制和损害经济环境的行政不作为、乱作为责任追究制度，依法保护投资者利益，对损害经济环境的人和事，坚决从严查处。 切实加强廉政建设。认真贯彻为民、求实、清廉的要求，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，既从严治标，惩治腐败，又着力治本，预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风。严格廉政建设责任制，各级政府和各个部门的领导要模范遵守党纪国法，带头做到勤政廉政，自觉接受各方面的监督。加强公务员的学习和教育，提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、正确行使权力的公务员队伍。时刻牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气、贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风。 各位代表！实现2004年的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们要全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的正确领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志，脚踏实地、奋发图强，努力实现2004年的奋斗目标！

  2025-08-06

• 【投资湖南】2009年湖南省政府工作报告

  二、2009年面临的形势和发展目标2009年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到，国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大，我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前，世界经济形势复杂多变、极不寻常，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，欧美发达国家经济衰退已成定局，国际通货紧缩压力将继续加大，世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险，何时见底尚难预料；我国经济增长下行压力加大，经济运行将面临更加困难的局面；世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散，对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴，预则立。我们一定要正确研判形势，积极应对挑战，把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到学习实践科学发展观的要求上来，统一到省委的决策上来，深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展，市场配置资源的基础性作用仍在增强，我国经济发展的基本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心，有党中央、国务院的坚强领导，有集中力量办大事的社会主义制度优越性，一定能够群策群力，战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我省把握新的发展机遇，实现平稳较快增长；我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，趋利避害、因势利导，变压力为动力、化挑战为机遇，调动全省上下谋发展、促发展的积极性，心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。主要目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；实际利用外商直接投资增长12%以上，外贸进出口增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民消费价格涨幅控制在4%；万元生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内。完成上述目标任务，必须针对当前国内外经济形势，针对经济运行中出现的突出问题，坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，着力破解发展难题，促进和谐社会建设。把保增长作为2009年经济工作的首要任务，抢抓发展机遇，拓展发展空间，千方百计为企业特别是中小企业排忧解难，尽快出台扶持企业发展的政策措施，为企业发展创造宽松环境，提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务，努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径，有效扩大投资，积极扩大消费，形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，坚持好中求快、又好又快，实现速度与结构、质量、效益相统一，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点，实施更加积极的就业发展战略，千方百计创造就业机会，积极扶持创业，完善就业服务，尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业，不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措，充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用，引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。 三、努力促进经济平稳较快发展坚持把确保经济平稳较快发展作为2009年工作的重点和主要任务，积极扩大内需，大力推进“一化三基”，着力转变发展方式，调整优化结构，增强发展的动力和活力。 （一）不断扩大投资促进消费千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生，着力提高民生质量，力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入，加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施，着力提高承载能力，力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点，构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路：重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目，争取2009年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路；航道港口：加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设；铁路：加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设；空港：集中抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作；能源：力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设，加大电网改造完善力度；水利设施：尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施：加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。生态环境，着力增进生态优势，力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理，重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展，着力增强核心竞争力，力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建，着力提高抗灾避灾能力，力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准，建设保电通道；加快森林生态系统恢复；加大对农林业保险的扶持；进一步加强应急能力建设，依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统；加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制，增加省财政预算内基建投入，充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入，争取2009年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度，支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式，扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度，拓宽民间资本投资渠道，培育发展产权市场，力争2009年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管，确保资金安全，提高投资效益。三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体，加强项目前期工作，开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式，与跨国公司、国内大型民营企业，共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向，不断充实和调整重大项目库。加强项目建设，严格责任，严格标准，严格管理，加强对重大项目的跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和安全，杜绝和严查“豆腐渣”工程。千方百计扩大城乡消费。扩大消费是经济发展的最大动力，也是最终目的。要不断拓宽消费领域，活跃消费市场，释放消费潜力，充分发挥消费的拉动作用。一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，完善收入分配制度和工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平；提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极发展消费信贷，提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设，大力发展社区商业网点，壮大连锁经营，发展新型流通业态；实施“万村千乡工程”、“双百工程”，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场；进一步扩大补贴品种范围，加大“家电下乡”推广力度；完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造；促进城市耐用品消费升级换代，规范并大力发展旧货市场；支持大型流通企业跨区域兼并重组，支持中小商贸流通企业加快发展。三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律，稳定消费预期，增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件，促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设，鼓励居民购房，促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策，促进信用消费。切实加强价格调控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设，健全产品质量安全检测体系，严厉打击损害消费者权益的行为。四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业，规范发展家政服务，完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式，提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业，整合旅游资源，改善设施条件，加大市场促销，重点发展高端旅游，培育旅游精品，建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务，加快3G网络建设，积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合，改善物流设施条件，支持物流龙头企业做大做强，重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设，积极发展商务、文化、创意设计等服务业，规范发展会计、法律、经纪等中介服务。 （二）大力推进新型工业化着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机，大力推进“两型”产业项目建设，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合，加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业，培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群；重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展；重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改，力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础，集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业，大力发展先进装备制造业，加快发展消费品产业，改造提升资源性产业，培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。2009年集中力量抓总量规模过千亿元的产业，重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合，做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式，以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式，拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展，增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业，促进军民结合型优势产业加快发展。四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐，推进湘潭火炬创新创业园省部共建，抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设，提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体，积极承接国际及沿海产业转移，着力引进一批“两型”产业项目。切实增强自主创新能力。着力强化企业的创新主体地位，建立完善企业实施重大科技专项和重点科技项目的创新机制，重点支持“双百”工程企业、“小巨人”企业和产业集群核心企业开展自主创新，支持具备条件的企业申报省级企业技术中心和国家级工程技术研究中心。落实好财税、金融、政府采购、消化吸收再创新等政策，建立科学的自主创新产品认定标准和认证制度。加快重大产业技术开发、装备研制，重点突破钢铁、有色、工程机械、汽车、轨道交通等优势产业集群关键共性技术。有效整合产学研结合创新资源，完善部省会商机制，支持重大科技成果加快转化，支持企业与高校、科研院所深化科技合作，建立技术创新联合体。积极支持拥有自主知识产权的优势技术转化为国家标准或国际标准。培育科技创新企业孵化器，完善技术交易市场、风险投资服务等科技中介机构，建设高科技战略产业中试基地。完善科技创新机制，鼓励以科技成果、专利技术等入股创办科技型企业。实施知识产权战略，加强知识产权保护。加强创新型企业家队伍建设，加快创新型企业领军人才的培养，积极引导创新型人才向企业流动，大力引进国际一流的创新和企业管理人才，建设善经营、会管理、能创新的复合型企业家队伍；进一步优化创新型企业家的成长环境，充分激发企业家勇于创新、积极创业的激情和潜力，打造湘商品牌。狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制，加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案，提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平。进一步抓好企业节能行动，抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设，深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目，抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。 （三）加快现代农业和新农村建设稳定发展粮食生产。严守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩，扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植，努力确保粮食稳定增产，为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设，推广保护性耕作，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目，开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货，提高商品率和转化率。大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生猪等养殖业，加快发展油菜、油茶、食用菌、中草药、柑橘、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广，力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业，建设优质农产品出口基地，抓好杂交水稻境外推广。扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加大农田水利设施建设力度，加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，抓好病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。继续完善农村电网设施，进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进，继续实施新农村建设“千村示范”工程，推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动，扩大乡村清洁工程示范建设规模，整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村，广泛动员社会力量参与新农村建设。不断拓宽农民增收渠道。坚持把稳定增加农民收入作为2009年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格，完善农资综合直补和良种、农机具补贴标准等政策。加大农民实用技术培训力度，实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，提高农民转移就业能力。大力发展建筑等劳动密集型产业，吸纳农民就地转移，增加非农产业收入。鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。继续减轻农民负担。搞活农产品流通，变现增收。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险品种范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。 （四）切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设2009年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革，以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。加大统筹协调力度，着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程，加大三市共建项目建设力度，尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目，推进湘江长沙综合枢纽建设，启动湘江风光带建设二期工程，统筹建设长株潭组合港和岳阳港，加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度，积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合，抓紧制定试验区改革建设行动计划，完善专项改革试验方案，力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革，配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格控制建设占用耕地并实行先补后占，加大闲置土地清理处置，强化执法监管，促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序，加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合，建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点，抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作；提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平，重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业，支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大，推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案，综合治理冶金、采选、化工和农村畜禽养殖等污染；加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划，完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制，开展污染源普查，加强自动监控建设。严格环境影响评价制度，建立健全生态环境补偿机制，按主体功能区的不同要求，提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加强水土流失治理，保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式，促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求，在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。 （五）统筹区域经济协调发展提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑，推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚，改善城市基础设施条件，增强城镇综合承载能力，推进新型城市化步伐，提高中心城市首位度，发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，建设“3+5”城市群，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海，联通“珠三角”、“长三角”，加快建立开放型城市产业体系，加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系，加强市政公用设施建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制，加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理，促进城市实现科学发展。进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口，着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”，增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础，提升县域工业园区，培育壮大县域支柱产业，加快建设经济强县步伐，增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施，创新城乡一体化发展机制，加大技术、资本等要素投入，促进公共资源在城乡之间均衡配置，形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展，推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，认真落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源，继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发，重点支持1366个村加快扶贫开发，推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展，做好大中型水库移民后期扶持工作。 （六）坚定不移地推进改革开放继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作，着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整，运用兼并、收购、划拨等多种方式，推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中，向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理，完善法人治理结构，建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制，提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系，健全业绩考核和激励约束机制，强化出资人财务监督和产权管理，加强资产、资本营运管理，逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制，积极探索财政省直管县试点，逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革，完善国库管理制度，扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革，简化政府投资审批程序，大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行，积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行，大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作，创新信贷产品和服务方式，扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资，引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设，完善金融监管，维护金融债权，改善金融生态，防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场，提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策，积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革，逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构，增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转，发展规模经营。努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持，大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革，探索建立农村信贷担保机制，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划，完善创业平台，鼓励全民创业，重点建设好30个创业示范基地，引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系，建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系，搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台，切实解决中小企业融资难问题，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求；增加中小企业发展专项资金规模，重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展，引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务，抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质，支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持，完善中小企业信用担保体系。更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放，形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设，提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务，争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度，吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南；进一步加强与央企合作，力争引进一批高新技术、新型能源项目，在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作，充分利用长三角、北部湾等国际化平台，融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境，着力解决土地、融资等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场，优化进出口结构，扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设，争取郴州出口加工区叠加保税物流功能，长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略，大力开展对外经济技术合作交流，重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作，培育更多本土跨国公司和国际品牌。 四、大力推进以改善民生为重点的社会建设坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点，促进全体社会成员共享改革发展成果。 （一）继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。2009年全省安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、饮水安全、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。 （二）实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大政策扶持对象覆盖范围，健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施，促进更多劳动力实现自我就业。 （三）加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹，逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险，全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度，增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点，在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法，将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设，加大救济救助力度，建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制，积极发展社会福利和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。 （四）坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，全面化解农村义务教育“普九”负债，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，加快合格学校建设，促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平，加快寄宿制学校建设，大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设，保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程，优化整合高等教育资源，继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革，加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置，重点加强职业教育基础能力建设，推动校企合作，支持每个县(市、区)充分利用现有职教基础，集中办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设，继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师，培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流，认真办好“汉语桥”活动。 （五）继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化政府责任和投入，力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，对低收入人群和大病患者实施医疗救助，2009年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系，推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查，健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口质量，治理出生人口性别比偏高等问题。 （六）着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设，大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育，加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓，生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用，重视非物质文化遗产保护，做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动，发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力，加强对外文化交流，打造文化品牌。大力发展文化产业，提升壮大动漫产业，创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设，实施文化信息资源共享等文化惠民工程，切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设，完善邮政网点。大力发展体育事业，积极开展群众性体育运动，提高竞技水平，力争在十一届全运会上再创佳绩。 （七）努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动，深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作，认真落实部门综治工作责任制，全面加强综治防控体系建设，推进综合治理信息化，深入开展平安创建活动，深化专项打击斗争，增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作，落实信访责任制，抓好各类矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群体性事件，健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销，严格规范直销。提高全民国家安全意识，坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制，深化隐患排查，完善安全监管，强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管，防止重特大事故发生。大力支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。 五、全面加强政府自身建设深入贯彻落实科学发展观，实现富民强省，必须不断加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的政府。 （一）推进依法行政，加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。 （二）转变政府职能，提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革，积极推进行政管理体制创新，整合部门职能，规范机构设置，理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用，切实加强和改善市场监管，维护社会公正和秩序，把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。 （三）创新政府管理，着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建设，积极开展政府工作绩效评估，出台政府绩效评估意见和评估方案，不断提高政府执行力。规范和优化办事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。 （四）切实改进作风，优化经济发展环境。深入基层，深入群众，深入实际，坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精，以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制，全面清理行政审核职权，完善行政决策规则和程序，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，严肃查处各种违反财经纪律的行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境，大力整治部门和行业不正之风，坚决依法处理侵害投资者利益的人和事，努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境，增强环境竞争力。 （五）坚持执政为民，加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，增强公仆意识和宗旨意识，带头过紧日子，严格控制一般性支出，行政支出实行零增长，削减公务购车和出国(境)经费；严格控制以各种名义兴建楼堂馆所，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉，加强廉政建设，全面落实廉政责任制，严肃查处各种腐败行为，始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部，激发公务员的工作热情。各位代表：回顾2008年，我们共同经历，难以忘怀。展望2009年，机遇与挑战并存，危机蕴含契机，我们充满期待，充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，万众一心，求真务实，开拓进取，迎难而上，埋头苦干，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 长沙高新区引领军民融合产业集群发展 2020年目标产值突破2000亿

  湖南省通过招商引资与产业协同创新，正加速推进国防科技工业转型升级。长沙高新区作为核心载体，聚焦航空航天、北斗导航等优势领域，力争实现军民融合产业规模跨越式增长，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、产业集群构建新格局 湖南省以"一核多极"空间布局推动军民资源高效配置，长沙高新区集聚了百余家军工配套企业，形成从研发到制造的完整产业链。株洲、湘潭等地围绕动力装备、新材料等特色领域建设专业化园区，全省已建成3个国家级军民融合示范基地。通过政策引导与市场驱动，企业间技术共享与产能协作效率显著提升。 二、技术创新激活发展动能 重点实验室与工程技术研究中心在长沙组建军民两用技术转化平台，累计突破高精度传感器等47项关键共性技术。企业主导的产学研联盟推动卫星遥感、智能装备等18个重大项目落地，研发投入占产业收入比重连续五年保持在5%以上。 三、制度创新优化产业生态 湖南省出台专项政策简化军品市场准入流程，建立资质认证快速通道，民参军企业数量较之前增长210%。长沙试点知识产权军民双向转化机制，完成专利技术转移逾300项。金融服务体系创新推出供应链融资产品，降低产业链中小企业融资成本。 四、开放合作拓展发展空间 依托长江经济带区位优势，湖南省与多个重点区域建立产业协作关系，引进高端装备制造等项目落地长沙。国际技术合作方面，与欧洲航天机构共建卫星数据应用中心，带动上下游企业参与全球价值链分工。 五、人才培养夯实智力支撑 国防科技大学等高校在长沙开设军民融合特色专业，年培养复合型人才超2000名。企业院士工作站与技能实训基地协同发力，形成从研发到技能岗位的多层次人才供给体系。 当前，湖南省军民融合产业已进入提质增效关键阶段。通过持续完善产业链生态与创新服务体系，长沙等核心区域正加速形成具有全国影响力的军民融合创新示范区，为区域经济转型升级提供重要支撑。

  2025-08-06

• 长沙望城经开区打响项目建设“百日会战” 以招商和项目攻坚激活发展动能

  长沙望城经济技术开发区聚焦项目建设关键节点，于2024年启动项目建设“百日会战”，通过集中整合资源、优化服务流程、强化要素保障，全力推动招商引资项目落地与在建项目提速，确保全面超额完成年度目标任务，为园区高质量发展注入强劲动力。 一、战略背景：锚定发展目标的攻坚之举 长沙望城经济技术开发区作为长沙市重要的产业发展平台，近年来在先进制造、新材料、电子信息等领域形成了特色产业集群。2024年，面对区域经济发展新形势，园区将项目建设作为稳增长、促转型的核心抓手。此次“百日会战”的启动，正是基于完成年度经济指标、夯实产业基础、提升区域竞争力的战略考量，通过100天的集中攻坚，破解项目推进中的堵点难点，为全年发展画上圆满句号。 二、攻坚重点：破解项目建设全周期难题 “百日会战”聚焦项目建设全流程，针对前期手续、征拆协调、施工保障等关键环节精准发力。在前期手续办理方面，园区推行“一窗受理、并联审批”模式，整合多部门资源，压缩审批时限，为项目开工创造条件。征拆扫尾工作中，通过建立“清单式”管理机制，明确责任主体与完成时限，确保项目用地需求。施工环境优化上，园区加强与属地政府、公安、城管等部门联动，打击干扰施工行为，保障项目顺利推进。同时，强化施工管理，督促建设单位落实安全生产与质量管理责任，杜绝违规操作，确保项目建设质量与效率双提升。 三、双轮驱动：政府与社会投资协同发力 围绕项目建设，园区构建政府投资与社会投资“双轮驱动”格局。政府投资项目重点投向基础设施与公共服务领域，包括园区道路升级、标准厂房建设、污水处理设施完善等，通过补齐硬件短板，提升园区承载能力。社会投资项目则聚焦产业升级，推动一批先进制造、科技创新项目落地。园区通过政策引导、要素倾斜，鼓励企业加大投资力度，推动新建项目尽快启动实质性建设，续扩建项目按计划推进，预备项目加快前期工作，力争形成“开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。 四、激活动能：凝聚多方力量形成攻坚合力 为确保“百日会战”取得实效，园区着力构建“上下联动、协同推进”的工作机制。组织层面，成立专项工作领导小组，定期召开调度会，协调解决项目推进中的问题。干部队伍建设上，开展“攻坚克难”专项行动，选派骨干力量下沉项目一线，实行“一对一”帮扶，打通服务项目“最后一公里”。同时，激发建设单位与企业积极性，通过政策宣讲、需求调研，了解企业困难并及时解决，让投资主体坚定发展信心，主动投身项目建设。 五、保障机制：强化责任与督查确保落实 为压实工作责任，园区建立“周调度、月通报、季考核”制度，对项目进度实行“红黄绿”三色管理，对滞后项目挂牌督办。要素保障方面，加强与金融机构对接，争取信贷支持，解决项目融资难题；优化土地供应，盘活存量工业用地，保障项目用地需求；统筹水、电、气等要素供应，避免因配套问题影响施工。此外，园区注重安全生产与生态环保，要求所有项目严格落实环保“三同时”制度，将绿色发展理念贯穿项目建设全过程，实现经济效益与生态效益统一。 六、长远布局：以项目建设推动高质量发展 “百日会战”不仅是完成年度目标的攻坚行动，更是园区长远发展的重要布局。通过此次集中攻坚，园区将进一步完善产业链条，吸引上下游企业集聚，提升产业集群效应。同时，以项目建设为契机，优化营商环境，积累服务经验，形成可复制的项目推进模式，为后续发展奠定基础。随着一批项目竣工投产，园区将新增一批优质产能，推动产业结构优化升级，增强区域经济发展后劲，为长沙打造国家重要先进制造业中心贡献望城力量。

  2025-08-06

• 深圳创新驱动下商标战略成效显著 每万户市场主体品牌密度跃居全国前列

  在创新驱动发展战略和招商引资政策双重推动下，我国商标注册规模持续领跑全球，市场主体品牌意识显著增强。以深圳为代表的创新型城市通过优化营商环境，激发企业商标创造活力，为经济高质量发展注入新动能。 一、商标注册总量稳居全球首位 数据显示，我国商标注册申请量已连续十五年保持世界第一。截至2016年底，全国累计商标申请量突破2200万件，累计注册量达1450万件，有效注册商标存量超过1200万件。这一成就反映了市场主体对知识产权保护的重视，也印证了经济转型升级过程中品牌价值的提升。 二、区域发展呈现差异化特征 深圳、上海等城市在商标密集度指标上表现突出。以深圳为例，其每万户市场主体商标拥有量达1422件，较前一年增长6.5%，高于全国平均水平。长三角、珠三角地区通过产业链协同和商标质押融资等创新模式，推动商标价值转化效率显著提升。 三、政策支持激发创新活力 工商系统通过简化注册流程、压缩审查周期等措施提升服务效能。2016年商标申请量同比增长28.35%，增速创下近年新高。部分地区试点商标权质押登记绿色通道，帮助科技型企业将无形资产转化为发展资金。 四、质量提升成为新阶段重点 在数量优势基础上，相关部门开始强化商标使用监管，打击恶意注册行为。通过建立跨区域执法协作机制，重点整治仿冒、囤积商标等乱象，确保商标制度公平有序运行。未来将进一步完善品牌培育体系，推动中国产品向中国品牌转变。 当前，商标战略已成为城市竞争力提升的重要抓手。随着知识产权保护力度加大，市场主体创新活力将持续释放，为构建新发展格局提供支撑。

  2025-08-06

• 【张家界招商引资】2013年张家界市政府工作报告

  （2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长 许显辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元（预计数，下同），同比增长6%，其中一、二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元；实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2013年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%；高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展；建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通；农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确；一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中一、二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%；景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%；规模工业增加值增长13%；固定资产投资增长20%；实际利用内、外资分别增长10%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长15%；财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标；社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作：（一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。（二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作；组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。（三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通；启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。（四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标；加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。（五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20％。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20％以上。（六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。（七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。（八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。（九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行；展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【岳阳招商引资】2014年岳阳市政府工作报告

  2014年1月18日在岳阳市第七届人民代表大会第二次会议上岳阳市市长盛荣华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年经济社会发展稳进向好2013年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极应对宏观经济下行压力，努力克服各种困难，基本完成全年工作任务，在全面建成小康社会、建设美丽幸福岳阳的征程中迈出了坚实步伐。1、经济总量持续增长。预计全年实现地区生产总值2423亿元，增长10.2%；完成财政总收入256亿元，增长11%。项目建设攻坚提速。高起点谋划和推进事关岳阳长远发展的重大战略，完成湖南长江经济带“1+7+1”规划体系、洞庭湖生态经济区“1+9”市域规划和中国洞庭湖博览园、南湖新城区概念性规划。湖南岳阳绿色化工产业园进入国家循环化改造示范试点园区，煤炭储备基地、百万千瓦火电厂、南翔万商国际商贸物流城、岳阳三荷机场等重大项目加快推进。实施项目建设“三个一批”竞赛活动和“重大项目建设百日攻坚行动”，百个重大建设项目97个开工，百个重大前期项目34个提前开工。完成固定资产投资1484亿元，增长27%。实体经济健康发展。深入开展帮扶企业行动，出台促进餐饮业发展十项措施、加快商贸流通业和现代物流业发展等政策文件，实体经济逐步企稳回升。规模工业增加值增长11.6%，石化、食品产业产值分别达1400亿元、990亿元。新增市场主体3.5万户，非公经济实现增加值1190亿元，增长11.7%，荣获全省非公经济考核第一名。生产要素保障有力。推进低丘缓坡未利用土地开发试点和存量建设用地再开发，保障了重大项目建设用地需求。完成7个110千伏以上变电站新建扩建和200个行政村配网改造工程。新增综合信贷110亿元，兴业银行岳阳分行、华容农村商业银行挂牌运营，新增5家小额贷款公司、4家保险公司、2家证券营业部，新增3家企业在天津股权交易所挂牌，成功发行18亿元国内首支“债贷组合”企业债，岳阳恒立复牌上市，胜景干黄在上海酒交所上市。举办各类招聘会、人才交流会300多场次，完成各类职业技能培训7.6万人次，引进外国专家122人次。农业生产总体平稳。奋力抗击严重干旱灾害，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，新建高标准基本农田1.9万公顷，粮食总产310万吨，水产品总量稳居全省第一。湘阴、华容荣获全国粮食生产先进县。县域经济不断壮大。总体实力居全省第一方阵，汨罗进入全省县域经济强县前八强、首批特色县域经济重点县，湘阴、岳阳县进入县域经济发展先进县。经开区、汨罗、岳阳楼区财政总收入分别达21.6亿元、19亿元和18.3亿元，湘阴财政总收入突破10亿元。2、发展质量加快提升。以“四化两型”、“三量齐升”为目标，着力转方式、调结构，三次产业结构调整为10.9∶55.2∶33.9。工业结构继续优化。电子信息、生物医药等新兴产业增加值增长15.6%，园区工业增加值增长12.4%，占规模工业比重分别提高到22.3%、42.6%，北斗导航产业基地建设和应用示范成效显著。节能减排深入推进。淘汰51条落后生产线，关闭43家污染严重企业，城区6家“退二进三”企业停产或转型，万元GDP能耗降低6%。完成污染减排项目121个，主要污染物排放削减率超额完成省定任务。科技创新步伐加快。全社会研发经费增长34.5%，实现发明专利授权量125件，高新技术产业增加值占GDP比重17.3%。获批创建岳阳国家农业科技园区，云溪精细化工产业基地成为省级创新型试点园区，临港产业新区启动创建国家高新区，临湘、平江荣获全国科技进步先进县市，岳阳楼区成为第二批国家智慧城市试点单位。城乡消费平稳增长。培育东茅岭、花板桥等城市商圈，推进“万村千乡”市场工程，完成社会消费品零售总额780亿元，增长13.5%。岳阳楼君山岛景区获评2013年度最受网民欢迎景区，“背诵《岳阳楼记》赠门票”创意活动社会反响良好；君山获评全省旅游产业发展十佳县市区，平江起义纪念馆、圣安寺、张谷英景区获评国家4A级旅游景区，湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位，旅游总收入增长20.7%。客运、货物周转量分别增长15.9%和17.3%，集装箱吞吐量突破20万标箱，港口货物吞吐量达1.1亿吨、居长江干线港口城市第六位。被《福布斯》中文版列为2013年中国大陆最佳商业城市。对外开放全面加力。推进区域合作，与咸宁、九江、安庆签订战略合作框架协议。积极参加“港洽周”、“中博会”、“湘商大会”等活动，成功举办第九届中国茶业经济年会暨首届中国(岳阳)黄茶文化节、岳阳(上海)旅游与重点产业项目招商推介会，华润、中储粮等14家国际国内500强企业落户岳阳，探索建立全省首个飞地工业园长沙经开区汨罗产业园。内联引资到位资金316.5亿元，增长17.1%；实际利用外资2.7亿美元，增长18.9%；完成进出口总额6.8亿美元，增长16.2%。城陵矶口岸外贸联检锚地、进口肉类指定口岸查验平台、国际江海轮运输船队加快建设，综合保税区申报正式启动审核程序，长江航道整治工程和汽车整车进口口岸、粮食进口口岸等申报扎实推进，港澳水运直航实现常态运营。3、惠民实事扎实办理。坚持抓发展与惠民生并重，人均均量稳步增长，民生支出占财政支出比重72%，新口径城乡居民收入分别达19351元和10134元。33项省市实事任务全面或超额完成，19项重大民生工程进展顺利，中心城区206条小街巷改造、5处低洼渍水地段整治和10856户农村危房改造全面完成。社会保障扩面提标。新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业6.3万人，城镇登记失业率3.96%。“五大保险”参保人数继续增加，企业退休人员养老金人均月增167.5元、达1448.9元；城乡低保人均月补差分别达270元和118元；新农合30种重大疾病政策范围内报销比例达80%以上。保障性住房和各类棚户区改造开工建设45476套。扶贫解困取得实效。8.8万农村贫困人口实现脱贫。平江在全省率先开展农村扶贫危房改造试点。出台《岳阳市实施湖南省残疾人扶助办法细则》，为3.5万名贫困重度残疾人发放特殊生活补贴金2000万元。市特困家庭大病医疗慈善救助基金达9600万元。社会事业繁荣发展。纪念建市30周年活动隆重节俭，评选表彰30位感动岳阳人物。李国武获评全国道德模范。组织高雅艺术演出15场、“欢乐潇湘幸福岳阳”大型群众文艺汇演1253场，打造“周末一元剧场”品牌，花鼓戏《平民领袖》、《两份协议》分获第十届中国艺术节“文华剧目奖”和“群星奖”，获批第二批创建国家公共文化服务体系示范区。推进教育“阳光招生”，建成义务教育合格学校141所、农村公办幼儿园86所，成功举办首届校企联合发展大会。市一医院建成全省首批全科医生规范化临床培养基地，完成市二医院儿科综合病区和63家基层医疗卫生机构标准化建设项目。人口自然增长率控制在5.8‰以内，连续15年获评全省人口计生工作先进市，云溪、君山、华容、湘阴、汨罗、屈原获评全省模范单位。成功承办环中国国际公路自行车赛岳阳站比赛。4、城乡环境明显改善。以“五创”提质为抓手，深入开展文明创建行动，城市文明程度指数测评排全国61个提名资格城市第五位，全国绿化模范城市正式授牌，国家园林城市顺利通过复查，荣获“全国无偿献血先进城市”称号，“文明餐桌行动”被央视《焦点访谈》推介，在全省城市卫生检查中排名第一。城市建设管理全面提质。洞庭新城、环南湖旅游交通三圈、南湖水上游乐、公共自行车租赁系统、体育中心、档案馆等项目加快推进，王家河生态与文化长廊一期工程、中心城区亮化二期工程基本完成。加强城市规划严控严管，启动城区“十大精品建筑”第三方评选活动。深入开展“六大整治”行动，整治规范城区市场36家、五小门店3600多家，改造排水窨井600多口，清理陈年垃圾2万多方，城市环境更加舒适宜居。全市城镇化率51%。基础设施建设加快推进。岳常、石华高速公路竣工通车，岳望、大岳高速和临湖公路等加快建设，建成干线公路134公里、农村公路332公里，完成危桥改造83座。竣工水利工程4.1万处，完成屈原、麻塘等堤垸堤防加固工程和9条中小河流治理、5个小农水重点县建设年度任务，整治病险水库256座，解决农村34.5万人饮水安全。完成造林30万亩。城乡面貌大为改观。强力推进禁拆治违，基本控住城区新增违法建设，拆除违法建设1611处21.7万平方米。加强铁山水资源管护，设立4000万元保护专项资金。持续开展“洞庭风雷”行动，推进河道采砂规范管理和湘江流域重金属污染治理，加大江豚救护力度，洞庭湖水环境和水资源得到有效保护。县城扩容提质成效显著，农村环境整治纵深推进，涌现一批秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄和文明农户，华容、平江、岳阳县获评国家卫生县城。岳阳全年空气质量优良率88%，在全省6个重点监控城市中排名第一，被誉为“一座可以深呼吸的城市”。5、民主法治不断健全。严格执行中央八项规定和省委、市委九项规定，切实加强民主法治和政府自身建设，政府执行力与公信力不断增强。依法治市深入推进。出台并实施《法治岳阳建设纲要》、《岳阳市人民政府工作规则》等，严格执行政府重大行政决策听证、规范性文件“三统一”和行政裁量权基准制度，认真落实市人大常委会决议决定和审议意见，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，承办人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案793件，落实率、满意率分别达98%和99.2%。政府职能加快转变。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节40个，压缩审批时限三分之一以上；加强政府信息公开和诚信体系建设，健全完善政府采购、公共资源交易招投标等制度。在美国华盛顿中国研究中心发布的首个中国100大最佳市政府排行榜中，岳阳列第49位；在清华大学发布的中国市级政府财政透明度研究报告中，岳阳排全国285个地级城市第21位、居全省第一。行政效能不断提升。深入开展“三提升”、“三项治理”、重大项目建设环境集中整治等主题活动，“市长信箱”荣获全国政府网站政民互动精品栏目奖，12345热线获评全国优秀热线。廉政建设扎实推进。认真落实国务院“约法三章”，合理编制“三公”经费支出预算，深入推进公务卡制度改革，全面停止新建楼堂馆所，基本完成办公用房清理，严格规范公职人员操办婚丧喜庆行为，强化公务用车监督管理，市本级“三公”经费支出同比下降10.6%。6、社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，深入排查化解安全隐患和矛盾纠纷，社会更加安定有序。社会治理全面加强。积极开展“大走访”活动，推行“流动警务”，组织开展“三打一整治”等专项行动，加强网络舆情引导和应对，加强信访基层基础建设，信访形势总体平稳，连续7年获评全省社会管理综合治理先进市，君山排名全省第一，岳阳县、平江、岳阳楼区获评全省先进。安全形势持稳向好。扎实推进“打非治违”，持续开展安全生产大检查，突出危化物品和水上安全整治，安全生产事故和死亡人数双下降，连续8年获评全省安全生产工作先进市，华容、汨罗、临湘获评全省先进。湘阴获评全国平安农机示范县。公共服务逐步完善。推进城市公交优先发展，城区更新高档空调公交车200台。加快城市社区综合办公用房建设，推进社区居务公开，扩大农村社区建设试点。深入开展食品药品安全整治、打击假冒伪劣产品等专项行动，颁发首届市长质量奖。有效防控H7N9禽流感疫情，在全省率先实施动物疫病区域化管理。其他各项事业加快发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，国安、人防、统计、史志、保密、工会、共青团、妇联、老干、民族宗教、社会科学、科协、气象、外事侨务、对台、工商联、驻外联络、住房公积金、移民、烟草、石油、邮政、通信、盐业等工作取得新进步。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和关心支持岳阳建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，回顾一年工作，尽管我们作出了很大努力，经济社会发展“稳”的态势良好，主要经济指标均保持两位数增长，实现了保增长、保运转、保民生、保稳定的目标，但“进”的动力仍显不强，地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入等主要指标增速趋缓，没有达到年初预期。究其原因，主要是：宏观经济趋紧的影响。去年全球经济增速放缓，全国经济进入高速增长向中高速增长的换挡期，全省及各市州经济增速下滑，普遍存在对宏观经济形势估计不足、主要经济指标预期偏高的问题。产业结构不优的影响。岳阳传统产业比重偏高，石化产业“一业独大”，其他优势产业规模偏小，巴陵、长炼两厂改扩建工程完成后，恰逢去年企业产量进入稳定期，新增量不大，加之化工产品市场需求和价格严重下降，因而对全市经济增长和财税增收的贡献减小。严重干旱灾害的影响。去年全市自然灾害频发，禽流感疫情对养殖业影响较大，特别是罕见的干旱灾害制约了农业增产、农民增收。工作推进还不平衡。各级各部门抓工作力度不一，实际效果参差不齐，少数地方在项目建设、产业发展、财税增收等方面差距较大，影响了全局。鉴于此，市政府本着实事求是的态度，向市人大常委会提交了《关于调整岳阳市2013年国民经济和社会发展目标部分指标的议案》，获得依法通过。同时，我们也清醒地看到，发展质量不优、城乡差距较大等问题仍然突出，民生改善、社会治理等任务仍然繁重，少数公职人员办事效率不高、服务态度不好、为政不廉等现象仍然存在。对此，我们将坚决采取措施，认真加以解决。2014年加快全面建成小康社会进程2014年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的时代号角，省委、省政府作出了分类指导协调推进全面建成小康社会的战略部署，国家“两横三纵”城市化战略、长江中游城市群区域合作深入实施，长江开放经济带、洞庭湖生态经济区建设和产业梯度转移加快推进，必将为岳阳发展带来更多新机遇。同时，我们也面临经济发展整体趋缓、转型升级压力加大、深化改革任务艰巨、民生改善要求迫切、资源环境制约趋紧等诸多困难和挑战。全市上下一定要认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋力突破，确保岳阳在新一轮改革发展大潮中抢先发展，确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列。2014年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“民本岳阳”一张蓝图干到底，以全面建成小康社会为总揽，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，转变发展方式，扩大对外开放，统筹城乡发展，创新社会治理，保障改善民生，推进“四化两型”，促进“三量齐升”，努力建设宜居宜业宜游的美丽幸福岳阳，努力让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长23%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入增长11%；城乡居民收入分别增长10%、12%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP能耗下降4%，全面完成省政府下达的主要污染物总量减排任务。1、全面深化改革开放，增强发展内生动力广泛凝聚改革共识，牢牢把握改革方向，全力推进改革，全面扩大开放，着力增强经济发展的动力与活力。以更坚定的决心推进改革。加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护的作用。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，探索负面清单管理模式，推进工商注册制度便利化，加大政府购买公共服务力度。深化政府机构和乡镇站所改革。加快事业单位分类改革。落实财税体制改革，扩大“营改增”试点，推进全口径预决算、公务卡结算和预算绩效管理等改革，加强政府性债务管理，防范财政风险。完善金融市场体系，引进设立各类金融机构，加快农村信用社改革，发展多层次资本市场，强化金融监管，防范金融风险。处理好职工移交社区管理和电改、水改等市属国企改制遗留问题。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。推进市县政府性投融资平台改革，完善现代企业制度。深化农村综合配套改革，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，鼓励农村土地承包经营权依法流转，稳妥推进不动产统一登记和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。抓好水利五项改革，完成铁山灌区农业综合水价改革试点。加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。积极推进教育、医药卫生、就业、收入分配等方面改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。以更开阔的视野扩大开放。充分发挥岳阳坐拥163公里长江黄金水道、地处湖南“一带一部”黄金节点和长株潭城市群与武汉城市圈黄金交点的区位优势，在扩大沿江开放、承接产业转移、加强区域合作等方面发挥“黄金作为”。积极发展对外贸易，继续实施外贸“百千亿”发展计划，促进进出口总额持续增长。加大招商引资力度，突出“长三角”、“珠三角”、港澳台等重点地区，瞄准国际国内500强企业和央省企业，着力引进一批大项目、好项目。鼓励寓外乡友返乡创业兴业。加快推进城陵矶进口肉类指定口岸建设，力争成功申报综合保税区、汽车整车进口口岸和粮食进口口岸，做强开放型经济发展平台。以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业转型升级，建设创新型岳阳。继续实施“312”工程，加快院士工作站、重点实验室、企业孵化器等创新平台建设，大力引进培育高端人才，建设人才强市。加快推进石油化工、装备制造、农业育种等重点领域技术攻关和成果转化，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。鼓励和支持企业开展信息化“登高计划”和“数字企业”创建行动，加大新产品、新工艺研发力度，提高企业自主创新能力，争创更多岳阳品牌。加强知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。2、着力转变发展方式，推动经济转型升级把经济工作重心转移到调结构、促转型上来，提高经济发展质量和效益，打造岳阳经济升级版。大力推进新型工业化。加快湖南长江经济带建设，按照“四带一枢纽”的发展目标，加强港口岸线资源管理利用，做大做强绿色化工、电力能源、航运物流等产业集群，构建具有沿江特色的现代产业体系。立足优势产业和骨干企业，大力发展电子信息、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，改造提升食品、造纸、纺织、建材、机电等传统产业，优化产业结构，提升产业素质。扎实推进洞庭湖生态经济区、“两型”社会滨湖示范区建设，深入开展节能减排与淘汰落后产能攻坚行动，加快实施“十大环保工程”，推行排污权交易制度，完成城区第一批、启动第二批“退二进三”工作，努力实现能耗和排放双下降。加快发展现代农业。巩固农业基础地位，扎实推进环洞庭湖基本农田建设重大工程、小农水重点县和农田水利“百千万”工程建设，严格执行耕地保护和水资源管理制度，确保粮食生产稳定安全。加快水产品、生猪、茶叶、楠竹、油茶、蔬菜等优势产区建设，积极开展国家地理标志产品保护申报工作，扩大标准化、规模化种养，大力发展林下经济。强化农产品生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全完善农技推广服务体系，提高农业科技和机械化水平。大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，支持农业电子商务平台建设。抓好以屈原为核心区的岳阳国家农业科技园区、汨罗特色县域经济重点县、平江国家扶贫开发工作重点县、君山全国休闲农业与乡村旅游示范区和屈原、华容国家现代农业示范区建设，支持岳阳县台湾农民创业园、君山黄茶产业园和洞庭湖绿色食品产业园建设，积极发展农产品加工园区和农副产品物流园区，继续实施“1351”龙头企业发展计划，提升农业产业化水平。提速发展现代服务业。继续实施旅游产业“七个一”工程，加快推进中国洞庭湖博览园、屈子文化园、顺天洋沙湖国际旅游度假区等项目建设和休闲度假产业发展，积极推动洞庭湖旅游圈建设和高铁沿线旅游城市战略联盟，做强做旺“楼岛湖”和“花鸟舟情”品牌，打造令人流连忘返的旅游目的地。实施城市商圈提质工程，加快推进南翔万商国际商贸物流城和城市综合体、商务中心区建设，积极发展第三方物流，推动房地产业平稳健康发展，大力培育总部经济、楼宇经济、物流经济。引导商贸、餐饮等传统消费特色化、差异化发展，支持电子商务、服务外包、金融保险等生产性服务业发展，加快家政服务、健康养老、旅游休闲等生活性服务业发展，促进消费升温升级，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出园区经济扩量提质。加快完善园区配套基础设施，推进标准化厂房建设，增强园区承载能力和服务功能。坚持特色兴园、主业强园，引导产业向园区聚集、企业向园区布局，提高园区产业集聚度和投入产出率。加快临港产业新区开发建设，积极创建国家高新区，打造全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户。推动经开区在产业发展、城市管理、禁拆治违、队伍建设上突破求强，加快建设木里港工业区，规划好三荷空港产业区。推进湖南岳阳绿色化工产业园建设，延伸壮大丙烯、碳四、碳一、芳烃四条主产业链。加快汨罗“城市矿产”基地和飞地工业园建设。强化分类指导，支持各县市区优势产业优先发展，构建特色鲜明的园区经济体系，推动县域经济提质提速。加力支持非公经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济健康快速发展，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证非公经济平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在全力服务央省企业持续扩张的基础上，更加注重培育壮大地方支柱产业和骨干企业，促进央省企业与地方企业良性互动发展。加大中小微企业扶持力度，强化政策引导，完善服务体系，提高中小企业发展质量，激发非公经济活力和创造力。加强非公企业监管和企业家培训，促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。3、狠抓重大项目建设，集聚更强发展能量坚持以项目稳增长、调结构，继续开展重大项目引进和建设攻坚行动，重点推进100个重大建设项目和100个重大前期项目，力争年内完成投资300亿元。加快项目建设。抢抓长江开放经济带建设和老工业基地调整改造机遇，谋划推进煤炭储备基地、百万千瓦火电厂、城西老工业区搬迁改造、平益高速等重大项目建设，培育更多增长点。依托现有优势企业积极孵化项目，支持1500万吨炼化一体化、湖南科伦二期、远大可建三期等续建项目建设，推动企业扩张升级。坚持精干力量向项目集中，要素资源向项目集聚，加快推进泰格林纸70万吨涂布包装纸、北斗导航“两中心两基地”、中储粮油脂加工、胜景山河干黄产业园、华菱物流园等重大产业项目建设；加快推进蒙西华中铁路岳阳段、城陵矶新港二期、岳阳三荷机场、武警长沙(湘阴)直升机场、大岳和岳望高速、临湖公路、水库除险加固、电网升级改造等重大基础设施项目建设；加快推进中小河流治理、水土流失治理、马壕和罗家坡污水处理厂等重大生态环保项目建设；加快推进“三馆四中心”、农村饮水安全工程、市烈士陵园等重大民生实事项目建设。提高项目质量。坚持招商选资、择优选项，把好项目规划关、环评关、效益关和质量关。优化项目规划布局，坚持以项目建设引领产业发展，实现同质集聚、错位发展。提高项目准入门槛，全面推行项目联合审批制度，坚决实行环评“一票否决制”，杜绝引进“三高一低”、工艺落后和产能过剩项目。依法制定项目用地和财税扶持政策，不断提高项目用地收益率和财税贡献率。严格工程质量和资金监管，确保项目施工安全和资金运行安全。优化项目环境。实施项目审批流程再造，构建项目“绿色通道”，推动项目建设提速。加强项目资金保障，强化银企对接，鼓励和引导民间资本、保险资金参与重大项目建设，破除项目资金瓶颈。加大用地指标争取力度，大力开展闲置土地、违法用地清理整顿行动，用活用足低丘缓坡荒滩等土地试点政策，化解项目用地制约。继续开展帮扶企业和“三项治理”行动，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围，让岳阳真正成为投资家的热土、创业者的乐园!4、注重城乡统筹发展，促进城乡共同繁荣坚持以城带乡、城乡互动，构建工农互惠、城乡一体的新型工农与城乡关系，加快全面建成小康社会步伐。推进新型城镇化。坚持推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进市区、县城和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。强化县乡规划引领与实施，加快县城路网、管网、广场、游园等配套设施建设，提升县城综合承载力。加快岳阳长江城镇带建设，促进临江与腹地联动、产业与城镇融合，构建分工有序、功能完备、布局合理的区域城镇体系。加快17个国家级重点镇创建工作，大力扶持20个省级特色镇和25个边界镇发展，建设一批园区型、边贸型、旅游休闲型等精品小城镇。继续抓好第三轮新农村建设10个城乡统筹试点镇、17个示范创建片、306个示范创建村建设，形成以点带面、整体推进的新农村建设格局。建设水墨丹青岳阳。加快绿色岳阳建设，完善绿色环境、绿色产业、绿色消费、绿色文化体系，巩固绿化创模成果。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，推进临湘原桃林铅锌矿、平江尾砂库、岳阳县矾矿废渣、云溪松阳湖等区域重金属污染和农业面源、畜禽养殖污染综合治理。深入开展“洞庭风雷”行动，严厉打击非法采砂、捕捞、排污、营运等行为，保护洞庭湖生态环境和渔业资源。扩大城市绿色生态空间，加快洞庭湖风光带、城市公园、小游园建设，加强对金鹗山、尚书山、南湖等公园的生态保护和扩园提质，推进城区绿荫行动和公共场所立体绿化。切实加强城区水域保护，突出抓好南湖、东风湖水环境综合整治，严厉打击违法挖山、填湖、毁绿行为，把绿水青山留在城市、留给市民!加强东洞庭湖等自然保护区、铁山水库等重要水源涵养区和大云山、幕阜山、五尖山、福寿山、石牛寨等国家森林及地质公园保护，保障重要功能区生态安全。继续开展农村“四清五改”行动和秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄、文明农户评选活动，推进农村环境整治常态化、长效化。加强PM2.5监控，公开发布全市空气污染指数，实施区域大气污染联防联控，加快淘汰黄标车，大幅削减主要污染负荷，让城乡居民共享清新空气、干净饮水和优良生态，让岳阳永远成为一座可以深呼吸的城市!提高城乡公共服务水平。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。完善城乡就业创业服务体系，支持屈原加快全省统筹城乡就业示范区创建步伐。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。健全网络化城乡基层医疗卫生运行机制，促进优质医疗资源纵向流动。统筹城乡义务教育均衡发展，实行公办学校标准化建设，引导优质教育资源向农村学校、城镇办学困难学校辐射，保障流动人口子女随亲就读权利。加快完善城乡公共交通、文化体育、供水供电、邮电通信等基础设施，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，促进城乡基本公共服务均等化。5、深化文明创建行动，争创全国文明城市加大文明创建力度，着力提高城市规划、建设和管理水平，争创全国文明城市。完善城市功能。更加严格地执行城市总体规划和近期建设规划，加强重点区域、重点地段建筑立面景观设计，高标准完成城区防洪排涝、城市公共交通、岳阳大道(东)两侧城市设计等规划，继续开展城区“十大精品建筑”第三方评选活动，优化城市空间布局。实施城区扩容提质战略，加快临港产业新区、湖滨片区等路网建设，启动金凤湖生态保护区规划设计，支持洞庭新城、南湖新城区、云溪城南新区建设，推进跨湖发展，拓展城市发展空间。加快城市综合管沟、污水处理系统、公厕垃圾站、火车东站换乘中心和郭镇公交基地等站场建设，增强城市综合承载能力。创新城市管理。深入开展城区“六大整治”、居民小区环境整治行动和爱国卫生运动，加快农集贸市场标准化建设和提质改造，突出抓好城市交通组织管理，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力解决城区部分路段交通拥挤和停车难等问题，提高城市宜居指数。推进智慧城市建设，加快“三网融合”，大力发展物联网等新型业态和地理空间框架等应用系统，不断提升城市管理信息化水平。坚持疏堵结合，加大巡查禁违、依法拆违、从严治违力度，确保新增违法建设“零增长”、存量违法建设“负增长”，坚决查处搞违法建设的人和事，坚决打胜禁拆治违攻坚战、持久战。彰显城市魅力。依托现有山水、文化等独特资源，促进城市与自然和谐共生、传统文化与现代文明交相辉映，努力建设有历史记忆和地域特色的魅力城市。突出滨水生态风格，继续推进“四湖两河”连通工程，加快王家河生态与文化长廊、环南湖旅游交通三圈建设，启动三大湖滨水休闲景观工程建设，着力打造水城岳阳、善水岳阳。坚持传承和弘扬优秀传统文化，加强名城、名镇、名村、名居保护，加快实施洞庭南路和陆城南北正街等历史街巷及建筑维修整治，延续城市历史文脉，增强城市文化底蕴。推进爱心城市建设，积极开展精神文明建设“六大行动”，弘扬主旋律，传播正能量，全面提高公民道德素质和社会文明程度，让岳阳这座城市充满爱心、充满感动!6、积极创新社会治理，共建和谐幸福家园把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，创新社会治理，维护公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。办好惠民实事。既量力而行又尽力而为，集中力量办好22件省市实事。继续实施城区“小街巷改造惠民三年行动计划”和“公交优先三年行动计划”，完成400条小街巷改造和200台高档空调公交车更新任务，科学规划设计公交专用道，提高城市公共服务水平；加快推进垃圾焚烧发电、基层粮库提质配套、农村30万人饮水安全等惠民工程，让人民群众得到更多实惠。加强价格监测预警，保持物价总水平基本稳定，保障困难群众基本生活。健全保障体系。加快省级创业型城市建设，加大高校毕业生、城镇困难人员、失地农民等就业援助力度，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业3.2万人。推进社会保险扩面提质，不断提高基本社会保险覆盖率。加强住房保障体系建设，完成保障性住房和各类棚户区改造3.4万套，推进残疾人住房解困工作。完善社会救助体系，建成市残疾儿童康复中心、流浪未成年人救助保护中心，加大特殊困难群体帮扶力度，继续提高大病患者救助标准和城乡低保标准。实施精准扶贫，力争减少农村贫困人口8万人。完善养老服务体系，加快推进市社会福利院老年护理中心建设，鼓励和支持社会力量参与老年福利事业发展。繁荣社会事业。坚持教育优先发展，依法保障教育投入，推进中小学债务清偿化解，建成53所义务教育合格学校、47所农村公办幼儿园，促进各类教育协调发展。推进文化惠民，继续实施文化强市十大工程，启动数字图书馆等公共文化设施建设，加快创建国家公共文化服务体系示范区。优化城区医疗资源布局，启动市中心医院建设，加快4家县级医院和55家乡镇卫生院建设，加强重大传染病防控，健全公共卫生服务体系。开展全民健身运动，办好省第八届少数民族传统体育运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。搞好第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。支持妇女儿童、工会、共青团、老干老龄等工作，促进广播电视、出版、档案、史志、社会科学、外事侨务等社会事业繁荣进步。实现安全发展。毫不松懈抓好安全生产，提高安全生产考核权重，严格落实安全生产“一岗双责”制度，突出“打非治违”，加强危化品、水陆运输等重点领域和行业安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进质量兴市战略。理顺食品药品监管体系，强化食品药品、农资和网购商品等市场监管，保障群众消费安全。完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升应对突发事件综合处置能力。确保社会稳定。加快平安岳阳建设，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒扫黄、打击非法集资、整治客运市场等专项行动，增强人民群众安全感。着力从源头上预防和减少社会矛盾，健全重大决策社会稳定风险评估机制，继续推动领导干部下访接访约访，加强网上信访办理，及时就地依法解决信访问题。加快法治岳阳建设，推进“六五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。加快社区建设，创新流动人口、特殊人群服务管理，推进社会管理社区化、社区服务社会化。加强社会组织管理，激发社会组织活力。重视做好民族宗教工作，维护民族团结。加强虚拟社会管理，正确引导网络舆情。支持武警、消防部队能力建设，做好国防动员、国安、人民防空、征兵和双拥优抚工作，增进军政军民团结。各位代表，全面完成2014年各项工作任务，政府自身建设务必切实加强。坚持一心为民。践行为民服务的根本宗旨，凡是政府出台的政策、部署的工作，充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”。强化底线思维和问题导向，坚持“功成不必在我”，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。确保财政民生支出只增不减、民生实事办理力度只强不弱、城乡居民收入水平只升不降。坚持真抓实干。讲实话、办实事，不作假、不作秀，把更多的心思和精力用在谋发展、干事业上。发扬“钉钉子”精神，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。以“三提升”活动为抓手，狠下决心治理“中梗阻”问题，着力提高行政效率、落实到位率和群众满意率。坚持依法行政。落实《湖南省行政程序规定》和《岳阳市人民政府工作规则》，健全法律顾问制度，完善重大行政决策听证、专家咨询论证和风险评估制度，确保政府及其部门依法高效运行。坚持党的核心领导，推进协商民主，主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真落实市人大常委会决议决定和审议意见，扎实办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见，自觉接受社会公众监督，汇聚干事创业的强大合力。依法秉公办事，理性文明执法，确保行政权力在法治的轨道上运行，确保行政绩效经得起历史和实践的检验。坚持清廉清正。严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，推进制度廉洁性评估工作和财政预决算、“三公”经费公开，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和环节的监管，强化行政监察和审计监督，把权力关进“笼子”里，把政务晒在阳光下。坚决落实中央八项规定和省委、市委九项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭节约，全年“三公”经费和财政供养人员一律只减不增，政府性楼堂馆所一律不准新建，财政性资金建设项目超预算的一律不得擅自追加，市直单位富余办公用房一律统筹调剂利用，集中财力保民生、促发展。各位代表，全面深化改革的征程已经开启，全面建成小康社会的目标催人奋进。让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，铆足干劲，奋力拼搏，锐意进取，努力谱写建设美丽幸福岳阳的崭新篇章，努力让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好!附件：注释“三个一批”竞赛活动：是指向上争取一批项目，力争争取国家和省各类项目建设资金50亿元以上；引进签约一批项目，力争新引进国际国内500强企业、央企和行业龙头企业15家以上，引进到位内资300亿元以上，利用外资3亿美元以上；开工建设一批项目，抓好100个重大建设项目，力争完成年度投资230亿元以上，重点推进100个重大前期项目，力争30个以上重大项目开工建设。债贷组合企业债：是指按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。“退二进三”：是指国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业(工业)从市区退出，合理利用腾出来的厂地，发展商业、服务业等第三产业。智慧城市：是指基于物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与城市化的高度融合，全面构建以市民为中心的智慧化生活服务和政务服务体系，解决城市用水、交通、公共安全、电力、建筑等一系列问题，让城市发展更全面、更协调、更可持续。“万村千乡”市场工程：是指商务部、财政部自2005年开始在全国实施的一项农村市场建设工程。主要通过政策扶持，引导有实力的流通企业进入农村市场，逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。“六大整治”行动：是指在中心城区集中开展城区交通秩序、农集贸市场、环境卫生、五小门店、人行道、城中村等六个方面突出问题的整治行动。“洞庭风雷”行动：是指开展洞庭湖水环境和渔业资源保护综合治理集中行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运等行为，加强水上安全管理，全力保护洞庭湖生态环境。规范性文件“三统一”制度：是指对县级以上人民政府及其部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。“约法三章”：是指李克强总理在十二届全国人大一次会议记者会上所作的三个承诺：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“两横三纵”城市化战略：是指以欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要城市群为支撑的城市化战略布局。“营改增”：是指将原来征收营业税的项目改为征收增值税。2013年4月10日国务院第4次常务会议决定，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，并适当扩大部分现代服务业的范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，2014年1月1日将铁路运输和邮电通信两个行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成营改增改革任务。水利五项改革：是指水资源管理体制机制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系改革、水价改革。“一带一部”：“一带”是指东部沿海地区和中西部地区的过渡带；“一部”是指长江经济开放带和沿海开放经济带的结合部。外贸“百千亿”发展计划：是指到2015年，我市进出口业绩过500万美元的企业达20家、过5000万美元的企业达3家、过1亿美元的企业达2家。“312”工程：是指从2013年开始，5年内力争引进院士等领军人才30名以上、引进创业人才1000名以上、建立产学研创新平台200家以上。“登高计划”：是指利用信息技术改造和提升传统产业试点工作的延续与升级。“十大环保工程”：是指“十二五”期间在我市实施湘江流域重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、重点湖库水环境保护工程、城镇污水生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展百亿工程、环境监管能力建设工程、南湖水环境综合整治工程、淘汰落后产能攻坚工程、绿色化工产业园区建设工程等十大环保工程。农田水利“百千万”工程：是指每年维修改造小型机埠100处、改扩建骨干山塘1000口、清淤衬砌斗渠50万米。“1351”龙头企业发展计划：是指争取到“十二五”末，培育年产值过100亿元的农业产业化龙头企业1家以上、过50亿元的3家以上、过10亿元的5家以上、过亿元的100家以上。“四带一枢纽”：“四带”即现代产业集聚带、新型城镇拓展带、生态文明示范带、开放合作引领带；“一枢纽”即长江中游综合交通运输枢纽。旅游产业“七个一”工程：是指中国洞庭湖博览园、洞庭山庄装修改造、五星级酒店创建、举办爱情文化节、推出大型实景剧、开发大型水上游乐、建设大型城际雕塑等重点旅游项目。城市商圈提升工程：是指加快东茅岭商圈的升级改造，培育东茅岭路(人和春天)品牌服饰街；提升花板桥商圈聚集辐射能力，加快完善天伦金三角、步步高广场、华瑞小商品、金虹广场的配套设施；服务南翔万商国际商贸物流城建设，力促红星美凯龙“家居茂”项目落地，催生金凤桥次级商圈。“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。北斗导航“两中心两基地”：是指北斗导航区域运营中心、产业技术研发中心；“环洞庭湖岳阳北斗城市应用示范工程”基地、北斗导航终端产品生产制造基地。“三馆四中心”：是指市档案馆、图书馆、科技馆和体育中心、广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。“三高一低”：是指高投入、高消耗、高污染、低效益。“四清五改”：是指清垃圾、清杂物、清污水、清污泥；改水、改厨、改厕、改圈、改房。PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5是测控空气污染程度的重要指标，数值越高表示空气污染越严重。“三网融合”：是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容。精神文明建设六大行动：是指大力开展讲文明树新风公益广告行动、学雷锋志愿服务行动、文明餐桌行动、文明交通行动、文明礼仪普及行动和道德建设行动。“小街巷改造惠民三年行动计划”：涉及中心城区岳阳楼区、经济技术开发区和南湖风景区范围内的24个乡镇(办事处)、206个社区(村)，重点解决小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生不佳的问题。分三年实施，计划实施项目约1000个，其中2013年已实施206个，2014年计划实施400个，2015年计划实施394个。“公交优先三年行动计划”：是指完善中心城区公交线网、公交专用道和公交站场规划方案，优化公交线网布局；按照“国内一流，省内领先”标准，从2013年至2015年，中心城区更新高档空调公交车500台以上(2013年已更新200台)，完成郭镇公交综合基地建设。文化强市十大工程：是指在中心城区建设市图书馆新馆、广播电视中心、档案馆、青少年活动中心、洞庭湖博物馆、巴陵戏剧院、书画院、体育中心，打造一台反映岳阳历史文化和风土人情的大型舞台剧或实景剧，建设城市形象标志工程。

  2025-08-06

• 长沙高新区试点BIM技术产业化 建筑行业数字化转型迈入"抱团"新阶段

  在建筑行业数字化转型浪潮中，湖南省通过组建BIM产业链发展联盟，以长沙高新区产业园为试点，探索"抱团式"发展路径。这一举措将整合省内9家核心单位的技术资源，推动建筑信息模型技术从单点突破向全产业链协同应用转变，为招商引资提供更高效的技术支撑平台，标志着区域建筑产业数字化进入规模化落地阶段。 一、BIM技术重塑建筑业生态格局 建筑信息模型技术通过三维可视化建模，实现工程项目全生命周期的数字化管理。与传统二维图纸相比，该技术能在虚拟环境中提前发现设计冲突、优化施工方案，据实测项目显示，可减少70%以上的设计变更。在长沙某超高层建筑项目中，应用该技术后工期缩短18%，材料损耗降低22%，印证了其在提升工程质量和效益方面的双重价值。 二、联盟组建破解产业化三大瓶颈 新成立的产业联盟重点解决技术标准不统 一、人才梯队断层、中小企业应用成本高等问题。成员单位涵盖科研机构、设计院、施工企业等全链条主体，将在长沙高新区建立协同研发中心，开发适合本地化应用的解决方案。首批试点将聚焦住宅产业化项目和市政基础设施，建立可复制的技术应用范式。 三、政策牵引构建数字化发展闭环 2016年出台的省级指导意见明确了"三年行动计划"实施路径，通过财政补贴、示范项目评选等组合措施，推动技术渗透率从初期不足20%提升至2020年的90%。当前政策更强调产业链协同，要求设计单位提交的施工图审查文件中必须包含建筑信息模型，从源头上规范技术应用标准。 四、长沙高新区打造创新试验田 作为联盟指定的先行示范区，该园区已规划20万平方米的智能建造产业基地，配套建设技术培训中心和成果展示平台。园区将开放道路管廊、绿色建筑等应用场景，支持成员单位开展5G+建筑信息模型、AI审图等前沿技术融合试验，形成"研发-试点-推广"的良性循环机制。 五、跨领域融合孕育新业态 技术应用正从施工阶段向运维管理延伸，某商业综合体通过建筑信息模型与物联网结合，实现设备故障预警响应速度提升40%。联盟计划联合高校开设智能建造专业方向，三年内培养500名复合型人才，同时建立中小企业技术共享池，降低数字化转型门槛，培育不少于30家专项技术服务商。 这场由技术驱动、政策护航、联盟支撑的产业变革，正在重构湖南省建筑行业竞争格局。随着试点经验的持续积累，以长沙为支点的建筑数字化生态圈有望辐射中部地区，为新时代城乡建设提供更智能的技术解决方案。

  2025-08-06

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